Решение от 24 апреля 2024 г. по делу № А44-6087/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-6087/2023

Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 апреля 2024 года


Арбитражный суд Новгородской области

в составе судьи Соколовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Морозковым Д.С.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Дорэксплуатация» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 1 846 089 руб. 76 коп.

при участии: лица, участвующие в деле в судебное заседание своих представителей не направили

установил:

государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (далее - истец, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Дорэксплуатация» (далее - ответчик, Общество) о взыскании 1 846 089 руб. 76 коп. штрафа по государственному контракту № 0150200003920001093 от 21.12.2020.

В судебное заседание 23.04.2024 стороны своих представителей не направили.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 21.12.2020 года между ГОКУ «Новгородавтодор» (Заказчик) и ООО «Дорэксплуатация» (Подрядчик) заключен государственный контракт № 0150200003920001093 (далее – Контракт), согласно которому Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения в Мошенском муниципальном районе Новгородской области, протяжённостью 84,631 км на 2021 - 2022 годы (далее работы) в соответствии с прилагаемыми к настоящему контракту техническим заданием (приложение №1 к контракту), ведомостью объёмов работ (приложение №2 к контракту), перечнем автомобильных дорог (приложение №3 к контракту), перечнем нормативно-технических документов (приложение №4 к контракту), сметой контракта (приложение №9 к контракту).

В соответствии с пунктом 1.3. Контракта текущее выполнение работ отражается Подрядчиком в журнале производства работ по форме, указанной в приложении № 5 к Контракту.

Согласно пункту 1.4 Контракта на условиях и в сроки, установленные контрактом, Подрядчик обязуется выполнить указанные в пункте 1.2 настоящего контракта работы и передать Заказчику результат выполненных работ, а Заказчик обязуется принять его и оплатить.

Сроки выполнения работ, согласованы в пункте 4.2 контракта и составляют:

- начало выполнения работ: 01 января 2021 года;

- срок завершения работ: 31 декабря 2022 года.

В силу пункта 4.5.1 Контракта, результаты работ считаются принятыми после устранения выявленных недостатков и подписания Заказчиком акта о приёмке выполненных работ по форме КС-2, составленного в соответствии со сметной документацией, размещённой на официальном сайте РФ http://zakupki.gov.ru//, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 и подлежат оплате в порядке, указанном в разделе 3.

Пунктами 4.6.1 и 4.6.2 Контракта предусмотрено, что гарантии качества распространяются на все конструктивные элементы и работы, выполненные Подрядчиком и субподрядчиками по Контракту. В соответствии с частью 4 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации окончание срока действия Контракта не освобождает Подрядчика от ответственности за нарушение исполнения положений настоящего раздела.

Гарантийные сроки на выполненные Работы с даты подписания акта о приёмке выполненных работ должны составлять на:

Обустройство дороги:

- дорожные знаки – 5 лет;

- сигнальные столбики- 2 года;

- барьерное ограждение (металлическое, железобетонное) – 5 лет.

Согласно пункту 4.3.3 Контракта качество выполняемых работ должно соответствовать требованиям, установленным нормативными правовыми актами, указанными в перечне нормативно-технических документов (приложение №4 к контракту).

Контроль качества работ выполняется Сторонами в соответствии с нормативными документами.

Любые отклонения от требований нормативных документов по всем видам основных и вспомогательных работ без предварительного согласования с Заказчиком являются дефектом.

Заказчик в течение срока действия контракта контролирует выполнение работ с проведением соответствующих обследований, при необходимости с привлечением производственной лаборатории или экспертов.

В соответствии с пунктом 6.4.3 Контракта, подрядчик обязан обеспечить бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по дорогам, указанным в перечне автомобильных дорог (приложение №3 к контракту), в соответствии с Методическими рекомендациями по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения»; установку временных дорожных знаков по схемам, согласованным с Заказчиком, в соответствии с Рекомендациями по организации движения и ограждения мест производства дорожных работ ОДМ 218.6.014-2014 и другими нормативными документами, регламентирующими содержание дорог, безопасность движения, охрану дорог и дорожных сооружений;


В силу пункта 6.4.24 Контракта, подрядчик обязан предоставлять журналы производства работ (приложение № 5 к контракту) в Центр управления производством Заказчика за прошедшие сутки и планируемых работ на следующие сутки посредством электронной почты.

