Решение от 12 августа 2024 г. по делу № А66-8770/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-8770/2024
г.Тверь
12 августа 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2024 г.

В полном объеме решение изготовлено 12 августа 2024 г.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Калининой Я.А., с участием представителей: заявителя – ФИО1, ответчика – ФИО2 (в режиме онлайн-заседания), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Газпром газораспределение Тверь"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области

заинтересованное лицо ФИО3

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Тверь" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – Управление) от 03.06.2024 по делу № 069/04/9.21-450/2024, которым Обществу назначено административное наказание, предусмотренное частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде взыскания 300 000 руб. штрафа.

В обоснование своих требований Общество указало, что им со своей стороны выполнены все мероприятия для урегулирования спора, потерпевший не имеет к нему претензий. По мнению Общества, допущенное им нарушение является малозначительным.

Ответчик в представленном отзыве, а также в судебном заседании возразил против удовлетворения заявления, указал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, представил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, указал, что нарушения со стороны Общества носят систематический характер, и на момент составления ходатайства (то есть на 25.07.2024) Обществом не выполнены все мероприятия для урегулирования спора.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило заявление ФИО3 (далее – заявитель) о нарушении Обществом Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила подключения), при подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения объекта по адресу: Тверская обл., Конаковский район, пгт.Редкино, ул.Солнечная, д.51 (далее – Объект).

В результате проведенной проверки Управлением было установлено, что между Обществом, ООО "Газпром газификации" и Заявителем заключен договор от 05.05.2022 № ТОГ-Кон-Д-00577 об осуществлении технологического присоединения Объекта к сети газораспределения в рамках догазификации (далее – Договор).

В соответствии с пунктом 3 Договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) Объекта к сети газораспределения и пуску газа соответствует пункту 6 технических условий от 05.04.2022 № 04/450 и составляет 200 дней (пункт 122 Правил подключения).

Дополнительным соглашением от 16.11.2022 № 1 к Договору срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения к сети газораспределения и пуску газа составляет 565 дней со дня заключения Договора (абзац 12 пункта 122 Правил подключения), то есть до 21.11.2023.

В соответствии с пунктом 4 Договора Общество обязано осуществить фактическое присоединение Объекта Заявителя (но не ранее подписания акта о готовности) и составить акт о подключении (технологическом присоединении).

Общество не выполнило мероприятия по подключению (технологическому присоединению) Объекта к сети газораспределения в срок, установленный Договором.

В соответствии с пунктом 2 Правил подключения догазификация – это осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

Согласно пункту 6 Правил подключения договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации. По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения.

В соответствии с пунктом 53 Правил подключения срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) не может превышать для заявителей, подключение которых осуществляется в рамках догазификации, сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяются в соответствии с разделом VII настоящих Правил.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем (пункт 121 Правил подключения).

В соответствии с пунктом 122 Правил подключения в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать:

30 дней – в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка;

100 дней – в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров;

135 дней – в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров;

200 дней – в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров;

один год – в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен не более чем:

на 30 дней – в случае необходимости устройства пунктов редуцирования газа;

на 30 дней – в случае необходимости бестраншейного способа прокладки газопровода протяженностью до 30 метров;

на 30 дней – в случае пересечения сети газораспределения с коммуникациями ресурсоснабжающих организаций и (или) автомобильными дорогами местного значения;

на 50 дней – при необходимости оформления публичного сервитута для строительства газопроводов на земельных участках, находящихся в частной собственности;

на 200 дней – в случае пересечения сети газораспределения с автомобильными дорогами регионального или федерального значения, железными дорогами, водными преградами, прокладки газопровода на территории земель лесного фонда или необходимости вырубки зеленых насаждений и (или) прокладки газопровода протяженностью более 30 метров бестраншейным способом, и (или) по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых территорий, и (или) в границах зон охраны памятников историко-культурного наследия.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) продлевается не более чем на 70 дней (200 дней – для случаев, для которых настоящим пунктом предусмотрено продление срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) на 200 дней).

В случае если указанные в абзацах восьмом – двенадцатом настоящего пункта обстоятельства стали известны при разработке проектной документации на сеть газораспределения, подписывается дополнительное соглашение к договору в рамках догазификации об изменении срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Согласно пункту 123 Правил подключения в случае если для подключения заявителя требуется осуществление мероприятий по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем (в том числе по ликвидации дефицита пропускной способности газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем), в договоре в рамках догазификации указывается срок, определяемый указанным в программе газификации наибольшим сроком окончания строительства и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем (в том числе ликвидации дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем) и сроком, необходимым для строительства газораспределительной сети до границы земельного участка заявителя, определяемым в порядке, установленном пунктом 122 настоящих Правил.

Неисполнение Обществом условий Договора в части нарушения срока выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) Объекта к сети газораспределения является нарушением пунктов 6 и 53 Правил подключения.

По факту нарушения субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям Управлением в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого Управлением 03.06.2024 было принято обжалуемое по настоящему делу постановление № 069/04/9.21-450/2024 о наложении на Общество установленного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ штрафа в размере 300 000 руб. (с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 2 указанной статьи повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Ранее постановлением по делу № 069/04/9.21-61/2023, вступившим в законную силу 08.08.2023, Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Факт совершения нарушения подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ и на нарушение указанного порядка заявитель не ссылается.

Довод заявителя о малозначительности совершённого правонарушения не может быть принят арбитражным судом в данном деле.

В соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, согласно абзацу третьему пункта 18.1 названного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, суд обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, согласно абзацу третьему пункта 18.1 названного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, суд обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае в целях выполнения мероприятий по подключению Объекта требовалось строительство двух распределительных газопроводов среднего давления общей протяженностью 1421 п.м. Единственно возможным вариантом строительства трассы газопровода является прокладка трассы газопровода в полосе отвода дорожного полотна автотрассы Редкино –Межево – Сентюрино, что требовало согласования с ГКУ "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области". В связи с длительностью согласования размещения трассы газопровода, внесением изменений в проект, окончательное согласование проекта произошло в декабре 2023 года. В связи с невозможностью производства земельных работ в зимний период (промерзание грунта) строительство трассы газопровода и ввод в эксплуатацию были запланированы на апрель 2024 года.

ФИО3 28.11.2023 было направлено дополнительное соглашение № 2 к Договору с условием продления срока мероприятий по подключению до 21.05.2024, которое адресатом получено не было.

Между тем необходимо отметить следующее.

Согласно материалам дела Договор был заключен с Заявителем 05.05.2022.

Заявка на выполнение комплексных инженерно-геодезических изысканий трассы газопроводов в отношении Объекта направлена Обществом 20.05.2022 (письмо от 20.05.2022 № 04/1865 в адрес ООО "Гамма"), оплата услуг ООО "Гамма" произведена 02.11.2022 (счет на оплату от 02.11.2022 № 477, акт от 02.11.2022 № 468).

Топографические съемки и технические условия для разработки проекта на Объект были направлены в проектный отдел Общества только 28.03.2023 (письмо от 28.03.2023 № 04/344).

Таким образом, в период с 02.11.2022 по 28.03.2023 Обществом не были приняты действия, направленные на дальнейшее выполнение мероприятий, необходимых для технологического присоединения Объекта.

Причиной столь длительного направления документации (более 4 месяцев) для разработки проекта подключения Объекта явилась ненадлежащая организация работы структурного подразделения Общества (Конаковского филиала).

В качестве доказательства обращения в ГКУ "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" за согласованием проектной документации в отношении Объекта Обществом представлено письмо от 15.09.2023 № 04/1531, из содержания которого следует, что обращение было направлено с целью согласования проектных документации по следующим объектам:

– газопровод к жилому дому по адресу: 171261, Тверская область, Конаковский район, г/и Редкино, пгт. Редкино, ул. Солнечная, д.26;

– газопровод к жилому дому по адресу: 171261, Тверская область, Конаковский район, г/п Редкино, пгт. Редкино, ул. Солнечная, д.52а;

– газопровод к жилому дому по адресу: 171261, Тверская область, Конаковский район, г/п Редкино, пгт. Редкино, ул. Солнечная, д.42, нк 69:15:0160302:39,

то есть через полгода после получения результатов топографических съемок.

Документальных доказательств, обосновывающих причины длительной разработки проектной документации по технологическому присоединению Объекта и направления ее для согласования в ГКУ "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" (период с 28.03.2023 по 15.09.2023) Обществом не представлено.

Письмом от 25.09.2023 № 06/4862 ГКУ "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" отказало в согласовании проектной документации.

В частности, было установлено, что в представленных документациях газопроводы были запроектированы вдоль и на переходе автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Тверской области Редкино – Межево – Сентюрино (идентификационный номер 28Н-0774), находящейся на балансе ГКУ "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" с нарушением требований нормативных документов (на отдельных участках газопровод запроектирован в 1,5-2 м от проезжей части, в обочине, откосе насыпи автомобильной дороги).

В соответствии СП 34.13330.2021 "Автомобильные дороги" прокладка подземных коммуникаций, в том числе газопроводов, в теле насыпей дорог, кроме мест пересечения, не допускается (пункт 6.71).

Кроме этого, Общество не запрашивало у владельца автомобильной дороги технические условия на проектирование газопроводов.

Причинами несогласования ГКУ "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" проектной документации стали ошибки, допущенные Обществом при ее изготовлении, а также бездействие в части запроса технических условий на проектирование газопроводов.

Проектная документация на проектирование газопроводов была согласована ГКУ "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" 27.12.2023 (письмо от 27.12.2023 № 06/6618).

Повторное продление срока мероприятий по подключению до 21.05.2024, предложенное Заявителю в дополнительном соглашении № 2, Правилами подключения не предусмотрено.

Указанные обстоятельства подтверждают вину Общества в длительном согласовании проектной документации, результатом которого стало нарушение срока технологического присоединения Объекта и опровергают его утверждение, что им были приняты все возможные меры для урегулирования спора.

Учитывая изложенное, оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, создающего угрозу охраняемым общественным отношениям, посягающего на государственный порядок правоотношений в охраняемой законом сфере, с учётом конкретных обстоятельств дела арбитражный суд не находит оснований для признания совершённого Обществом деяния малозначительным.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, заявителем не приведено.

Из материалов дела не следует, что Обществом были предприняты все необходимые меры, направленные на соблюдение соответствующего законодательства.

Таким образом, рассматриваемые нарушения не являются следствием случайного стечения обстоятельств.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным интересам выразилась в длительном пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих обязанностей, прямо предусмотренных законом, что влечёт нарушение прав граждан, которые лишаются возможности пользоваться газом. Совершенное Обществом нарушение направлено против основы рыночных и гражданско-правовых отношений, частью которых является государственное регулирование правоотношений в сфере снабжения потребителей газом.

Учитывая изложенное, арбитражный суд считает, что оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности ввиду малозначительности совершённого правонарушения в данном случае не имеется.

В данном случае Обществу назначено наказание с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья



О.В.Белов