Решение от 19 февраля 2021 г. по делу № А56-79734/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-79734/2020
19 февраля 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Новиковой Е.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СЕВЕР-ИНЖИНИРИНГ" (адрес: Россия 160000, Вологда, Вологодская обл., Мира 82/601);

ответчик: АДМИНИСТРАЦИЯ ВОЛХОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (адрес: Россия 187403, г ВОЛХОВ, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл ВОЛХОВСКИЙ р-н, пр-кт КИРОВСКИЙ 32, ОГРН: <***>);

о взыскании


при участии

- от истца: ФИО2 по доверенности; ФИО3 по паспорту

- от ответчика: ФИО4 по доверенности



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Север-Инжиниринг» (далее - общество, истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация, ответчик) о признании решений от 18.03.2020 об одностороннем отказе заказчика от исполнения муниципальных контрактов от 14.08.2018 № 0145300005018000216-0168830-01, 0145300005018000217-0168830-01, 0145300005018000218-0168830-01, 0145300005018000219-0168830-01 незаконными.

В настоящем судебном заседании истец поддержал заявленные требования, просил признать контракты действующими.

Ответчик против удовлетворения иска возражал.

Суд, в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, с учетом мнения сторон, завершил предварительное слушание дела и перешел к рассмотрению спора по существу.

Исследовав и оценив материалы дела, суд установил следующее.

14.08.2018 между сторонами заключены муниципальные контракты:

№ 0145300005018000216-0168830-01 на выполнение комплекса кадастровых работ по описанию местоположения границ территориальных зон Селивановского сельского поселения;

№ 0145300005018000217-0168830-01 на выполнение комплекса кадастровых работ по описанию местоположения границ территориальных зон Усадищенского сельского поселения;

№ 0145300005018000218-0168830-01 на выполнение комплекса кадастровых работ по описанию местоположения границ территориальных зон Иссадского сельского поселения;

№ 0145300005018000219-0168830-01 на выполнение комплекса кадастровых работ по описанию местоположения границ территориальных зон Вындиноостровского сельского поселения (далее- контракты)

Срок выполнения работ определен сторонами в пункте 1.2 контрактов, работы должны быть завершены в срок до 15.12.2018.

18.03.2020 ответчиком принято решение об отказе от исполнения контрактов.

Контракт считается расторгнутым с 29.04.2020. Основанием для принятия данного решения послужило нарушение истцом срока выполнения работ по контрактам более, чем на 16 месяцев.

Не согласившись с отказом ответчика от исполнения контрактов, истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о признании их недействительным.

В отзыве на иск ответчик указал, что истцом обязательства по контракту не выполняются, необходимость в выполнении работ отпала.

Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему выводу.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса РФ (далее- ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии с положениями статьи 450 ГК РФ расторжение договора возможно по соглашению сторон, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором, а также в одностороннем внесудебном порядке в случае, когда такое право предоставлено Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Пунктом 1 статьи 702 ГК РФ предусмотрено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Отношения, связанные с размещением муниципального заказа и заключением муниципальных контрактов, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно части 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего откат от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Контрактами указанные положения закреплены в п. 9.1 Контрактов

Согласно п. 2 ст. 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В силу ч, 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В обоснование требований о недействительности одностороннего отказа от исполнения контракта истец ссылается на отсутствие вины в допущенной просрочке и указывает, что исполнение контрактов в установленный срок является следствием независящих от истца обстоятельств; невозможность расторгнуть контракты, которые не имеют юридической силы в виду окончания их срока действия.

Доводы общества о наличии независящих от истца препятствий к выполнению работ нашли свое подтверждение, вместе с тем указанные обстоятельства имели место до проведения совещания 07.12.2018, на котором истец сообщил о намерении выполнить взятые на себя обязательства. Данные обстоятельства озвучены сторонами в судебном заседании и сторонами не оспариваются.

Доказательства, свидетельствующие о наличии объективных препятствий к выполнению всего комплекса работ, истцом не представлены.

Довод истца о невозможности выполнения работ с 17.08.2018 (момент направления исходной документации истцу) по 29.04.2020 (момент расторжения контрактов) в течение более 20 месяцев признан судом несостоятельным, поскольку соответствующих дополнительных соглашений о продлении сроков, подписанных уполномоченным представителем истца, а так же доказательства выполнения каких-либо работ в указанный период истцом материалы дела не представлено.

29.11.2018 в адрес истца направлено письмо № 14029 с просьбой прибыть в Администрацию в целях урегулирования разногласий по заключенным контрактам. В результате переговоров исполнитель сообщил о намерении выполнить взятые на себя обязательства. В связи с нарушением сроков исполнения контрактов исполнителю была направлена претензия от 21.12.2018 №15048.

