Решение от 21 декабря 2017 г. по делу № А53-28759/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«21» декабря 2017 годаДело № А53-28759/2017

Резолютивная часть решения объявлена «14» декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен «21» декабря 2017 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черножуковой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Ростовгоргаз» ИНН <***> ОГРН <***>

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Пролетарском районе города Ростов-на-Дону ИНН <***> ОГРН <***>

о признании недействительным решения № 071S19170026572 от 22.08.2017

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 (доверенность от 01.08.2017)

от заинтересованного лица: представитель ФИО2 (доверенность от 17.10.2017)

установил:

акционерное общество «Ростовгоргаз» (далее - АО «Ростовгоргаз») обратилось в суд с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Пролетарском районе города Ростов-на-Дону (далее – Управление ПФ) о признании недействительным решения № 071S19170026572 от 22.08.2017.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель Управления ПФ возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, считает вынесенное решение законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

ГУ - Управлением пенсионного фонда Российской Федерации в Пролетарском районе города Ростов-на-Дону проведена проверка в отношении АО «Ростовгоргаз» на предмет правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

По итогам проверки Управлением ПФ выявлено нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ: представление обществом документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета за ноябрь 2016 в отношении 1 застрахованного лица 24.07.2017, то есть с нарушением установленного срока.

В связи с выявленным правонарушением Управлением ПФ принято решение №071S19170026572 от 22.08.2017 о привлечении АО «Ростовгоргаз» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 руб.

Не согласившись с указанным решением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, АО «Ростовгоргаз» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений статьей 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Согласно статье 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователи представляют в органы ПФР по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым ПФ РФ.

Согласно пункту 22 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (действует с апреля 2016 года), страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федераций по месту их регистрации ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) по форме СЗВ-М.

Таким образом, со II квартала 2016 года помимо ежеквартальной отчетности пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ введена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-М, где указываются: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилия, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Информация предоставляется посредством электронного документооборота.

Таким образом, форма СЗВ-М за ноябрь 2016 года должна быть предоставлена не позднее 10.12.2016.

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователи вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Федеральным законом от 03 июля 2016 года №250-ФЗ (вступившим в силу с 01.01.2017) статья 17 Закона №27-ФЗ была дополнена новой частью пятой следующего содержания: «При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма».

Статьей 8.1 Закона №27-ФЗ установлено, что Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В 2016 году индивидуальные сведения представлялись страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 №987н (далее – Инструкция № 987н).

В соответствии с пунктом 41 Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Согласно положениям пунктов 37-39 действующей в настоящее время Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, в случае обнаружения органом ПФР в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у ПФР, страхователю вручается лично под расписку уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий, или направлены по почте заказным письмом или переданы в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи сведения об ошибках (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления от органа ПФР представляет уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

При этом страхователь также вправе при обнаружении ошибки в ранее представленной форме СЗВ-М до момента обнаружения ошибки органом ПФР самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения по данной форме за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В этом случае финансовые санкции к такому страхователю применяться не будут.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п утверждены формы «Сведения о застрахованных лицах», согласно которым в пункте 3 страхователем обязательно должен указываться тип представляемой формы: «исхд» -исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчётный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Из материалов дела следует, что общество своевременно представило в Управление ПФ сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2016 года на 955 застрахованных лицах.

В указанном отчете не были представлены сведения на 1 застрахованное лицо, указанное в форме РСВ-1.

24.07.2017 АО «Ростовгоргаз» представлен отчет по форме СЗВ-М (дополняющая) на одного человека (ФИО3), сведения о котором не были представлены в исходящей форме.

В данном случае представление сведений об 1 сотруднике, сведения о котором не были указаны в отчете 08.12.2016, не может квалифицироваться в качестве уточнения (дополнения) сведений применительно к положениям ст.ст. 8.1, 15, 17 Закона №27-ФЗ и Инструкции, поскольку сведения фактически были не дополнены, а представлены в отношении 1 застрахованного лица впервые и с нарушением срока.

Материалами дела подтверждено нарушение АО «Ростовгоргаз» сроков представления сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования: сведения за ноябрь 2016 года в отношении 1 сотрудника представлены в 24.07.2017.

Направление в июле 2017 года дополняющих сведений не свидетельствует об отсутствии оснований для применения к АО «Ростовгоргаз» финансовой санкции, поскольку в установленный срок в отношении указанного 1 застрахованного лица обществом не были представлены индивидуальные сведения.

Направлением дополняющей формы отчетности общество не вносило изменения в индивидуальные данные по указанным лицам, а первоначально представило в июле 2017 года сведения в отношении данного застрахованного лица.

Иное толкование требований Закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» искажает цели и задачи регулирования соответствующей публичной обязанности.

Таким образом, суд находит обоснованным вывод Управления ПФ о том, что направленная страхователем дополняющая форма СЗВ-М за пределами срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, свидетельствует о предоставлении неполных (недостоверных) сведений о застрахованных лицах в отчете СЗВ-М за ноябрь 2016 года, в связи с чем с обществу правомерно начислены штрафные санкции в размере 500 руб. Данный штраф обществом был оплачен.

Проверяя доводы заявителя об устранении выявленных нарушений сразу после уведомления, суд счел его документально не подтвержденным.

Из материалов дела следует, что 25.11.2009 между Управлением ПФ и АО «Ростовгоргаз» было заключено соглашение об обмене электронными документами в системе электронного документооборота.

Управлением ПФ на протяжении длительного периода (30.01.2017, 03.04.2017, 03.05.2017, 21.07.2017) в адрес АО «Ростовгоргаз» направлялись сообщения о выявленных недостатках относительно указания в отчете за ноябрь 2016 года недостоверного количества застрахованных лиц.

Сведения направлялись по телекоммуникационным каналам связи посредством оператора АО ПФ «СКБ Контур».

На запрос Управления ПФ оператор связи указал, что направляемые в адрес общества уведомления поступили на сервер системы «Контур-Экстерн» и стали доступны для прочтения страхователем 30.01.2017 в 09:27:25, 03.04.2017 в 16:57:50, 03.05.2017 в 20.02:44 и 21.07.2017 в 11:24:48.

Таким образом, обязанность отслеживания получаемых на электронный адрес сообщений в соответствии с условиями соглашения, лежит на их получателе - АО «Ростовгоргаз».

Оценив и исследовав по правилам статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд находит решение Управления ПФ законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Аналогичная позиция изложена в решении Арбитражного суда Ростовской области от 26.10.2017 по делу №А53-28760/2017, постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2017 по делу №А53-16163/2017.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понесенные АО «Ростовгоргаз» расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления акционерного общества «Ростовгоргаз» отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЛ.Н. Паутова