Решение от 28 марта 2024 г. по делу № А40-301651/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-301651/23-93-2441
28 марта 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 6 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2024 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "ЙОДОБРОМ" (617060, ПЕРМСКИЙ КРАЙ, КРАСНОКАМСК ГОРОД, МАЯКОВСКОГО <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2018, ИНН: <***>)

к Московскому УФАС России (107078, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2003, ИНН: <***>)

третьи лица: Администрация городского округа Щербинка (108851, ГОРОД МОСКВА, ЩЕРБИНКА ГОРОД, ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНАЯ УЛИЦА, ДОМ 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.10.2002, ИНН: <***>)

Муниципальное бюджетное учреждение "Городское Благоустройство" (108851, ГОРОД МОСКВА, ЩЕРБИНКА ГОРОД, НОВОСТРОЕВСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.10.2012, ИНН: <***>)

ООО "Транссервис" (614000, ПЕРМСКИЙ КРАЙ, ПЕРМЬ ГОРОД, МОНАСТЫРСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.10.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения от 03.11.2023 №077/06/106-15618/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе.

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – ФИО2 дов. от 29.12.2023, диплом

от третьих лиц – 1) не явился, извещен 2) не явился, извещен, 3) ФИО3 дов. от 12.02.2024, диплом

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЙОДОБРОМ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения Московского ФАС России от 03.11.2023 №077/06/106-15618/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе.

В обоснование своих требований заявитель указывает, что предложенные Заявителем к поставке противогололедные реагенты могут использоваться не только для обработки искусственных покрытий аэродромов, поверхностей воздушных судов и ходовых частей поездов, но и дорожно-тропиночной среды.

Московским УФАС России представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку назначение противообледенительных реагентов, предлагаемых Заявителем, не соответствует профилю Закупки, они предназначены для использования на территории аэродромов гражданской авиации, а не для уборки объектов дорожного хозяйства, дворовых территорий, включая внутриквартальные проезды.

МБУ "Городское Благоустройство" представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

ООО "Транссервис" представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица, ООО "Транссервис", возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

ООО "ЙОДОБРОМ", Администрация городского округа Щербинка, МБУ "Городское Благоустройство", извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 3,5 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, извещением № 0148300041823000067 была объявлена закупочная процедура в форме электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку противогололедного реагента для обработки объектов дорожного хозяйства городского округа Щербинка в 2024 году.

Заказчиком по указанному аукциону являлось МБУ «Городское благоустройство», уполномоченным органом, осуществляющим размещение - Администрация городского округа Щербинка.

В целях участия в аукционе ООО "ЙОДОБРОМ" (далее - Заявитель) была подана заявка (идентификационный номер 172810, порядковый номер 1).

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №0148300041823000067 от 25.10.2023 года следует, что членами комиссии по осуществлению закупок были рассмотрены все заявки, поданные на участие в закупке, заявка ООО "ЙОДОБРОМ" отклонена в соответствии с п.1 ч.12 ст.48 №44-ФЗ «Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям».

Заявитель обратился в Московский УФАС России с жалобой об отмене протокола подведения итогов №0148300041823000067 от 25.10.2023.

Решением Московского ФАС России от 03.11.2023 по делу № 077/06/106-15618/2023 жалоба ООО «Йодобром» на действия МБУ «Городское благоустройство» при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку противогололедного реагента для обработки объектов дорожного хозяйства городского округа Щербинка в 2024 году (№ закупки 0148300041823000067) была признана необоснованной.

