Решение от 10 марта 2022 г. по делу № А19-22265/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-22265/2021


« 10 » марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02 марта 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 марта 2022 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета городского обустройства Администрации города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 664025, <...>)

о признании незаконным решения от 31.08.2021 № 038/4268/21,

третье лицо: Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства города Иркутска» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>),

при участии в заседании представителей

от заявителя: ФИО1, доверенность от 20.12.2021;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 10.01.2022 № 038/16/22;

от третьего лица: не явились;

установил:

Комитет городского обустройства Администрации города Иркутска (далее - КГО Администрации г. Иркутска) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – УФАС по Иркутской области) о признании незаконным решения от 31.08.2021 № 038/4268/21.

Определением от 20.12.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства города Иркутска» (далее - МКУ «УКС г. Иркутска»).

В судебном заседании представитель КГО Администрации г. Иркутска требования поддержал, представитель УФАС по Иркутской области требования заявителя не признал.

Третье лицо - МКУ «УКС г. Иркутска», надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, в представленном отзыве от 21.01.2022 № 63 просило требования заявителя удовлетворить.

Из материалов дела следует, что МКУ «УКС г. Иркутска» (далее - уполномоченный орган) на основании заявок КГО Администрации г. Иркутска в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru размещены:

19.02.2021 - извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0834300045221000004, а также документация открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Шмидта на участке от ул. Профсоюзная до ул. Лермонтова в городе Иркутске в 2021 году. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 30 603 410,74 руб.;

19.02.2021 - извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме №0834300045221000005, а также документация открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги поул. Профсоюзная на участке от ул. Терешковой до ул. Звездинская в городе Иркутске в 2021 году. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 30 199 817,12 руб.;

12.03.2021 - извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0834300045221000006, а также документация открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Баррикад на участке от строения № 23 до ул. Ушаковская в городе Иркутске в 2021 году. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 179 050 823,66 руб.;

30.03.2021 - извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0834300045221000007, а также документация открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Франк-Каменецкого на участке от ул. Нижняя Набережная до ул. Дзержинского в городе Иркутске в 2021 году. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 47 044 098,34 руб.;

30.03.2021 - извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0834300045221000008, а также документация открытого конкурса в электронной форме на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов города Иркутска за счет средств бюджета города Иркутска в Свердловском и Октябрьском округах города Иркутска. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 34 998 735,60 руб.;

31.03.2021 - извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0834300045221000009, а также документация открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Горная на участке от ул. Байкальская до ул. Карла Либкнехта в городе Иркутске в 2021 году. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 35 284 697,44 руб.;

31.03.2021 - извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0834300045221000010, а также документация открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Трактовая на участке от ул. Главная Кировская до ООТ «Узловая». Начальная (максимальная) цена контракта составляет 321 537 426,72 руб.;

31.03.2021 - извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0834300045221000013, а также документация открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по пр. Космический на участке от ул. Култукская до ул. Советская. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 26 585 750,96 руб.;

31.03.2021 - извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0834300045221000014, а также документация открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по проезду от бул. ФИО3 до ул. Иркутской 30-й Дивизии в 2021 году. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 39 373 588,08 руб.

С победителями закупок заказчиком заключены соответствующие муниципальные контракты, в том числе:

с МУП г. Иркутска «Иркутскавтодор» - муниципальные контракты от 12.04.2021 № 010-64-398/21 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Шмидта на участке от ул. Профсоюзная до ул. Лермонтова в городе Иркутске в 2021 году, от 12.04.2021 № 010-64-397/21 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Профсоюзная на участке от ул. Терешковой до ул. Звездинская в городе Иркутске в 2021 году, от 26.04.2021 № 010-64-469/2 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Баррикад на участке от строения № 23 до ул. Ушаковская в городе Иркутске в 2021 году, от 27.05.2021 № 010-64-589/21 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по проезду от бул. ФИО3 до ул. Иркутской 30 Дивизии в 2021 году;

с ООО «СОЮЗ-ГРАД» - муниципальные контракты от 12.0.5.2021 № 010-64-519/21 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Франк-Каменецкого на участке от ул. Нижняя Набережная до ул. Дзержинского в городе Иркутске в 2021 году, от 24.05.2021 № 010-64-567/21 на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов города Иркутска за счет средств бюджета города Иркутска в Свердловском и Октябрьском округах города Иркутска, от 26.05.2021 № 010-64-581/21 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Горная на участке от ул. Байкальская до уд. Карла Либкнехта в городе Иркутске в 2021 году, от 28.05.2021 № 010-64-590/21 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по пр. Космический на участке от ул. Култукская до ул. Советская;

с АО «Дорожник» - муниципальный контракт от 25.05.2021 № 010-64-572/21 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Трактовая на участке от ул. Главная Кировская до ООТ «Узловая».

