Решение от 24 сентября 2024 г. по делу № А54-6202/2023

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-6202/2023
г. Рязань
25 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Медведевой О.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковровой Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН: <***>, Рязанская область, Пронский район)

к Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 390006, <...>),

третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО2, ФИО3

о признании незаконным уведомления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № ММ/3-3827 от 17.04.2023,

об обязании предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка, об обязании утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 347 228 кв.м., адрес (местоположение): Рязанская область, Пронский муниципальный район, Октябрьское сельское поселение, вблизи села Семенск,

В судебном заседании был объявлен перерыв с 10.09.2024 по 11.09.2024. После перерыва судебное заседание продолжено.


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО4, представитель по доверенности №62АБ1762983 от 31.08.2022;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом; 



установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области о признании незаконным уведомления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № ММ/3-3827 от 17.04.2023, об обязании предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка, об обязании утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 347 228 кв.м., адрес (местоположение): Рязанская область, Пронский муниципальный район, Октябрьское сельское поселение, вблизи села Семенск.

Определением от 21.07.2023 заявление принято к производству.

Определением от 27.02.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2

Определением от 11.07.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО3

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие заинтересованного лица и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте заседания в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, заслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, ФИО4, действующая на основании доверенности и в интересах главы крестьянского фермерского хозяйства (далее - КФХ) ФИО1, подала заявление (расписка) от 14.03.2023 о предоставлении услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности Рязанской области, гражданам и юридическим лицам, без проведения торгов", в Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области. К поданному заявлению приложен пакет документов, в том числе схема расположения земельного участка, что подтверждается распиской о приеме от заявителя документов (№дела: 20230314-02-24-834) от 14.03.2023.

Земельный участок испрашивался заявителем в аренду для осуществления КФХ его деятельности, в рамках подпункта 15 п.2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации.

29.03.2023 Министерством имущественных и земельных отношений Рязанской области (далее - Министерство) на сайте в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации опубликовано извещение о возможности предоставления гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам в аренду земельного участка площадью 347 228 кв.м в соответствии со схемой расположения земельного участка для осуществления КФХ его деятельности. В данном извещении указаны следующие характеристики земельного участка: площадь земельного участка 347 228 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, адрес (местоположение): Рязанская область, Пронский район, Октябрьское сельское поселение, вблизи села Семенск.

Уведомлением об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 17.04.2023 №ММ/3-3827 Министерство отказало в удовлетворении заявления, указав, что "Сбор заявлений заинтересованных лиц осуществлялся с 30.03.2023 по 28.04.2023". Также в указанном уведомлении Министерство указало заявителю, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 347 228 кв.м в соответствии со схемой расположения земельного участка принято в связи с тем, что в течении указанного срока поступило заявление заинтересованного лица о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 347 228 кв.м, в соответствии со схемой расположения земельного участка, в соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного Кодекса Российской Федерации. Дополнительно Министерство сообщило, что им будет обеспечено образование испрашиваемого земельного участка и принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка.

Заявитель полагает, что действия Министерства по опубликованию извещений, в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ, и дальнейшему отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также принятие решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды, нарушают его право, предусмотренное ч. 1 ст. 10.1 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" на получение земельного участка в аренду без проведения торгов из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Как указал заявитель, 21.04.2023 данное решение было обжаловано путем подачи 21.04.2023 жалобы на электронную почту (e-mail: minim@ryazangov.ru), указанную на сайте Минимущества.

В письме от 12.05.2023 № 3/ОГ-54 Министерство указало заявителю, что им были осуществлены все предусмотренные действующим  земельным  законодательством  действия  по предоставлению земельных участков площадью 347228 кв.м и 190003 кв.м в строгом соответствии с основаниями, указанными в заявлениях главы КФХ ФИО1 (пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ). По указанным причинам оснований для признания незаконными опубликованных Министерством извещений и принятия решений о предварительном согласовании главе КФХ ФИО1 предоставления земельных участков площадью 347228 кв.м и 190003 кв.м не имеется.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд руководствуется следующим.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

01.01.2023 вступил в силу Закон Рязанской области от 26.12.2022 № 99-ОЗ "О перераспределении отдельных полномочий в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области и органами государственной власти Рязанской области".

В соответствии с пп. 3 ст. 2 данного Закона, исполнительный орган Рязанской области, уполномоченный в сфере земельных отношений, осуществляет, в том числе, полномочия органов местного самоуправления по предоставлению в аренду без торгов земельных участков в случаях, указанных в подпунктах 3, 12, 15 (в части предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации), 16 (в части предоставления земельного участка взамен земельного участка, предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды и изымаемого для государственных нужд Рязанской области), 21 - 23 (в части предоставления земельного участка, необходимого для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, соглашением о государственно-частном партнерстве, если указанные соглашения заключены с исполнительным органом Рязанской области), 23.2, 31 (если такой участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и был предоставлен в аренду при осуществлении полномочий, указанных в пунктах 1 и 3 настоящей статьи), 37 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется главой 6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Одним из таких случаев является подпункт 15 пункта 2 данной статьи, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пунктом 1 статьи 39.18. ЗК РФ, определяющей особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно пункту 2 данной статьи в извещении должны быть указаны, в том числе: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

В силу пункта 4 статьи 39.18 Кодекса граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 данной статьи в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Таким образом, в случае поступления обращения первого лица о предоставлении земельного участка на основании подпункта 15 пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ уполномоченный орган обязан организовать размещение извещения, и в случае поступления аналогичных заявлений от иных лиц, претендующих на получение земельного участка, в течение тридцати дней со дня опубликования извещения, начать организацию торгов на право заключения договора аренды земельного участка.