С декабря 2018 г. по апрель 2019 г. работа по контрактам велась, но, в связи с большим количеством выявленных замечаний со стороны кадастровой палаты, условия контрактов - внесение в сведения ЕГРН информации о границах территориальных зон Вындиноостровского, Иссадского, Селивановского и Усадищенского сельских поселений в полном объеме выполнены не были. В результате действий общества в Вындиноостровском сельском поселении в ЕГРН внесено 15 территориальных зон из 17, в Иссадском - 6 из 15, в Селивановском - 7 из 10, в Усадищенском - 8 из 17. В мае-июне 2019 г. работы практически сведены к минимуму. С июня 2019 г. деятельность общества по исполнению контрактов практически прекращена.

В связи с неисполнением обществом своих обязательств 24.01.2020 Администрацией в адрес исполнителя была направлена претензия (исх. 500 от 22.01.2020 г.), которая получена исполнителем 31.01.2020.

Письмом исх. № 01-10/45 от 21.02.2020 исполнитель запросил у Администрации доверенность для представления материалов в кадастровую палату Ленинградской области. Однако вследствие неисполнения обществом обязательств по контрактам заказчик утратил интерес в его исполнении.

Письмо от 18.03.2020 № 2215 о намерениях расторгнуть контракты, было направлено исполнителю на адрес электронной почты и Почтой России с уведомлением, уведомление в адрес Администрации не вернулось.

По состоянию на 29.04.2020 общество не исполнило обязательства по муниципальным контрактам в полном объеме при отсутствии на то объективных причин.

В соответствии с п. 1 ст. 779 Гражданским кодексом Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу ст. 783 ГК РФ общие положения о подряде (ст. 702 - 729 ГК РФ) и положения о бытовом подряде (ст. 730 - 739 ГК РФ) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Согласно ст. 450 ГК РФ, ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Как следует из п. 2 ст. 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков

В связи с вышеизложенным на основании п. 2 ст. 715 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона №44-ФЗ, п. 9.2. контрактов заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения таких контрактов.

18.03.2020 в соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона № 44-ФЗ решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов были размещены в единой информационной системе, направлены обществу по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу исполнителя, указанному в контракте, а также по адресу электронной почты. В связи с отсутствием подтверждений о вручении исполнителю указанного уведомления, информации об отсутствии исполнителя по адресу, указанных в контрактах, датой надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе - 18.04.2020 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В течение десятидневного срока с даты уведомления исполнителем не были устранены нарушения условий муниципальных контрактов в соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона №44-ФЗ и контракты считаются расторгнутыми с 29.04.2020.

В силу ч. 2 п. 3 ст. 425 ГК РФ договор, в котором отсутствует условие о том, что окончание срока его действия влечет прекращение обязательства сторон по договору, признается действующим до определения в нем момента окончанияисполнения сторонами обязательства.

В силу п. 3 ст. 420 ГК РФ к обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 - 419), если иное не предусмотрено правилами, содержащимися в настоящем Кодексе.

В соответствии с п.1 ст. 407 ГК РФ обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно п. 1 ст. 408 ГК РФ надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Следовательно, после надлежащего исполнения сторонами своих обязательств контракт считается прекращенным (т.е. полное надлежащее исполнение обязательства, в результате которого сторона получает то, на что рассчитывала при заключении контракта).

Сторонами не оспаривалось, что выполнение работ продолжалось и 2019 году, поэтому встречные обязательства сторон (выполнить работу, передать ее результат заказчику) сохранялись до принятия решений об отказе от контрактов. При этом само по себе истечение срока выполнения работ не прекращает обязательств сторон.

Согласно пункту 10.1 контрактов контракты вступают в силу с момента их подписания сторонами. Истечение срока действия контрактов: до 31.12.2018 года (пункт 10.2 Контрактов).

Таким образом, поскольку контракты не содержат определенного условия опрекращении обязательств стороной по окончанию срока его действия, то онипризнаются действующими до окончания исполнения сторонами обязательств ипоэтому расторжение таких контрактов возможно как по соглашению сторон, гак ив одностороннем порядке.

Нормами ГК РФ и Законом № 44-ФЗ истечение срока действия контракта не отнесено к основаниям прекращения обязательства.

Согласно Решению Комиссии Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок по делу № 047/06/104-982/2020 от 19.05.2020 г. по обращению Администрации о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков, комиссия соглашается с позицией заказчика о том, что у него действительно имелись основания принять решение об односторонних отказов, так как исполнитель к установленному в п.1.2. контрактах сроку (до 15.12.2018), не представил заказчику результат работ (лист 8 указанного Решения)

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах настоящего дела доказательства по правилам статей 65, 71 АПК РФ и руководствуясь положениями приведенных норм материального права, а также принимая во внимание условия, заключенных между сторонами контрактов, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца в соответствии со ст. 110 АПК РФ.



Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Новикова Е.В.