Согласно п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп.«м» - «п» п.1, пп.«а» - «в» п.2, п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп.«д» п.2 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч.2 ст.43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч.2 ст.43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч.2 ст.43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п.2 и (или) 3 ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

В п.14 информационной карты извещения определено в том числе следующие требование к составу заявки на участие в закупке: «Документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром. Требуется предоставление:

Положительное заключение государственной экологической экспертизы федерального уровня; действующее положительное заключение государственной экологической экспертизы федерального уровня на техническую документацию (технические условия, стандарты организаций) на противогололедный реагент, проведенной центральным аппаратом федерального органа исполнительной власти по контролю и надзору в сфере природопользования или его территориальным органом, осуществляющим отдельные функции федерального органа исполнительной власти по контролю и надзору в сфере природопользования на территории Москвы и Московской области, выданного уполномоченным органом, проводившим такую экспертизу, разрешающего применять предлагаемый противогололедный реагент в пределах административных границ города Москвы, а также представление паспорта безопасности вещества (материала) на противогололедный реагент - указанное заключение государственной экологической экспертизы федерального уровня требуется, если химический состав предлагаемого к закупке противогололедного реагента, физико-химические свойства и иные его характеристики соответствуют утвержденной Технологии зимней уборки, но техническая документация такого реагента не проходила государственную экологическую экспертизу федерального уровня в составе заключения государственной экологической экспертизы на действующую Технологию зимней уборки»

Согласно пп.«а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п.4 ч.4 ст.49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п.1 - 8 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе.

В силу п. 1 ч.12. ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п.2 и 3 ч.6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В составе заявки участником приложено положительное заключение государственной экологической экспертизы № 30/ГЭЭ от 14.01.2022 ООО «ТПК РАДА» на проект технической документации «Противообледенительные жидкости и противогололедные материалы производства ООО «ТПК «РАДА». Из представленного заключения следует, что предлагаемый к поставке противогололедный реагент «Норд-Ф» представляет собой жидкий противогололедный реагент (химический состав: формиат калия, бензоат натрия, вода), область применения реагента - предотвращение и удаление обледенения (обмерзания) взлетно-посадочных полос, рулежных дорожек, мест стоянки воздушных судов и посадки пассажиров.

В соответствии с Техническим заданием объектом закупки является твердый многокомпонентный противогололедный реагент на основе композиции хлористого кальция с другими хлоридами (натрия и калия) и формиатом натрия (МРтв.).

Функциональные характеристики (потребительские свойства). качественные характеристики товара, а также перечень конкретных показателей товара, позволяющих определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям, указаны в приложении №1 и №3 к Техническому заданию.

Пунктом 1 Постановления Правительства Москвы от 10.04.2007 №242-ПП «О Порядке допуска к применению противогололедных реагентов для зимней уборки объектов дорожного хозяйства и дворовых территорий в городе Москве» утвержден Порядок допуска к применению противогололедных реагентов для зимней уборки объектов дорожного хозяйства и дворовых территорий в городе Москве (далее - Порядок).

Пунктом 1.1 Порядка определено, что Порядок устанавливает единые правила допуска к применению противогололедных реагентов на объектах дорожного хозяйства и дворовых территориях в городе Москве.

Пунктом 2.2 Порядка установлено, что применение противогололедных реагентов на объектах дорожного хозяйства и дворовых территориях в городе Москве осуществляется на основании Технологии зимней уборки объектов дорожного хозяйства и дворовых территорий с применением противогололедных реагентов при наличии действующего положительного заключения государственной экологической экспертизы

федерального уровня на ее проект, проведенной центральным аппаратом федерального органа исполнительной власти по контролю и надзору в сфере природопользования или его территориальным органом, осуществляющим отдельные функции федерального органа исполнительной власти по контролю и надзору в сфере природопользования на территории Москвы и Московской области, выданного уполномоченным органом, проводившим такую экспертизу.

Пунктом 2 Распоряжения № 01-01-14-77/23 от 17.02.2023 утверждена Технология зимней уборки проезжей части магистралей, улиц, проездов и площадей (объектов дорожного хозяйства г. Москвы) с применением противогололедных реагентов и гранитного щебня фракции 2-5 мм (далее - Технология зимней уборки, Технология).

Пунктом 1.1 Технологии зимней уборки определено, что данная Технология разработана в целях обеспечения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств и пешеходов на территории города в зимний период при любых погодных условиях. Технология содержит основные требования к выполнению работ по комплексному содержанию улично-дорожной сети и дворовых территорий в зимний период с применением химических, фрикционных и комбинированных противогололедных материалов.

Пунктом 1.2 Технологии зимней уборки установлено, что требования Технологии распространяются на отношения, связанные с обеспечением и выполнением работ по комплексному содержанию объектов дорожного хозяйства, дворовых территорий, включая внутриквартальные проезды, в зимний период.

Пунктом 1.4. Технологии зимней уборки определено, что в городе Москве устанавливаются единые нормы, требования и порядок содержания улично- дорожной сети и дворовых территорий в зимний период.

Вместе с этим п.2.1.3 Технологии зимней уборки, установлено что Технология разработана применительно к определенной номенклатуре жидких и твердых противогололедных реагентов и материалов, качество которых соответствует установленным разделами 2.12, 2.13, 2.16 Технологии зимней уборки требованиям.

Жидкий ПГМ:

- Жидкий противогололедный реагент на основе хлористого кальция и натрия, массовая доля растворимых солей, % (концентрация), в пределах 27-29%: хлористого кальция - в пределах 22-23%, хлористого натрия - в пределах 5-6% соответственно (ХКНж.).

Твердый ПГМ:

- Твердый многокомпонентный противогололедный реагент, на основе композиции хлористого кальция с другими хлоридами (натрия и калия) и формиатом натрия: массовая доля хлористого кальция - 15-25%; хлористого натрия - 70-80%; хлористого калия - не более 10%; формиата натрия - 5-15% по массе соответственно (МРтв.). Фрикционный материал (вспомогательный):

Мелкий гранитный щебень фракции 2-5 мм предусматривается в качестве дополнительного противогололедного материала при опасных погодных условиях и во время ледяных дождей. Комбинированный ПГМ:

- Твердый комбинированный противогололедный материал на основе композиции карбоната кальция (мраморный щебень) и формиата натрия (соль муравьиной кислоты): массовая доля карбоната кальция 50-80%; формиата натрия - 20-50% по массе, соответственно (КР1тв.).

- Твердый комбинированный противогололедный материал на основе композиции карбоната кальция (мраморный щебень), формиата натрия (соль муравьиной кислоты) и хлорида натрия (пищевая соль): массовая доля карбоната кальция - 40-50%, формиата натрия - 5-15%; массовая доля хлорида натрия — 35- 45%; массовая доля хлоридов (кальция и калия) - не более 10% по массе, соответственно (КР2тв.).

- Твердый комбинированный противогололедный материал на основе композиции карбоната кальция (мраморный щебень), формиата натрия (соль муравьиной кислоты) и хлорида натрия (пищевая соль) с добавлением хлоридов (кальция и калия): массовая доля карбоната кальция - 20-50%; формиата натрия — 10-30%; массовая доля хлорида натрия - не более 50%; массовая доля хлоридов (кальция и калия) - не более 20% по массе, соответственно (КР3тв.).

В силу пункта 2.6 Технического задания, поставляемый противогололедный реагент должен соответствовать требованиям Распоряжения ДЖКХ г. Москвы от 17.02.2023 № 01-01-14-77/23.

Предлагаемый к поставке Заявителем реагент не соответствовал требованиям Технологии.

Соответственно, из состава необходимого Заказчику реагента и состава представляемого Заявителем реагента следует, что они являются различными, как по наименованиям компонентов, так и по их содержанию.

Вместе с тем, в городе Москве устанавливаются единые нормы, требования и порядок содержания улично-дорожной сети и дворовых территорий в зимний период.

Участником в нарушение требований извещения (п. 6. Раздела 14 Информационной карты) не представлено в составе заявки действующее положительное заключение государственное экологической экспертизы федерального уровня на техническую документацию (технические условия, стандарты организаций) на противогололедный реагент, разрешающее применять предлагаемый противогололедный реагент в пределах административных границ города Москвы.

Следовательно, при таких обстоятельствах у Заказчика отсутствовали правовые основания для признания заявки Заявителя соответствующей требованиям Закупочной документации.

Учитывая изложенное, решение Московского ФАС России от 03.11.2023 №077/06/106-15618/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе соответствует ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и не может нарушать права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков