Решение от 5 июля 2019 г. по делу № А73-9891/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9891/2019
г. Хабаровск
05 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2019 года

Мотивированное решение изготовлено 05 июля 2019 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Бондаря С.Д., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Служба заказчика № 1»

о признании недействительным предписания Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 20.03.2019г. № П2019-03-0286

В предварительное судебное заседание явились:

от заявителя – не явились;

от Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – ФИО1, представитель по доверенности № 16 от 14.05.2019г.

Суд установил: Муниципальное унитарное предприятие «Служба заказчика № 1» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 20.03.2019г. № П2019-03-0286.

Заявитель явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечил, о времени и месте проведения заседания извещен в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ответил на вопросы суда.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

В соответствии с ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В связи с поступившим обращением № КО-2420ж от 11.03.2019г. по факту ненадлежащего содержания общего имущества, на основании распоряжения Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 15.03.2019г. № 900-р проведена проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении Муниципальным унитарным предприятием «Служба заказчика № 1» (далее - МУП «СЗ № 1») предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Распоряжения о поверке от 15.03.2019г. № 900-р получено МУП «СЗ № 1» под вх № 630 от 20.03.2019г.

По результатам проверки установлено:

в подъезде № 1 многоквартирного дома на первом этаже имеются разрушения штукатурного слоя, а также разрушение и гниение деревянной стены;

в подъездах №1,2 многоквартирного дома имеется провисание чердачного перекрытия, обрушение штукатурного слоя на потолках, следы протечек;

в местах обрушения штукатурного слоя наблюдается разрушение (гниение) деревянных элементов чердачного перекрытия;

в квартирах № 1, 2, 5 многоквартирного дома имеется деформация пола на всей площади квартир;

состояние кровельного покрытия неудовлетворительное, а именно в шифере наблюдаются многочисленные сквозные отверстия, отсутствует шифер над подъездом № 1 многоквартирного дома;

в подъезде № 1 многоквартирного дома правая створка входной двери находится в неисправном состоянии, имеется сквозное отверстие в нижней части правой створки входной двери;

освещение лестничных клеток в подъездах № 1, 2 многоквартирного дома на вторых этажах находится в неисправном состоянии;

в групповом электрическом щитке в подъезде № 2 многоквартирного дома имеются скрутки.

Результаты проверочных мероприятий зафиксированы в акте проверки № П2019-03-0286 от 20.03.2019г., который вручен представителю МУП «СЗ № 1» - 20.03.2019г.

При проведении проверки осуществлялась фотосъемка.

Предписанием № П2019-03-0286 от 20.03.2019г. МУП «СЗ № 1» предписано в срок до 01.08.2019г. принять меры по устранению выявленных нарушений.

07.05.2019г. Комитет регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края переименован в Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, о чем 07.05.2019 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись.

Не согласившись указанным Предписанием МУП «СЗ № 1» обратилось в Арбитражный суд с заявлением в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ о признании его незаконным.

МУП «СЗ № 1» в обоснование своих требований указывает, что согласно экспертизе от 27.02.2019г. износ многоквартирного дома расположенного по адресу: <...>, с учетом степени повреждения основных конструкций, составил 65%, в связи с чем, проведение капитального ремонта является необходимым, но управляющая компания данный вид ремонта не производит.

Также указано, что состояние многоквартирного дома не соответствует требованиям нормативно-технической документации для жилых домов. Отдельные элементы здания, находятся в крайне неудовлетворительном или предаварийном состоянии. Крепление подкосов и стоек нарушено, в местах опирания стропил наблюдаются следы увлажнения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ - граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев доводы заявителя, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» - в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Жилищного кодекса РФ - под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лица-ми, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности в том числе, требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами установлен главой 19 Жилищного кодекса РФ.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. № 1110 утверждено положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение № 1110).

В соответствии с п. 3 Положения № 1110 Лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ, являются следующие требования:

соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ;

исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ;

соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса РФ;

соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса РФ.

С учетом изложенного, обжалуемое предписание выдано в пределах полномочий, предоставленных действующим законодательством.

Отношения по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, а также порядке оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

В соответствии с п. 10 Правила № 491 - общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Согласно п. 11 Правила № 491 - содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.

Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27.09.2003г. утверждены правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации, а также определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда (далее - Правила № 170).

Так согласно п. 1.1 Правила № 170 определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Раздел II Правил № 170 дает определение организации технического обслуживания и текущего ремонта жилищного фонда.

Согласно п. 4.2.1.1 Правил № 170 - организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:

заданный температурно-влажностный режим внутри здания;

исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность);

устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;

теплозащиту, влагозащитну наружных стен.

В силу п. 4.3.1 Правил № 170 - организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:

устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин;

исправное состояние перекрытий;

звукоизоляцию;

устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития;

восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также тепло гидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.

В соответствии с п. 4.4.1 Правил № 170 - организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку;

устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;

предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов;

восстановление защитно-отделочных покрытий;

периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях.

