Решение от 30 мая 2018 г. по делу № А56-59865/2017

663/2018-301964(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-59865/2017
31 мая 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2018 года. Полный текст решения изготовлен 31 мая 2018 года31 мая 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Васильевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: :ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛИНК ДЕВЕЛОПМЕНТ", ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛИНК ДЕВЕЛОПМЕНТ" (адрес: Россия 197101, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ- ПЕТЕРБУРГ, ул БОЛЬШАЯ МОНЕТНАЯ 25/А/1Н; Россия 190000, Санкт-Петербург, ВОХ 4444, ОГРН: <***>; <***>);

заинтересованное лицо: :КОМИТЕТ ПО ПРИРОДНЫМ РЕСУРСАМ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, КОМИТЕТ ПО ПРИРОДНЫМ РЕСУРСАМ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (адрес: Россия 197342, г Санкт-Петербург, г Санкт- Петербург, ул Торжковская 4; Россия 191124, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ- ПЕТЕРБУРГ, пл РАСТРЕЛЛИ 2/А, ОГРН: <***>; <***>);

третье лицо: Правительство Ленинградской области о признании действий незаконными

при участии

- от заявителя: ФИО2, доверенность от 08.12.2017 - от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 19.04.2018 - третье лицо: ФИО4, доверенность от 19.1.2017

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом уточнения требований) о признании незаконным бездействия Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (далее – Комитет) по подготовке и подписанию договоров аренды лесных участков согласно Распоряжению Правительства Ленинградской области от 12.04.2017 № 200-р, № 202-р, № 205-р и № 206-р, обязании Комитета заключить с Обществом:

договор аренды лесного участка из категории земель лесного фонда площадью 0,0225 гектара, кадастровый номер 47:01:0000000:500 (учётный номер части 1622) в квартале 20 Выборгского участкового лесничества Северо-Западного лесничества для строительства и эксплуатации линейных объектов - линии связи, линии

электропередачи воздушной, напряжением 0,4 КВт и дороги автомобильной с переходным типом дорожного покрытия в муниципальном образовании Выборгский район Ленинградской области по форме типового договора аренды лесного участка, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 21.09.2015 № 1003;

договор аренды лесного участка из категории земель лесного фонда площадью 0,0160 гектара, кадастровый номер 47:01:0000000:500 (учетный номер части 934) в квартале 114 Ленинского участкового лесничества Рощинского лесничества для строительства и эксплуатации линейных объектов - линии связи, линии электропередачи воздушной, напряжением 0,4 КВт и дороги автомобильной с переходным типом дорожного покрытия в муниципальном образовании Выборгский район Ленинградской области по форме типового договора аренды лесного участка, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 21.09.2015 № 1003;

договор аренды лесного участка из категории земель лесного фонда площадью 0,024 гектара, кадастровый номер 47:20:0000000:100 (учётный номер части 777) в квартале 95 Сойкинского участкового лесничества Кингисеппского лесничества для строительства и эксплуатации линейных объектов - линии связи, линии электропередачи воздушной, напряжением 0,4 КВт и дороги автомобильной с переходным типом дорожного покрытия в муниципальном образовании Кингисеппский муниципальный район Ленинградской области по форме типового договора аренды лесного участка, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 21.09.2015 № 1003;

договор аренды лесного участка из категории земель лесного фонда площадью 0,0144 гектара, кадастровый номер 47:14:0000000:32 (учётный номер части 359) в квартале 77 Володарского участкового лесничества Ломоносовского лесничества для строительства и эксплуатации линейных объектов - линии связи в муниципальном образовании Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области по форме типового договора аренды лесного участка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.09.2015 № 1003,

и установлении, что условия договоров аренды лесных участков, заключенных во исполнение Распоряжений Правительства Ленинградской области от 12.04.2017 № 200- р, № 202-р, № 205-р и № 206-р, применяются к отношениям, возникающим с 26.04.2017.

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено Правительство Ленинградской области.