Согласно пункту 7.6 Контракта, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), Подрядчик обязан в срок не позднее 10 календарных дней после получения требования Заказчика об уплате штрафа оплатить ему штраф в следующем порядке:

а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно);

д) 0,4 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 500 млн. рублей до 1 млрд, рублей (включительно);

е) 0,3 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 1 млрд, рублей до 2 млрд, рублей (включительно).

Штраф устанавливается за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 7.8 Контракта, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, подрядчик обязан в срок не позднее 10 календарных дней после получения требования Заказчика об уплате штрафа оплатить ему штраф в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).

в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

Обращаясь в Арбитражный суд Новгородской области с настоящим иском истец просил взыскать с ответчика 1 846 089 руб. 76 коп. штрафа по государственному контракту № 0150200003920001093 от 21.12.2020, в том числе:

1) 5 000 руб. 00 коп. на основании пункта 7.8 Контракта за не предоставление журналов производства работ в Центр управления производством на планируемые работы за следующие периоды: с 06.03.2022 по 08.03.2022, с 12.03.2022 по 19.04.2022, с 21.04.2022 по 20.05.2022, с 22.05.2022 по 01.12.2022;

2) 5 000 руб. 00 коп. 00 коп. на основании пункта 7.8 Контракта за не предоставление обеспечения гарантийных обязательств после завершения Контракта;

3) 1 836 089 руб. 76 коп. на основании пункта 7.6 Контракта, в связи с неисполнением условий Контракта, последствием которого являются дорожно-транспортные происшествия:

- 23.04.2022 в 21 час. 00 мин. на автомобильной дороге А-114-Устюжна-Крестцы-Яжелбицы-Великие Луки-Невель»-Мошенское км 4+350. ДТП произошло вследствие дефектов покрытия, отсутствия, плохой различимости горизонтальной разметки проезжей части;

- 19.07.2022 в 13 час. 40 мин. на автомобильной дороге «Красная Гора - Петрово-Морозово» - Ореховно км 4+600. ДТП произошло вследствие отсутствия тротуаров (пешеходных дорожек).

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик в отзыве от 22.11.2023 указал, что работы по нанесению горизонтальной разметки проезжей части, обустройство тротуаров (пешеходных дорожек), не являются предметом спорного Контракта, обязанность по их выполнению у ответчика отсутствует. Ямочный ремонт на автомобильной дороге А-114-Устюжна-Крестцы-Яжелбицы-Великие Луки-Невель»-Мошенское выполнен подрядчиком в полном объеме и с надлежащим качеством, что подтверждается актами КС-2 и справками КС-3. Претензии относительно качества выполненных работ от заказчика в адрес подрядчика не поступали.

Кроме того, ответчик указал, что начисленные по Контракту штрафы подлежат списанию.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу пункта 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В пункте 2 статьи 763 ГК РФ установлено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Спорный Контракт заключен в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 702 ГК РФ к договору на выполнение подрядных работ для государственных нужд применяются положения, предусмотренные параграфом 1 главы 37 данного Кодекса, если иное не установлено правилами Кодекса об этом виде договора.

Из статей 702 и 703 ГК РФ следует, что по договору подряда подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу пункта 1 статьи 329 ГК РФ одним из способов обеспечения исполнения обязательства является неустойка.

Согласно статье 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Руководствуясь пунктом 7.8 Контрактов, истец произвел начисление ответчику штрафов в общем размере 10 000 руб. 00 коп.

Проверив расчет начисленных неустоек, судом установлено наличие оснований для их списания.

Согласно части 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 04 июля 2018 года N 783» пунктом 4 в наименовании и пункте 1 слова «осуществления заказчиком» и «в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах» исключены, то есть сняты ограничения во времени исполнения обязательства в целях списания неустоек.

Подпунктом «а» пункта 3 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта.

Согласно пункту 11 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 указанных правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 указанных правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Судом, исходя из представленных в материалы дела доказательств, установлено, что предъявленные истцом к взысканию с ответчика штрафы по Контрактам не превышают 5% от их цены.

Согласно правовой позиции, отраженной в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

Доказательств наличия обстоятельств, исключающих в соответствии с Правилами № 783 списание неустойки, материалы дела не содержат.

