Решение от 16 мая 2022 г. по делу № А07-34180/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-34180/2021
г. Уфа
16 мая 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 5 мая 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 16 мая 2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Старшего инспектора ОНДиПР по г. Уфе УНДиПР ГУ МЧС России по РБ- государственного инспектора г. Уфы по пожарному надзору ФИО2

к ООО «Монтаж-Сервис» (450095, Башкортостан Республика, Уфа Город, Правды <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.03.2019, ИНН: <***>, КПП: 027201001)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, служебное удостоверение (до перерыва);

от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ без участия представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.


Старший инспектор ОНДиПР по г. Уфе УНДиПР ГУ МЧС России по РБ государственный инспектор г. Уфы по пожарному надзору ФИО2 обратился в Арбитражного суда Республики Башкортостан с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «Монтаж-Сервис» по ч. 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, отзыв не представил, заявление не оспорил.

Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, а также при неявке истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с п. 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Суд, изучив представленные доказательства, выслушав представителя заявителя, приходит к следующему.

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Уфе управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан (далее по тексту - отдел) была назначена внеплановая выездная проверка по соблюдению требований пожарной безопасности, по контролю исполнения ранее выданного предписания, на объекте защиты — в здании и нежилых помещениях Торгового комплекса «Март» используемых Индивидуальным предпринимателем ФИО3 и Индивидуальным предпринимателем ФИО4, по адресу: 450083, <...>, в результате чего главным государственным инспектором города Уфы по пожарному надзору - начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Уфе управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан ФИО5 вынесено решение о проведении внеплановой выездной проверки от 15.10.2021 г № 748 (КНМ 02210061000201233729 от 15.10.2021г.) по соблюдению требований законодательства Российской Федерации.

Во время проведения указанной проверки была выполнена оценка соответствия деятельности объекта защиты требованиям пожарной безопасности путем проведения инструментального обследования систем противопожарной защиты здания и визуального осмотра, которые предусмотрены в качестве необходимого мероприятия по контролю (пункт 9 решения от 15.10.2021 г. № 748 о проведении внеплановой выездной проверки).

В период в период с 29 октября 2021 г., 14 час. 00 мин. по 29 октября 2021 г., 17 час. 00 мин., с 15 ноября 2021 г., 09 час, 00 мин. по 15 ноября 2021 г.,10час. 00 мин. в ходе проведения внеплановых выездных проверок по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности в отношении объекта защиты здания и нежилых помещений Торгового комплекса «Март» используемых Индивидуальным предпринимателем ФИО3 и Индивидуальным предпринимателем ФИО4, по адресу: 450083, <...>, выявлены факты, не соответствия лицензионным требованиям положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в присутствии лиц, представляющих интересы хозяйствующего субъекта проведены вышеназванные контрольные (надзорные) действия.

15.11.2021г. государственным инспектором г. Уфы по пожарному надзору ФИО2 составлен акт внеплановой выездной проверки от 15.10.2021г. № 748 врученный Представителю Индивидуального предпринимателя ФИО3 - ФИО6 Гору Араратовичу, действующему в интересах данного индивидуального предпринимателя на основании доверенности от 26.10.2021 г. зарегистрированной в реестре № 03/67-н/03-2021-7-132, среди выявленных нарушений вышеуказанного акта проверки являются нарушения, систем противопожарной защиты.

Из указанного составлен акт внеплановой выездной проверки от 15.11.2021г. № 748 следует, системы противопожарной защиты зданий в здании торгового комплекса «Март» по адресу: 450083, <...>, содержатся в неисправном состоянии.

Результаты проведенных проверочных мероприятий зафиксированы в акте проверки, который был вручен под роспись уполномоченному представителю объекта.

Рассмотрением материалов данной проверки по существу был установлен факт нарушения требований, предусмотренных:

-Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», о том, что автоматические установки пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, инженерным и технологическим оборудованием; что оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должно осуществляться трансляцией специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре;

что система автоматической пожарной сигнализации должна выполнять одну из основных задач: - достоверное обнаружение пожара;

-пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 (к техническим регламентам относятся и постановления Правительства Российской Федерации, которые устанавливают обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (абзац 23 статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»)), о том, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.

Принимая во внимание, что гарантированная и исправная работа систем противопожарной защиты объекта достигается проведением качественного и своевременного технического обслуживания данных систем в полном объеме, которое должно проводиться в соответствии с необходимой лицензией, был изучен вопрос об исполнителе указанных работ.

Так, в соответствии с договором от 01.02.2021 года № 2021/то «На техническое обслуживание системы пожарной сигнализации», заключенным между Индивидуальным предпринимателем ФИО3 (выступающим заказчиком работ) и ООО «Монтаж-Сервис» (специализированной организацией, выступающей исполнителем работ), ООО «СпецМонтажСервис» по заданию Индивидуального предпринимателя ФИО3 обязалось оказывать услуги по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты.

