Решение от 24 апреля 2022 г. по делу № А56-10580/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-10580/2022
24 апреля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Охранное Предприятие «Кречет»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо: Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области

о признании незаконным и отмене решения от 13.01.2022

при участии

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 25.12.2021

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 28.12.2021

от третьего лица – не явился, извещён

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Охранное Предприятие «Кречет» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, УФАС) от 13.01.2022.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно пред мета спора, привлечена Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, представитель Управления возражал против удовлетворения заявления по мотивам, представленным в отзыве.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направило своего представителя в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, извещение о проведении электронного аукциона размещено 16.12.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 15 299 674,20 руб.

В Управление поступила жалоба Общества (вх. № 15805 от 29.12.2021) на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг.

Как следует из жалобы, Заявитель оспаривает результаты рассмотрения аукционной комиссией вторых частей заявок участников электронного аукциона.

Комиссия УФАС по контролю в сфере закупок рассмотрев жалобу Общества на действия Администрации при проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг, а также в результате внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), признала жалобу необоснованной, о чем 13.01.2022 вынесла решение по делу № 047/06/49-93/2022.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Пунктом 2 той же части установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с пунктом 6 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 Закона о контрактной системе, указываются также требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно пунктам 1-3 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно пункту 2 части 6 той же статьи заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно доводам жалобы, Заявитель оспаривает результаты рассмотрения аукционной комиссией вторых частей заявок участников электронного аукциона, а именно, неправомерное, по мнению Заявителя, признание заявки Общества несоответствующей требованиям документации об электронном аукционе.

Из протокола подведения итогов электронного аукциона от 29.12.2021 следует, что заявка Общества была признана аукционной комиссией несоответствующей требованиям аукционной документации по следующим основаниям:

«Заявка не соответствует требованию пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе и подпункту 1 пункта 10.2.1 аукционной документации: предоставлена лицензия со сроком действия до 16.12.2021 г., а также копия заявления о продлении лицензии, которая не является достаточным доказательством наличия действующей лицензии, так как положительного решения по указанному заявлению участником в составе заявки не представлено».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

-соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» обозначенный предмет закупки нуждается в наличие лицензии.

Следовательно, в случае, если предметом закупки является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, для осуществления которых необходима соответствующая лицензия, свидетельство или иной документ в силу положений законодательства Российской Федерации, заказчик устанавливает требование к участникам закупки о наличии соответствующего документа.

Материалами дела подтверждается, что подпунктом 2 пункта 7.2 Документации установлено следующее требование к участникам аукциона о наличие лицензии (стр. 26-27 материалов):

«Вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие документы и сведения:

2) соответствии участника аукциона требованиям, установленными пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки: установлено в соответствии с п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», законом РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и Положением о лицензировании частной охранной деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»): наличие у участника закупки действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности на следующие виды услуг: - охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В подтверждение соответствия указанному требованию участник закупки, должен предоставить в составе заявки следующие документы (или их копии):

-Участник закупки, являющийся субъектом негосударственной (частной) формы собственности должен предоставить в составе заявки — действующую лицензию (копию лицензии) или выписку из реестра лицензий (или копию выписки из реестра лицензий), соответствуюи^ую типовой форме выписки, утвержденной в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлением

Правительства РФ от 29.12.2020 № 2343; с разрешенным видом деятельности: охрана объектов и (мчи) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Требования к осуществлению охранной деятельности субъектами государственной формы собственности законодательством Российской Федерации не установлены. Оказание охранных услуг субъектами государственной формы собственности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» и др. нормативными актами МВД России».


Вместе с тем вторая часть заявки Общества содержала 2 документа:

лицензия №2134 от 16.12.2011 на осуществление частной охранной деятельности со сроком действия до 16.12.2021;

скриншот сайта ГосУслуги о том, что Обществом подано заявление о продлении срока действия лицензии в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации.

Иных документов с составе второй части заявки Общества, касающихся лицензии, не представлено (обратного материалы дела не содержат).

Таким образом, Заявителем в составе второй части заявки не приложена действующая лицензия на оказание услуг частной охранной деятельности в нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Исходя из вышеуказанного, участником не представлены требуемые Законом о контрактной системе и аукционной документацией сведения и документы для участия в электронном аукционе.

Следует отметить, что участник подал заявку на участие в электронном аукционе, согласился с требованиями, установленными Заказчиком в документации об электронном аукционе и в соответствии с пп. 1 п. 3 статьи 66 Закона о контрактной системе предоставил согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона.

Таким образом, Заявитель согласился с требованиями, установленными Заказчиком в документации об электронном аукционе, в том числе с требованиями о предоставлении копии действующей лицензии с соответствующим видом услуг.

Вместе с тем Заявитель предоставил лицензию с истекшим сроком, то есть не соответствующую подпункту 2 пункта 7.2 Документации.

В соответствии с нормами Закона о контрактной системе ответственность за достоверность документов и информации, представляемых участником закупки, несет участник электронного аукциона, предоставивший указанные документы и информацию в своей заявке, а не которая появилась у него в последующем.

В данном случае речь идет о требовании предъявляемой к лицензии, которая является одним из условий соответствия Участника документации Заказчика.

По состоянию на дату рассмотрения заявок на сайте https://rosguard.gov.ni/ru/page, так и с помощью сервиса проверки контрагентов, предлагаемого Сбербанк ACT, оба сервиса указали, что срок действия лицензии № 2134, выданной ООО «ОП «Кречет», истек 16.12.2021 (по состоянию сервисов на 29.12.2021).

В рассматриваемом случае, на дату подачи заявки у Общества переоформленная лицензия отсутствовала, в связи с чем оно не приложило ее в состав своей заявки.

В данном случае суд полагает неправомерным возложение на Администрацию обязанности по отслеживанию и запросу в лицензируемом органе информации о продлении действия лицензии Общества.

На основании вышеизложенного, суд считает, что Комиссия УФАС пришла к правомерному выводу об отсутствии подтверждения обоснованности доводов Заявителя о нарушении аукционной комиссией Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


СудьяГуляев С.Б.