Расторжение Контрактов не связано с виновными действиями ответчика. Доказательств обратного материалы дела не содержат, что видно из условий соглашений к Контрактам.

Списание начисленной неустойки, в связи с ненадлежащим исполнением Контрактов по настоящему спору, является обязанностью истца, начисленная неустойка не подлежит взысканию и в судебном порядке.


Также истцом, на основании пункта 7.6 Контракта, начислена неустойка (штраф) за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, в сумме 1 836 089 руб. 76 коп. в связи с неисполнением условий Контракта, последствием которого являются дорожно-транспортные происшествия:

- 23.04.2022 в 21 час. 00 мин. на автомобильной дороге А-114-Устюжна-Крестцы-Яжелбицы-Великие Луки-Невель»-Мошенское км 4+350. ДТП произошло вследствие дефектов покрытия, отсутствия, плохой различимости горизонтальной разметки проезжей части;

- 19.07.2022 в 13 час. 40 мин. на автомобильной дороге «Красная Гора - Петрово-Морозово» - Ореховно км 4+600. ДТП произошло вследствие отсутствия тротуаров (пешеходных дорожек).

29.11.2023 суд вынес определения об истребовании доказательств, которыми обязывал:

- Отделение ГИБДД МО ОМВД РФ «Крестецкий» предоставить материалы административного дела по расследованию факта дорожно-транспортного происшествия, имевшего место 23.04.2022 в 21 час. 00 мин. на автомобильной дороге А-114-Устюжна-Крестцы-Яжелбицы-Великие Луки-Невель»-Мошенское км 4+350;

- Отделение ГИБДД МО ОМВД РФ «Боровичский» предоставить материалы административного дела по расследованию факта дорожно-транспортного происшествия, имевшего место 19.07.2022 в 13 час. 40 мин. на автомобильной дороге «Красная Гора - Петрово-Морозово» - Ореховно км 4+600.

18.12.2023 Отделение ГИБДД МО ОМВД РФ «Боровичский» представило административный материал по факту ДТП, имевшего место 19.07.2022 в 13 час. 40 мин. на автомобильной дороге «Красная Гора - Петрово-Морозово» - Ореховно км 4+600.

Исследовав письменные материалы дела, судом установлено что, нанесение разметок дорожного покрытия, строительство тротуаров/пешеходных дорожек не входит в обязательства подрядчика по спорному Контракту. В связи с чем начисление ответчику штрафных санкций за ненадлежащее исполнение условий Контракта, установленное в ходе расследования ДТП, произошедшего 19.07.2022 в 13 час. 40 мин. на автомобильной дороге «Красная Гора - Петрово-Морозово» - Ореховно км 4+600, является необоснованным.

Также суд считает необоснованным начисление ответчику штрафных санкций за ненадлежащее исполнение условий Контракта, установленное в ходе рассмотрения ДТП, произошедшего 23.04.2022 в 21 час. 00 мин. на автомобильной дороге А-114-Устюжна-Крестцы-Яжелбицы-Великие Луки-Невель»-Мошенское км 4+350 в связи со следующим.

09.01.2024 Отделение ГИБДД МО ОМВД РФ «Крестецкий» представило информацию о том, что 23.04.2022 дорожно-транспортных происшествий в Крестецком районе на автодороге А-114-Устюжна-Крестцы-Яжелбицы-Великие Луки-Невель»-Мошенское км 4+350 не зарегистрировано.

Суд в определениях от 08.02.2024, 21.03.2024 обязывал истца представить документы, подтверждающие факт ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств по Контракту, последствием которого является дорожно-транспортное происшествие, произошедшее 23.04.2022 в 21 час. 00 мин. на автомобильной дороге А-114-Устюжна-Крестцы-Яжелбицы-Великие Луки-Невель»-Мошенское км 4+350.

Однако такие документы, в нарушение статьи 65 АПК РФ, истцом не были представлены.

Поскольку истцом не представлены надлежащие доказательства неисполнения ответчиком обязательств по Контракту, требования истца о взыскании с ответчика неустойки (штрафа) в сумме 1 836 089 руб. 76 коп. в связи с неисполнением условий Контракта, последствием которого являются дорожно-транспортные происшествия, не подлежат удовлетворению.



Согласно части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Истец, в силу п.п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в связи с чем, государственная пошлина с истца в бюджет не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения.



Судья

Соколова Е.А.