05.08.2021 в УФАС по Иркутской области поступило обращение Управления ФСБ России по Иркутской области от 04.08.2021 № 92/4/21-12174 о проведении проверки на предмет выявления возможных фактов несоблюдения законодательства и ограничения конкуренции при проведении конкурсных процедур.

Инспекцией Иркутского УФАС России проведено внеплановой контрольное мероприятие (проверка) в отношении заказчика - КГО Администрации г. Иркутска, уполномоченного органа - МКУ «УКС г. Иркутска» на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением следующих открытых конкурсов в электронной форме:

- на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Шмидта на участке от ул. Профсоюзная до ул. Лермонтова в городе Иркутске в 2021 году (извещение № 0834300045221000004);

- на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Профсоюзная на участке от ул. Терешковой до ул. Звездинская в городе Иркутске в 2021 году (извещение № 0834300045221000005);

- на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Баррикад на участке от строения № 23 до ул. Ушаковская в городе Иркутске в 2021 году (извещение № 0834300045221000006);

- на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Франк-Каменецкого на участке от ул. Нижняя Набережная до ул. Дзержинского в городе. Иркутске в 2021 году (извещение № 0834300045221000007);

- на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов города Иркутска за счет средств бюджета города Иркутска в Свердловском и Октябрьском округах города Иркутска (извещение № 0834300045221000008);

- на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Горная на участке от ул. Байкальская до ул. Карла Либкнехта в городе Иркутске в 2021 году (извещение № 0834300045221000009);

- на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Трактовая на участке от ул. Главная Кировская до ООТ «Узловая» (извещение № 0834300045221000010);

- на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по пр. Космический на участке от ул. Култукская до ул. Советская (извещение № 0834300045221000013);

- на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по проезду от бул. ФИО3 до ул. Иркутской 30 Дивизии в 2021 году (извещение № 0834300045221000014).

По результатам внеплановой (камеральной) проверки инспекцией Иркутского УФАС России вынесено заключение от 31.08.2021 № 038/4268/21, согласно которому в действиях КГО Администрации г. Иркутска при проведении открытых конкурсов в электронной форме по извещениям № 0834300045221000004, № 0834300045221000005, № 0834300045221000006, № 0834300045221000007, № 0834300045221000008, № 0834300045221000009, № 0834300045221000010, № 0834300045221000013, № 0834300045221000014 выявлены нарушения части 8 статьи 32, пункта 8 части 1 статьи 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 13 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 (абзац 1 резолютивной части решения), руководителю Иркутского УФАС России предложено передать материалы проверки уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц, допустивших установленные нарушения, к административной ответственности (абзац 2).

КГО Администрации г. Иркутска, полагая, что заключение от 31.08.2021 № 038/4268/21 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании 22.02.2022 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 14 час. 30 мин. 02.03.2022. После перерыва в судебное заседание явились: представитель заявителя ФИО1, представитель УФАС по Иркутской области ФИО2

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания арбитражным судом недействительным ненормативного правового акта, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств, а именно: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам; нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе, в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт).

Согласно статьям 3, 99 Закона о контрактной системе, пункту 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 2 части 15 статьей 99 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку при поступлении информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Как следует из части 1.2 статьи 54.1 Закона о контрактной системе под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кручу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытою конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования. Для проведения открытого конкурсам электронной форме заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении конкурса, должна содержать, в том числе, критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с настоящим Федеральным законом

В силу части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них опыта работы, связанного с предметом контракта.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 32 Закона о контрактной системе в документации о закупке заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта. Не указанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Сумма величин значимости всех критериев, предусмотренных документацией о закупке, должна составлять сто процентов.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Законом о контрактной системе Правительством Российской Федерации утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085) (действовали в спорный период, утратили силу с 01.01.2022 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604, утвердившего новое Положение) (далее по тексту – Правила № 1085).

Названные Правила определяют порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях выявления лучших из предложенных условий исполнения контракта при проведении закупки, а также предельные величины значимости каждого критерия оценки заявок, окончательных предложений участников закупки (пункт 1 Правил № 1085).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1085 «оценка» - это процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В силу пункта 8 Правил № 1085 в документации о закупке заказчик обязан указать используемые для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии оценки и величины значимости критериев оценки. При этом количество используемых для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев оценки при осуществлении закупки должно быть не менее двух, одним из которых должен быть критерий оценки «цена контракта».

Согласно пункту 30 Правил № 1085 в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 1085 для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Согласно пункту 27 Правил № 1085 показателями нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контраста, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участники закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

Пункт 29 части IX конкурсной документация по вышеназванным закупкам содержит порядок рассмотрения и оценки заявок, критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в частности, установлены следующие критерии и величины их значимости:

а) характеризующиеся, как стоимостные критерии оценки:

- «Цена контракта», значимостью критерия оценки 60%;

б) характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки:

- «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», значимостью критерия оценки 40%.

Вышеуказанный нестоимостной критерий содержит следующие показатели:

1.1 «Опыт участника закупки по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема»;

1.2 «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ»;

1.3 «Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ».

Согласно подпункту 1.1 установленных критериев оценки заявки по показателю «Опыт участника закупки по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема» установлено, что оцениваются представленные в составе заявки на участие в конкурсе сведения об опыте у участника закупки выполнения работ сопоставимого характера и объема. Оценивается информация об исполненных контрактах (договорах), предметом которых является строительство автомобильных дорог и (или) реконструкция автомобильных дорог и (или) капитальный ремонт автомобильных дорог и (или) ремонт автомобильных дорог, в которых участник конкурса являлся подрядчиком (выступал генеральным подрядчиком), с ценой контракта (договора) не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится конкурс, исполненных за последние 5 (пять) лет до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе.

Также данным пунктом установлены следующие подпоказатели:

а) общая стоимость исполненных контрактов (договоров) - коэффициент значимости 0,5 - максимальное количественное значение (в баллах) 100; НЦБi 1,

б) наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров) -коэффициент значимости 0,4 - максимальное количественное значение (в баллах) 100; НЦБi2,

в) общее количество исполненных контрактов (договоров) - коэффициент значимости 0,1 - максимальное количественное значение (в баллах) 100: НЦБi3.

Указанные подпоказатели содержатся в пункте 27.2 Правил № 1085, согласно которым заказчик обязан устанавливать данные подпоказатели в случае осуществления закупки, по результатам которой заключается контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, а также контракт, предусмотренный частями 16 (если контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе. Таким образом, вышеперечисленные показатели устанавливаются лишь при закупке , по результатам которой заключается контракт на определенные работы, названные в данном пункте Правил.

Вместе с тем, установленные заказчиком подпоказатели не являются порядком подтверждения наличия опыта у участника закупки и содержанием, определяющим сопоставимость имеющегося у участников закупки опыта по выполнению работ с предметом осуществляемой закупки, а являются подпоказателями, содержащимися в пункте 27.2 Правил № 1085, и подлежащими применению лишь в особых случаях.

Особые показатели критерия оценки, установленные пунктом 27(2) Правил № 1085, применяются в случае осуществления закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту или сносу объекта капитального строительства, на что обращено внимание в письме ФАС России от 08.12.2021 № МШ/105064/21.

Объектом закупки рассматриваемых открытых конкурсов в электронной форме является «Ремонт автомобильной дороги», что не подпадает под указанные особенности, поскольку ремонт линейного объекта не является строительством, реконструкцией либо капитальным ремонтом, что не оспаривает сам заявитель.

Таким образом, установление в документации о закупке критериев оценки заявок, не коррелирующих с объектом закупки, противоречит Закону о контрактной системе, пункту 27 (2) Правил № 1085.

Из прямого толкования подпункта «б» пункта 27 Правил № 1085 следует, что показателями нестоимостного критерия оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» может быть опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема.

Из содержания письма Минфина России от 17.04.2020 № 24-05-05/30961 следует, что при осуществлении закупок иных товаров, работ, услуг в случае наличия в документации о закупке показателя «опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» критерия «квалификация участников закупки» заказчик самостоятельно устанавливает требования к порядку подтверждения наличия опыта у участника закупки, а также раскрывает содержание, определяющее сопоставимость имеющегося у участников закупки опыта по поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг с предметом осуществляемой закупки.

Заказчиком в конкурсной документации в качестве порядка подтверждения опыта участника закупки и содержания, определяющего сопоставимость имеющегося у участников закупки опыта по выполнению работ с предметом осуществляемой закупки согласно положениям конкурсной документации, установлено следующее:

«Предметом оценки являются представленные в составе заявки на участие в конкурсе сведения об опыте у участника закупки выполнения работ сопоставимого характера и объема. Оценивается информация об исполненных контрактах (договорах), предметом которых является строительство автомобильных дорог и (или) реконструкция автомобильных дорог и (или) капитальный ремонт автомобильных дорог и (или) ремонт автомобильных дорог, в которых участник конкурса являлся подрядчиком (выступал генеральным подрядчиком), с ценой контракта (договора) не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится Конкурс, исполненных за последние 5 (пять) лет до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе.

