Решение от 5 марта 2020 г. по делу № А75-24165/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-24165/2019
05 марта 2020 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составесудьи Зубакиной О.В., при ведении протокола заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром энерго» к Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об оспаривании предписания от 27.09.2019 № 03-551/2019,

при участии представителей:

от заявителя – не явились,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 10.01.2020 № 31.02-42, ФИО3, доверенность от 10.01.2020 № 31-02-44,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром энерго» в лице Сургутского филиала (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – административный орган, Природнадзор Югры) о признании недействительным предписания от 27.09.2019 № 03-551/2019, принятого Сургутским управлением.

Представители административного органа с заявленными требованиями не согласились по доводам отзыва на заявление.

Заслушав представителей заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что в период с 02 сентября 2019 года по 27 сентября 2019 года на основании распоряжения от 06.08.2019 № 03-286/2019 Сургутским управлением Природнадзора Югры проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Газпром энерго».

Основным видом экономической деятельности общества по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности является передача электроэнергии, дополнительными видами деятельности являются забор, очистка и распределение воды; забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, сбор и обработка сточных вод.

Согласно сведениям из государственного регионального реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Обществом поставлен на государственный учет комплекс очистных сооружений (далее – КОС) по адресу: ХМАО - Югра, Сургутский район, 27 км с-з г. Сургут, Сургутский район, 27 км с-з г. Сургута.

В ходе проведения проверки установлено, что заявитель на основании разрешения о предоставлении в пользование водного объекта от 10.06.2015 № 970, а также разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в протоку Глухая в пределах нормативов допустимых сбросов от 30.06.2015 № 36/15 сроком действия до 20.05.2020, осуществляет сброс с вышеуказанного КОС сточных вод в водный объект - участок протоки Глухая реки Обь (0,6 км от устья).

Результаты проверки отражены в акте от 27.09.2019 № 03-286/2019 (том 2 л.д. 80-83).

В адрес Сургутского управления Природнадзора Югры 20.12.2019 поступило письмо заявителя от 20.12.2019 № 53-53-07/3535. вх № 31.03.-3474 о сбросе сточных вод на участке протоки Глухая реки Обь в пределах норматива допустимого воздействия на водные объекты бассейна р. Обь в пределах водохозяйственных участков (0,3 мг/дмЗ).

Ссогласно условиям разрешительных документов, а также нормативам допустимого сброса загрязняющих веществ в водный объект, концентрация общего железа в сбрасываемых в участок протоки Глухая сточных водах не должна превышать 0,1 мг/дмЗ.

Согласно протоколу результатов лабораторных измерений сточных вод аккредитованной лаборатории ООО «Газпром энерго» от 13.06.2019 № 397 в пробе воды концентрация по показателю железо общее - 0,39 мг/дмЗ, что превышает нормативно допустимый уровень содержания более чем в 3 раза.

Заявителю выдано предписание об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 27.09.2019 № 03-551/2019, согласно которому обществу необходимо в срок до 06.07.2020 прекратить сброс сточных вод с превышением концентрации загрязняющих веществ (железо) в пр. Глухая с КОС, расположенного 27 км северо-западнее г. Сургута (том 1 л.д. 33-34, л.д. 115-116).

Полагая, что указанное предписание не соответствуют действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации определяется понятие водного объекта, как природного или искусственного водоёма, водотока либо иного объекта, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Частью 2 пункта 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации к поверхностным водным объектам относит водотоки (реки, ручьи, каналы).

Пунктами 1 и 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации определено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов и обводненных карьеров.

В соответствии со статьей 31 Водного кодекса Российской Федерации создаётся Государственный водный реестр в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

Ведение государственного водного реестра осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 10 статьи 31 ВК РФ).

Согласно выписке из государственного водного реестра протока Глухая является водным объектом с кодом 13011100112099000000090, тип водного объекта 20 - Водоток.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов; негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной или иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Пунктом 1 статьи 39 Закона № 7-ФЗ установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

При этом юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Закона № 7-ФЗ перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации. Указанный перечень утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 08 июля 2015 года № 1316-р.