Согласно пункту 10 участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса, могут являться только граждане или в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (пункт 19 статьи 39.11. ЗК РФ).

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20 статьи 39.11 ЗК РФ).

В силу пункта 12 статьи 39.12. Кодекса в случае, если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех заявителей или о допуске к участию в аукционе и признании участником аукциона только одного заявителя, аукцион признается несостоявшимся.

В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подано ни одной заявки на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся. Если единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший указанную заявку, соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона (пункт 14 статьи 39.12 ЗК РФ).

В соответствии с пунктами 15, 16, 18, 20 данной статьи результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона.

Протокол о результатах аукциона размещается на официальном сайте в течение одного рабочего дня со дня подписания данного протокола.

В течение трех рабочих дней со дня подписания протокола о результатах аукциона организатор аукциона обязан возвратить задатки лицам, участвовавшим в аукционе, но не победившим в нем.

Уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

Из приведенных положений Кодекса следует, что предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. В целях выявления таких лиц статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган вправе предоставить земельный участок в аренду без торгов.

В соответствии с п.п. 6 п.1 ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании указывается основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, п. 2ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ оснований.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Оборот земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, в силу пунктов 6 и 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов. В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.15 ЗК РФ, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Пунктами 2, 3 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Как следует из материалов дела, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в Министерство с заявлением (вход. от 17.03.2023) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Рязанская область, Пронский район, Октябрьское сельское поселение, вблизи с. Семенск, на праве аренды с целью осуществления крестьянским фермерским хозяйством его деятельности. В качестве основания предоставления земельного участка заявителем указан пп.15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

К вышеуказанному заявлению была приложена, в том числе, схема расположения земельного участка, в которой содержаться сведения о земельном участке площадью 347228 кв.м.

Согласно пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ,  договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 3, 4, 7 статьи 39.18 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

29.03.2023 Министерством в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации опубликовано извещение о возможности предоставления гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам в аренду земельного участка площадью 347 228 кв.м в соответствии со схемой расположения земельного участка для осуществления КФХ его деятельности. В данном извещении указаны следующие характеристики земельного участка: площадь земельного участка 347228 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, адрес (местоположение): Рязанская область, Пронский район, Октябрьское сельское поселение, вблизи села Семенск.

Министерство организовало размещение извещения о возможности предоставления в аренду гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам земельного участка. В установленный срок в адрес Министерства обратились и иные лица (ФИО3 - заявление от 04.04.2023, ФИО2 - заявление от 28.04.2023), в связи с чем, ответчик письмом от 17.04.2023 исх. №ММ/3-3827 отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В уведомлении от 17.04.2023 исх. № ММ/3-3827 Министерство сообщило заявителю, что сбор заявлений заинтересованных лиц осуществлялся с 30.03.2023 по 28.04.2023. В связи с тем, что в течение указанного срока поступило заявление заинтересованного лица о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 347228 кв.м в соответствии со схемой расположения земельного участка, в соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ Минимуществом принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 347228 кв.м в соответствии со схемой расположения земельного участка. Дополнительно Министерство сообщило, что Минимуществом будет обеспечено образование испрашиваемого земельного участка и принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка для целей осуществления КФХ его деятельности.

Федеральным законом от 14.07.2022 N 316-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 316-ФЗ) Закон N 101-ФЗ дополнен статьей 10.1, вступившей в силу с 01.01.2023.

Согласно пункту 1 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство, наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 названного Федерального закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. В силу пункта 2 указанной статьи предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет (пункт 3 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ).

На основании пункта 5 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, рассматриваются в порядке их поступления.

Пунктом 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ предусмотрено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ, хотя бы одного из следующих оснований: 1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; 2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

В ходе рассмотрения дела Министерство указало, что ссылка заявителя на позицию Минсельхоза России (письмо от 30.03.2023 № СХ-15-27/6928) по вопросу поступления жалоб граждан, КФХ и профильных ассоциаций о том, что уполномоченные органы при поступлении заявления о предоставлении земельного участка для осуществления деятельности КФХ по основанию, предусмотренному Федеральным законом от 14.07.2022 № 316-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", неправомерно применяют порядок предоставления земельных участков, установленный ст. 39.18 ЗК РФ, публикуя извещение о предоставлении земельного участка для указанной цели и в случае поступления заявлений от иных граждан и (или) КФХ, принимая решение об отказе заявителю в предоставлении земельного участка, является необоснованной, т.к. касается нарушений уполномоченными органами порядка предоставления земельного участка при рассмотрении заявлений о предоставлении таких участков в аренду без проведения торгов по основаниям, предусмотренным ст. 10.1 Закона об обороте. При этом в поступившем 17.03.2023 заявлении главы КФХ ФИО1, вопреки доводам заявителя, ссылка на предоставление в аренду земельного участка площадью 347228 кв.м. в аренду без проведения торгов в порядке ст. 10.1 Закона  об обороте, п.п. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ отсутствует.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился с заявлением к ответчику о предоставлении ему земельного участка по правилам подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Кодекса, следовательно, Министерство было обязано действовать в порядке, установленном статье 39.18 ЗК РФ.

Таким образом, позиция заявителя о необходимости применения при рассмотрении поданного заявления положений ст. 10.1 Закона от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" документально не подтверждена.

Иные доводы заявителя судом оценены в совокупности и подлежат отклонению.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что отказ Министерства, изложенный в уведомлении от 17.04.2023, соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем, в удовлетворении заявления следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, судебные расходы по оплате государственной пошлины по рассмотрению настоящего заявления возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>) отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством  размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Судья                                                                                                         О.М. Медведева