Документами, подтверждающими наличие опыта выполнения работ сопоставимых по характеру и объему с предметом конкурса, являются в совокупности:

- копия исполненного контракта (договора), включая дополнительные соглашения (при наличии);

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе».

Вместе с тем, установив в соответствии с подпунктом «б» пункта 27 Правил № 1085 нестоимостный критерий и вышеперечисленные показатели к нему, заказчик в нарушение Правил №1085 в документации о закупке установил дополнительно подпоказатели, применимые в случае осуществления закупки, по результатам которой заключается контракт, предметом которого являются выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, а также контракт, предусмотренный частями 16 (если контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 13 Правил № 1085 не допускается использование заказчиком не предусмотренных настоящими Правилами критериев оценки (показателей) или их величин значимости. Не допускается использование заказчиком критериев оценки или их величин значимости, не указанных в документации о закупке.

Таким образом, действия заказчика по установлению в документации открытых конкурсов в электронной форме вышеуказанных подпоказателей показателя «Опыт участника закупки по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема» критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих, им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» при проведении открытых конкурсов в электронной форме по извещениям № 0834300045221000004, № 0834300045221000005, № 0834300045221000006, № 0834300045221000007, № 0834300045221000008, № 0834300045221000009, № 0834300045221000010, № 0834300045221000013, № 0834300045221000014 является нарушением части 8 статьи 32, пункта 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе и пункта 13 Правил № 1085.

С 01.01.2022 вступило в силу Постановление Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесений изменений в пункт 4 Постановления правительства Российской Федерации от 20.12.2021 № 2369 и признании утратившим силу некоторых актов и отдельных положений и некоторых актов, и отдельных положений некоторых актов правительства Российской Федерации», утвердившее новое «Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила № 2604). Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085, действовавшее в период проведения открытых конкурсов в электронной форме, утратило силу с 01.01.2022.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 32 Правил № 2604 при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги для оценки заявок по критерию оценки, предусмотренному подпунктом «г» пункта 3 (квалификация участников закупки) настоящего положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом «в» пункта 24 (наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта) настоящего положения. При этом, в соответствии с пунктом 28 Правил в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

В дополнении к заявлению КГО Администрации г. Иркутска указал, что поскольку в силу вышеназванных пунктов Правил №2604 детализирующие показатели оценки (подпункт «в» пункта 24 Правил) могут применяться при оценке критерия «квалификация участников закупки» не только при осуществлении закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капительного строительства (в том числе линейного объекта), проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, а также контракт, предусмотренный частями 16 (если контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), а и при осуществлении закупок, проводимых на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, то следует применить обратную силу закона, улучшающего положение заявителя, и в силу пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» оспариваемое заключение УФАС по Иркутской области следует признать незаконным.

Рассмотрев данный довод заявителя, суд находит его несостоятельным и не влияющим на законность оспариваемого решения в силу следующего.

На основании пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

При этом судам следует исходить из того, что данная обязанность может быть выполнена органом посредством как отмены вынесенного им (либо нижестоящим органом) решения (постановления) о привлечении к ответственности, так и прекращения его исполнения (как это, в частности, установлено пунктом 2 статьи 31.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) в неисполненной к моменту устранения ответственности части, в том числе путем отзыва инкассовых поручений из банков или соответствующего исполнительного документа у судебного пристава-исполнителя.

Положения Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 37 и практика их применения свидетельствует о том, что данные положения применяются в случае привлечения виновного лица к ответственности.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае оспариваемым решением КГО Администрации г. Иркутска не привлечен к какой-либо публично-правовой ответственности, какие-либо обязанности на Комитет не возложены. По результатам внеплановой проверки Иркутским УФАС принято оспариваемое решение, в котором содержатся выводы о нарушениях законодательства о закупках, допущенных в соответствие периоды Комитетом городского обустройства Администрации г. Иркутска.

Инспекцией Иркутского УФАС в оспариваемом решении предложено материалы проверки передать уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности. Согласно пояснениям представителей сторон в судебном заседании в настоящее время в Кировском районном суде г. Иркутска рассматривается вопрос о привлечении виновных должностных лиц заказчика к административной ответственности.

Соответственно, пункт 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» может быть применен судом при рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности должностных лиц заказчика.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение УФАС по Иркутской области от 31.08.2021 № 038/4268/21 вынесено в соответствии с законом, не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и у суда отсутствуют основания для признания указанного ненормативного правового акта незаконным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявленные требования КГО Администрации г. Иркутска удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Комитета городского обустройства Администрации города Иркутска отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Позднякова Н.Г.