Согласно названному Перечню железа трихлорид (в пересчете на железо) отнесено к загрязняющим веществам, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

Согласно частям 1, 2 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

Согласно части 1 статьи 22 Закона № 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

С
4

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты» предусмотрено, установить, что нормативы допустимого воздействия на водные объекты (допустимого совокупного воздействия всех источников, расположенных в пределах речного бассейна или его части, на водный объект или его часть) разрабатывает Федеральное агентство водных ресурсов с участием Федерального агентства по рыболовству, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах и в соответствии с методическими указаниями по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты и утверждает указанные нормативы при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Согласно части 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Как следует из материалов дела, заявитель осуществляет сброс сточных вод, не очищенных до нормативных показателей, в водный объект - протока Глухая приток протоки Остяцкий Живец реки Обь.

Доводы общества о том, что Федеральным агентством водных ресурсов утверждены нормативы допустимого воздействия на водные объекты р. Обь и показатель железа не должен превышать норматив допустимого воздействия 0,3 мг/дм3, подлежит отклонению.

Согласно статье 37 Водного Кодекса Российской Федерации сброс сточных вод является одной из форм водопользования.

Частью 1 статьи 44 Водного Кодекса Российской Федерации установлено, что использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Водного Кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (часть 4 статьи 35 Водного Кодекса Российской Федерации).

В силу части 6 статьи 56 Водного Кодекса Российской Федерации запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, в целях сброса сточных вод приобретается на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование (пункт 2 части 3 статьи 11 Водного Кодекса Российской Федерации).

Предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления (часть 2 статьи 21 Водного Кодекса Российской Федерации).

Решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать в том числе: цель, виды и условия использования водного объекта или его части (пункт 2 части 1 статьи 22 Водного Кодекса Российской Федерации).

Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты- Мансийского автономного округа - Югры на основании решения № 970 от 10.06.2015 (далее - решение №970) для целей сброса сточных, в том числе дренажных вод, Обществу предоставлен водный объект - протока Глухая реки Объ.

При этом в решении № 970 перечислены условия использования водного объекта или его части, с указанием максимального содержания загрязняющих веществ в сточных водах, которое не должно превышать определенных в данном разрешении показателей (подпункт 10 пункта 2.3 «Условия использования водного объекта или его части» решения). Максимальное содержание загрязняющего вещества в сбрасываемых сточных, в том числе дренажных водах, а именно железа не должно превышать 0,1 г/куб.м.

В решении указано, что содержание загрязняющих веществ и показательней устанавливается согласно нормативам допустимых сбросов, согласованных в установленном порядке и утвержденных Нижне-Обским бассейновым водным управлением.

У Общества имеется разрешение на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в протоку Глухая в пределах нормативов допустимых сбросов от 30.06.2015№ 03-1/5890 (далее - разрешение № 03-1/5890), которым установлены перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к выбросу. Разрешенный сброс железа в пределах утверждённых нормативов допустимых сброс - 0,1 г/куб.м.

Однако в пробе воды, взятой 06.06.2019 в протоке Глухая, концентрация по показателю железо общее - 0,39 мг/дм3, что превышает норматив допустимых сбросов, установленных решением № 970, разрешением № 03-1/5890, более чем в 3 раза.

Превышение подтверждено протоколом результатов лабораторных измерений сточных очищенных вод от 13.06.2019 № 397, положенным в основу для привлечения Общества к административной ответственности по статье 8.14 КоАП РФ постановлением Природнадзора Югры от 30.12.2019 № 03-924/2019 (том 2 л.д. 120-128). Постановление не обжаловано Обществом.

С учетов вышеприведенных норм законодательства, изложенных обстоятельств, оспариваемое предписание выдано правомерно.

В связи с вышеизложенным, суд не находит оснований для признания оспариваемого предписания незаконным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи. Судебный акт размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяО.В. Зубакина