Заявитель требования поддержал в полном объеме. Заинтересованное и третье лица возражали против заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

07.12.2016 Общество обратилось в Комитет с заявлениями о предоставлении Обществу в аренду для строительства и эксплуатации линейных объектов - линии связи, линии электропередачи воздушной, напряжением 0,4 КВт и дороги автомобильной с переходным типом дорожного покрытия следующих лесных участков:

площадью 0,024 га, кадастровый номер 47:20:0000000:100 учетный номер части: 777, расположенный по адресу: Ленинградская область, муниципальное образование Кингисеппский муниципальный район, Кингисеппское лесничество, Сойкинское участковое лесничество, квартал 95;

площадью 0,0144 га, кадастровый номер 47:14:0000000:32 учетный номер части: 359, расположенный по адресу: Ленинградская область, муниципальное образование Ломоносовский муниципальный район, Ломоносовское лесничество, Володарское участковое лесничество, квартал 77.

14.12.2016 Общество обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении в аренду для строительства и эксплуатации линейных объектов - линии связи, линии электропередачи воздушной, напряжением 0,4 КВт и дороги автомобильной с переходным типом дорожного покрытия лесного участка площадью 0,0225 га, кадастровый номер 47:01:0000000:500 учетный номер части: 1622, расположенный по адресу: Ленинградская область, муниципальное образование Выборгский муниципальный район, Северо-Западное лесничество, Выборгское участковое лесничество, квартал 20.

25.01.2017 Общество обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении в аренду для строительства и эксплуатации линейных объектов - линии связи, линии электропередачи воздушной, напряжением 0,4 КВт и дороги автомобильной с переходным типом дорожного покрытия лесного участка площадью 0,0160 га, кадастровый номер 47:01:0000000:501 учетный номер части: 934, расположенный по адресу: Ленинградская область, муниципальное образование Выборгский муниципальный район, Рощинское лесничество, Ленинское участковое лесничество, квартал 114.

В соответствии с п. 17 Приказом Минприроды России от 28.10.2015 № 445 "Об утверждении порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности", на основании пп. 2 п. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ Правительством Ленинградской области приняты Распоряжения от 12 апреля 2017 года № 200-р, № 202-р, № 205-р, № 206-р "О предоставлении лесного участка из категории земель лесного фонда в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент" для строительства и эксплуатации линейного объекта в муниципальном образовании Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области".

Указанными распоряжениями (пункты 2) Комитету предписано в течение трёх дней подготовить и в течение 10 рабочих дней со дня подписания данных распоряжений заключить с Обществом договоры аренды лесных участков.

Заявитель обратился с настоящим требованием в арбитражный суд, ссылаясь на то, что договоры аренды лесных участков не подготовлены и со стороны Комитета не подписаны, вследствие чего Общество не имеет возможности зарегистрировать их в установленном порядке, предоставить на экспертизу подготовленные проекты освоения лесов, подать лесные декларации и приступить к использованию участков.

В соответствии с нормами статей 198, 201 АПК РФ основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия), решений государственных органов, органов местного самоуправления является одновременно несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с абз. 10 п. 3.2. Положения о Комитете, утверждённого Постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 № 341, функция заключения договоров аренды лесных участков возложена на Комитет.

Согласно п. 6 Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утверждённого Приказом Минприроды России от 28.10.2015 № 445, договор аренды заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписываемого арендодателем и арендатором, в соответствии с типовым договором аренды лесного участка, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2015 г. № 1003.

Распоряжением Правительства Ленинградской области от 04.09.2017 N 443-р Распоряжения Правительства Ленинградской области от 12 апреля 2017 года № 200-р,

№ 202-р, № 205-р, № 206-р "О предоставлении лесного участка из категории земель лесного фонда в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент" для строительства и эксплуатации линейного объекта в муниципальном образовании Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области" отменены.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.12.2018 по делу N А56-72395/2017, оставленным без изменения постановление суда апелляционной инстанции от 29.03.2018 по заявлению Общества Распоряжение Правительства Ленинградской области N 443-р от 04.09.2017 признано недействительным.

Как установлено ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

С учетом изложенного, поскольку обстоятельства соответствия оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту не установлены, требования заявителя подлежат удовлетворению, Комитету надлежит заключить договоры аренды истебуемых лесных участков во исполнение Распоряжений Правительства Ленинградской области от 12 апреля 2017 года № 200-р, № 202-р, № 205-р, № 206-р "О предоставлении лесного участка из категории земель лесного фонда в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент" для строительства и эксплуатации линейного объекта в муниципальном образовании Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области".

В части требования об установлении в договорах положения о том, что их условия применяются к отношениям, возникшим с 26 апреля 2017 года, Общество сослалось на то, что если бы Комитет своевременно исполнил Распоряжения от 12 апреля 2017 года № 200-р, № 202-р, № 205-р и № 206-р (в течение 10 рабочих дней со дня подписания распоряжений заключил с Обществом договоры аренды лесных участков), спорные договоры аренды лесных участков должны были быть подписаны Комитетом не позднее 26.04.2017.

Согласно п. 2 ст. 425 ГК РФ, стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора.

Вместе с тем, в соответствии с п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Урегулирование разногласий, возникших при заключении договора, в отношении условий, не установленных императивными нормами, согласование содержания которых является правом сторон, не представляется возможным.

Признание бездействия незаконным само по себе не является основанием для установления судом условия в договоре о том, что его условия распространяются на отношения сторон с даты, когда договор мог был быть заключен.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

признать незаконными бездействия Комитета по природным ресурсам Ленинградской области по подготовке и подписанию договоров аренды лесных участков согласно Распоряжению Правительства Ленинградской области от 12.04.2017 № 200-р, № 202-р, № 205-р и № 206-р.

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент»:

договор аренды лесного участка из категории земель лесного фонда площадью 0,0225 гектара, кадастровый номер 47:01:0000000:500 (учётный номер части 1622) в квартале 20 Выборгского участкового лесничества Северо-Западного лесничества для строительства и эксплуатации линейных объектов - линии связи, линии электропередачи воздушной, напряжением 0,4 КВт и дороги автомобильной с переходным типом дорожного покрытия в муниципальном образовании Выборгский район Ленинградской области по форме типового договора аренды лесного участка, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 21.09.2015 № 1003;

договор аренды лесного участка из категории земель лесного фонда площадью 0,0160 гектара, кадастровый номер 47:01:0000000:500 (учетный номер части 934) в квартале 114 Ленинского участкового лесничества Рощинского лесничества для строительства и эксплуатации линейных объектов - линии связи, линии электропередачи воздушной, напряжением 0,4 КВт и дороги автомобильной с переходным типом дорожного покрытия в муниципальном образовании Выборгский район Ленинградской области по форме типового договора аренды лесного участка, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 21.09.2015 № 1003;

договор аренды лесного участка из категории земель лесного фонда площадью 0,024 гектара, кадастровый номер 47:20:0000000:100 (учётный номер части 777) в квартале 95 Сойкинского участкового лесничества Кингисеппского лесничества для строительства и эксплуатации линейных объектов - линии связи, линии электропередачи воздушной, напряжением 0,4 КВт и дороги автомобильной с переходным типом дорожного покрытия в муниципальном образовании Кингисеппский муниципальный район Ленинградской области по форме типового договора аренды лесного участка, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 21.09.2015 № 1003;

договор аренды лесного участка из категории земель лесного фонда площадью 0,0144 гектара, кадастровый номер 47:14:0000000:32 (учётный номер части 359) в квартале 77 Володарского участкового лесничества Ломоносовского лесничества для строительства и эксплуатации линейных объектов - линии связи в муниципальном образовании Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области по форме типового договора аренды лесного участка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.09.2015 № 1003.

В остальной части в удовлетворении заявленного требования отказать.

Взыскать с Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» 12 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» из федерального бюджета 12 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Васильева Н.В.