Пунктом 4.6.1.1 Правил № 170 - организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода;

защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования;

воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсат образованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий;

обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств;

чистоту чердачных помещений и освещенность;

достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами;

исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка;

выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Также в силу п. 4.7.1 Правил № 170 - организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:

исправное состояние окон, дверей и световых фонарей;

нормативные воздух изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей;

периодическую очистку свет прозрачных заполнений.

В соответствии с п. 5.6.2 Правил № 170 - организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию:

шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления;

внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей;

этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии;

осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда;

силовых и осветительных установок, автоматизации котельных и установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов и других помещений, находящихся на балансе организации по обслуживанию жилищного фонда;

электрических установок систем дым удаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов (если они имеются);

автоматически запирающихся устройств (АЗУ) дверей дома.

Приложением № 2 Правил № 170 установлены предельные сроки устранения неисправностей при выполнении внепланового текущего ремонта отдельных частей жилых домов и оборудования.

В соответствии с п.п. 2, 3, 4, 10 Приложения № 7 к Правилам № 170 - работы по устранению неисправности кровель, герметизации стыков, заделке и восстановлению архитектурных элементов, смены участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраска фасадов, частичная смена отдельных элементов, заделка швов и трещин, укрепление и окраска перекрытий, усиление элементов деревянной стропильной системы, антисептирование и антиперирование крыш, устранение неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель, смена и восстановление отдельных элементов (приборов) и заполнений окон и дверей, замена, восстановление отдельных участков полов, восстановление отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещений, в других общедомовых вспомогательных помещениях и служебных квартирах, установка, замена и восстановление работоспособности электроснабжения здания, за исключением внутриквартирных устройств и приборов, кроме электроплит включены в перечень работ, относящихся к текущему ремонту.

Согласно п. 2.3.7 Правил № 170 - в зданиях, намеченных к производству капитального ремонта в течение ближайший пяти лет или подлежащих сносу, текущий ремонт следует ограничивать работами, обеспечивающими нормативные условия для проживания.

В соответствии с п. 2.4.3 Правил № 170 - капитальный ремонт в домах, подлежащих сносу, восстановление и благоустройство которых выполнять нецелесообразно, в течение ближайших 10 лет, допускается производить в виде исключения только в объеме, обеспечивающем безопасные и санитарные условия проживания.

Согласно п.п. «з» п. и Правил № 491 - осуществление работ по текущему ремонту отнесено к содержанию общего имущества многоквартирного дома.

В силу п. 1.2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ - состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень № 290).

Пунктом 7 Минимального перечня № 290 установлено, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов включают в себя, в том числе:

проверка кровли на отсутствие протечек;

выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока;

проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке;

осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами;

при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение.

В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пунктом 11 Минимального перечня № 290 установлено, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, включают в том числе: проверку состояния внутренней отделки.

При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

Пунктом 13 Минимального перечня № 290 предусмотрен перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме:

проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт.

В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Оспариваемое предписание № П2019-03-0286 от 20.03.2019г. МУП «СЗ № 1» содержит требование в срок до 01.08.2019г. принять меры по устранению выявленных нарушений при управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, которые МУП «СЗ № 1» не оспаривает.

В силу договора управления МУП «СЗ № 1» приняло на себя обязанность выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Следовательно, именно МУП «СЗ № 1», как управляющая организация, получающая от жителей дома денежные средства, является лицом, ответственным за содержание и обслуживание указанного многоквартирного дома, а значит обязано исполнять требования законодательства в жилищной сфере: организовывать и осуществлять такое техническое обслуживание, которое в должной мере обеспечит критерии безопасности общего имущества многоквартирного дома.

Принимая многоквартирный дом в управление, управляющая организация должна была учесть износ дома при определении стоимости оказываемых услуг.

Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Факт наличия нарушений Правил № 170 и Правил № 491 подтвержден материалами проверки и не оспаривается заявителем.

Доказательств, свидетельствующих о том, что МУП «СЗ № 1» принимало меры по содержанию жилого дома в надлежащем состоянии заявителем не представлено.

МУП «СЗ № 1» не представлено доказательств, что в установленном законом порядке многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу.

Недостаточность денежных средств не является обстоятельством, исключающим вину МУП «СЗ № 1» в ненадлежащем содержании жилого дома.

В определении Верховного Суда РФ от 18.12.2013г. № 5-АПГ13-53 также указано, что закрепленный в Постановлении Правительства РФ от 03.04.2013г. № 290 Минимальный перечень работ и услуг не может быть снижен произвольно ни иными нормативными правовыми актами, имеющими меньшую юридическую силу, ни лицами, ответственными за надлежащее содержание общего имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

На основании изложенного, обжалуемое предписание от 20.03.2019г. № П2019-03-0286 является законным и обоснованным, нарушений прав заявителя при рассмотрении дела судом не установлено.

Принимая во внимание изложенное, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы общества в сумме 3000 руб., понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Муниципального унитарного предприятия «Служба заказчика № 1» о признании недействительным предписания Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 20.03.2019г. № П2019-03-0286 - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко