Решение от 20 ноября 2019 г. по делу № А70-15622/2019

8/2019-125399(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А70-15622/2019
г. Тюмень
20 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 20 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

ООО «Запсибгазпром-Газификация» ИНН <***> к Министерству промышленности и геологии Республики Саха (Якутия)

о признании незаконным и отмене постановления от 16.08.2019 № 6 о привлечении к административной ответственности,

при участии:

представитель заявителя –ФИО2 на основании доверенности от 25.07.2019 № 195, представитель ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 16.082019 № 4,

установил:

ООО «Запсибгазпром-Газификация» (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) (далее - ответчик, Министерство) о признании незаконным и отмене постановления от 16.08.2019 № 6 о привлечении к административной ответственности.

Поскольку копия оспариваемого постановления получена 23 августа 2019 г., с заявлением в арбитражный суд заявитель обратился 2 сентября 2019 г., то в данном случае соблюдён 10-дневный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении: действия Общества по вывозу грунта не являются добычей полезных ископаемых; Общество осуществляло забор грунта из заготовленных буртов, которые находились на землях Минобороны РФ, на что Общество получило разрешение; грунт в буртах, является ранее добытым.

Представитель ответчика против заявленных требований возразил по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, учитывая требования части 7 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ о проверке судом оспариваемого постановления в полном объеме, арбитражный установил следующие обстоятельства.

ООО «Запсибгазпром-Газификация» зарегистрировано в качестве юридического лица с присвоением ОГРН <***>; местонахождение Общества: <...> км. Велижанского тракта. Законным представителем Общества является генеральный директор ФИО4

Как следует из материалов дела, в рамках строительства специальных объектов на территории Булунского района между Минобороны России и ФГУП «Главное военно- строительное управление по специальным объектам» заключён государственный контракт от 17.07.2018 № 1819187377722554164000000 на выполнение работ по проектированию и строительству объекта «Блочно-модульный городок на 100 человек в интересах формируемой дивизии ПВО» в п. Тикси Булунского района Республики Саха (Якутия).

В рамках исполнения данного контракта 19.07.2018 между ФГУП «Главное военно- строительное управление по специальным объектам» и ООО «Запсибгазпром-Газификация» заключён контракт № 1807-13-СМР (СУБ) на выполнение работ по проектированию и строительству объекта «Блочно-модульный городок на 100 человек в интересах формируемой дивизии ПВО» в п. Тикси Булунского района Республики Саха (Якутия).

Прокуратурой Булунского района в соответствии с указаниями прокуратуры Республики Саха (Якутия) от 22.11.2018 № 162/73, от 15.05.2019 № Исуб 71-35-2019/1056 проведена проверка ООО «Запсибгазпром-Газификация» по вопросам соблюдения законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса и законодательства о недрах, по результатам которой установлено, что Общество осуществляет пользование недрами без соответствующей лицензии.

Согласно объяснению руководителя проекта ФИО5 от 12.07.2019 Общество занимается строительством военного городка в интересах дивизии ПВО Министерства обороны. Для вертикальной планировки строительной площадки заявитель вывозил грунт самосвалами, погрузка осуществлялась экскаваторами. Вывозить грунт начали с сентября 2018г. по ноябрь 2018г. Вывозка производилась в суточном режиме с 09 часов 00 минут утра и до следующего дня 08 часов 00 минут.

К объяснению ФИО5 представил копию письма от 28.08.2018 № 3.1А4, адресованного командиру войсковой части 03123-В ФИО6, о том, что ООО «Запсибгазпром-Газификация» для строительства объекта необходим грунт и им обнаружены накопители грунта объёмом 17 243 куб.м. в районе оз.Мелкое посёлка Тикси, так же данное письмо содержит просьбу на вывоз грунта.

Тот же ФИО5 представил копию письма от 17.11.2018 № 34.1и/А4, адресованного командиру войсковой части 03123-В ФИО7, о том, что по состоянию на 17.11.2018 вывезен грунт в количестве 13 398 куб.м.

В ходе выезда оперуполномоченный МВД РФ по Булунскому району ФИО8 указал место добычи общераспространённых полезных ископаемых в местности «Хорогор» оз.Мелкое п. Тикси Булунского района (71°40́ 155́́́́ ́ в.д., 128°49́ 880́ ́ с.ш.).

19.06.2019 главным специалистом отдела надзора и правового обеспечения Департамента надзора, финансово-правового обеспечения и государственной службы ФИО9 совместно с и.о. прокурором по МО «Булунский улус (район)» и оперуполномоченным МВД РФ по Булунскому району ФИО8 проведён плановый рейдовый осмотр и обследование территории, в ходе которого определён контур добычи общераспространённых полезных ископаемых в местности «Хорогор» оз.Мелкое п. Тикси Булунского района (71°40́ 155́́́́ ́ в.д., 128°49́ 880́ ́ с.ш.). При проведении рейда применялась фотосъёмка и использовался измерительный прибор GARMIN Montana 650t. Визуально определены площадки стоянки экскаватора, борозды от ковша, борозды от погрузчика. Площадь участка составляет 5348 м2, глубина выемок составляет от 50 см. до 1,9 м. Участок расположен на вершине сопки. Добыча велась по вершине и с северного склона сопки. Взяты пробы грунта.

При возвращении на трассу Тикси-Тикси-3 на южном склоне сопки в местности «Хорогор» обнаружены выемка севернее от места добычи, примерно, в 700-800 м. Произведено оконтурирование участка добычи, площадь составляет 3455 м2, глубина отработки от 1 м. до 2,5 м. Отобраны пробы. На участке имеются следы от ковша и следы гусениц бульдозера и отвала. На участке отсутствовала самоходная техника и самосвалы.

Далее, осмотрен строящийся объект «Блочно-модульный городок на 100 мест в интересах формируемой дивизии ПВО» в пос. Тикси, взяты пробы грунта. Произведена маркировка проб.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Общество осуществляло добычу грунта посредством использования спецтехники – экскаваторов.

Указанные обстоятельства зафиксированы актом планового рейдового осмотра от 19.06.2019 № 6.

При этом арбитражный суд отклоняет как противоречащий материалам дела довод заявителя о том, что Общество осуществляло забор грунта из заготовленных буртов, которые находились на землях Министерства обороны РФ; грунт, находящийся в буртах, является ранее добытым.

Как указано выше, с мест добычи ОПИ и места строительства объекта были взяты пробы грунта, которые впоследствии направлены на исследование.

Согласно информации Центральной геологической лаборатории АО «Якутскгеология» представленные на лабораторное исследование пробы представляют собой песчано- щебеночную смесь. Щебеночная составляющая всех проб сложена осадочными породами – алевролитами и аргиллитами.

В соответствии с распоряжением МПР РФ N 438-р, Госгортехнадзора РФ N 24, Правительства Республики Саха (Якутия) N 1202-р от 25.09.2003 "Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Республике Саха (Якутия)" песок, песчано- гравийные, гравийно-песчаные, валунно-гравийно-песчаные породы являются общераспространёнными полезными ископаемыми.

Таким образом, материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что добытые полезные ископаемые использовались Обществом при строительстве объекта «Блочно-модульный городок на 100 мест в интересах формируемой дивизии ПВО» в пос. Тикси.

ООО «Запсибгазпром-Газификация» не имеет лицензии на право разведки и добычи общераспространённых полезных ископаемых в местности «Хорогор» оз.Мелкое п. Тикси Булунского района.

При этом арбитражный суд так же отклоняет довод заявителя о том, что грунты не отнесены к общераспространённым полезным ископаемым.

В связи с изложенными обстоятельствами заместителем прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) в отношении Общества вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 19.07.2019 № 8-02/38-2018 по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ – пользование недрами без лицензии.

Рассмотрев постановление и иные материалы дела об административном правонарушении, заместителем главного государственного инспектора Республики Саха (Якутия) в области охраны окружающей среды – заместителем руководителя Департамента геологии, лицензирования и надзора ФИО10 вынесено оспариваемое постановление от 16.08.2019 № 6, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Полномочия прокурора на возбуждение дела об административном правонарушении предусмотрены ст.28.4 КоАП РФ.

Полномочия ответчика на рассмотрение дела об административном правонарушении предусмотрены ст.23.22 КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют, что дело об административном правонарушении возбуждено и рассмотрено в отсутствие законного представителя Общества, надлежащим образом извещённого о совершении данных процессуальных действий.

При возбуждении дела об административном правонарушении присутствовал представитель Общества по доверенности ФИО5

Арбитражный суд считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Согласно ч.1 ст.7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Собранные по делу доказательства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что обществом производилось пользование недрами без соответствующей лицензии.

Как следует из статьи 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

При этом согласно части 1 статьи 193 Модельного кодекса о недрах и недропользовании для государств-участников СНГ (принят в г. Санкт-Петербурге 07.12.2002 постановлением 20-8 на 20-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ), относящегося к источникам законодательства России о недрах и недропользовании в соответствии с частью 2 статьи 2 данного кодекса, добыча полезных ископаемых состоит в изъятии из недр минеральных образований, которые могут быть непосредственно использованы или из которых могут быть извлечены полезные компоненты или минералы, используемые в производственной и иной деятельности.

Статьей 19 Закона о недрах предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, оформление лицензии на право пользования недрами не требуется при совокупности следующих условий:

- наличия статуса собственника, землепользователя, землевладельца и арендатора земельного участка, на котором производится добыча общераспространенных полезных ископаемых;

- использование общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка, для собственных нужд;

- общераспространенные полезные ископаемые не должны числиться на государственном балансе.

В рассматриваемом случае Общество осуществляло добычу общераспространенных полезных ископаемых с последующим их вывозом за пределы земельного участка для строительства объекта «Блочно-модульный городок на 100 человек в интересах формируемой дивизии ПВО» в п. Тикси Булунского района Республики Саха (Якутия). Таким образом, общераспространённые полезные ископаемые использовались непосредственно для производственных целей. Само по себе наличие у Общества разрешения об использовании грунта Министерства обороны РФ данный факт не опровергает и не исключает обязанность получить лицензию на пользование недрами.

Следовательно, деятельность общества, связанная с извлечением песка осуществлялась с нарушением законодательства о недрах, что влечет административное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Вина Общества в данном правонарушении, в том виде как она определена ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, установлена Административным органом и подтверждена материалами дела.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина в данном случае выразилась в непринятии всех зависящих мер по недопущению правонарушения, при этом сам факт выявленного нарушения свидетельствует, что принятых Обществом мер было недостаточно.

Процессуальных нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности судом не установлено.

С учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, Обществу обоснованно наложен штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

Таким образом, ООО «Запсибгазпром-Газификация» законно и обоснованно привлечено к административной ответственности оспариваемым постановлением от 16.08.2019 № 6.

Руководствуясь ст.ст.167 и 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия

(изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем

подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Коряковцева О.В.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 17.05.2019 4:47:08

Кому выдана Коряковцева Ольга Викторовна