Согласно пункту 1.2 указанного договора от 01.02.2021 года № 2021/то обязалось содержать в работоспособном, исправном состоянии системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и системы модульного пожаротушения.

При этом ООО «Монтаж-Сервис» не представило в материалы дела доказательств о невозможности выявления и устранения, перечисленных в протоколе об административном правонарушении от 06.12.2021 г. № 1146, нарушений требований технических регламентов до момента проведения настоящих проверочных мероприятий на объекте, в то время когда ООО «Монтаж-Сервис», выполняя работы на основании договора от 01.02.2021 года № 2021/то должно соблюдать требования технических регламентов, выявлять, устранять, либо сообщать собственнику о необходимости устранения тех или иных недостатков (неисправностей). Также не представлено никаких доказательств того, что несоблюдение требований технических регламентов было вызвано непреодолимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля ООО «Монтаж-Сервис».

Таким образом, указанные выше нарушения требований технических регламентов были допущены ООО «Монтаж-Сервис», как исполнителем работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты в рамках действующего договора.

В силу договора обязанностью ООО«Монтаж-Сервис», как профессионального исполнителя работ, является соблюдение требований технических регламентов, а также принятие мер, направленных на приведение систем противопожарной защиты здания в соответствие с установленными требованиями,поскольку врезультате соблюдения

последних обеспечивается безопасность жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара.

Следовательно, противоправные действия (бездействие) ООО «Монтаж-Сервис» подлежит квалификации как административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В этой связи, в целях принятия мер в отношении фактов нарушений требований указанных технических регламентов, было принято решение о возбуждении в отношении ООО «Монтаж-Сервис» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

06 декабря 2021 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Монтаж-Сервис» (далее - ООО «Монтаж-Сервис»), ИНН <***>, ОГРН <***> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, о чём составлен соответствующий протокол № 1146.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях старший инспектор ОНДиПР по г. Уфе УНДиПР ГУ МЧС России по РБ - государственного инспектора г. Уфы по пожарному надзору ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Монтаж-Сервис» к административной ответственности по ч. 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителя заявителя, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (ч. 4 ст. 210 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В примечании к данной статье указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании).

Объектом административного правонарушения, установленного в части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, являются правоотношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективная сторона правонарушения по части 2 комментируемой статьи состоит в совершении действий, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», о том, что автоматические установки пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, инженерным и технологическим оборудованием; что оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должно осуществляться трансляцией специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; что система автоматической пожарной сигнализации должна выполнять одну из основных задач: - достоверное обнаружение пожара.

Выявленные нарушения свидетельствуют о невозможности эффективного выполнения системами автоматической противопожарной защиты возложенных на них задач.

Неисполнение обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, нарушает гарантированное право людей на защиту жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Указанные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о доказанности в действиях предпринимателя события вменяемого административного правонарушения.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Обстоятельства, свидетельствующие о виновности заявителя, подтверждаются документами, представленными в материалы дела.

Вина общества в совершении вменяемого правонарушения заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного суд считает доказанным состав вменяемого административного правонарушения в действиях заинтересованного лица.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: актом проверки № 748 от 15.11.2021 года, протоколом № 1146 об административном правонарушении от 06.12.2021 года и другими доказательствами.

Таким образом, в действиях ООО "Монтаж-Сервис" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Федеральным законом от 26.03.2022 года № 70-ФЗ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.2, частью 1 которой предусмотрено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

ООО «Монтаж-Сервис» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве микропредприятия с 10.04.2019 года.

С учетом изложенного, а также в соответствии со ст. 4.1 и 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, учитывая также конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд считает возможным назначить обществу наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные старшим инспектором ОНДиПР по г. Уфе УНДиПР ГУ МЧС России по РБ- государственного инспектора г. Уфы по пожарному надзору ФИО2 требования удовлетворить.

Признать ООО "Монтаж-Сервис" (450095, Башкортостан Республика, Уфа Город, Правды <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.03.2019, ИНН: <***>, КПП: 027 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации.

Назначить ООО "Монтаж-Сервис" (450095, Башкортостан Республика, Уфа Город, Правды <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.03.2019, ИНН: <***>, КПП: 027201001) административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

УФК по РБ (Главное управление МЧС России по РБ л/с <***>) ИНН <***> КПП 027801001 № к/с 03100643000000010100 в Отделение - НБ Республика Башкортостан Банка России//У ФК по Республике Башкортостан г. У фа БЙК018073401ОКТМО 80701000 Единый казначейский счет: 40102810045370000067 ОКПО 08928753 ОКФС 12 код налога 177 1 16 01141 01 0001 140 Уникальный идентификатор начислений (УИН) 17700711221001606484.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья К.В. Валеев