Решение от 10 декабря 2024 г. по делу № А70-20026/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-20026/2024
г. Тюмень
11 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2024. Решение в полном объеме изготовлено 11 декабря 2024 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смоляк О.А., рассмотрев в судебном заседании  заявление

индивидуального предпринимателя ФИО1 ОГРНИП <***>  ИНН <***>

к Администрации Ялуторовского района

о признании незаконным решения от 18.07.2024 № 2-26/2875 об отказе в предварительном согласовании земельного участка, обязании совершить действия,

третьи лица - ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р.,

при участии:

заявитель – ФИО1 по паспорту,

представитель заявителя – ФИО7 по доверенности от 02.12.2024,

представитель ответчика – ФИО8 по доверенности от 12.08.2024 № 74 (посредством онлайн-заседания),

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 ОГРНИП <***>  (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратилась в арбитражный суд с уточненным в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявлением к Администрации Ялуторовского района (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным решения от 18.07.2024 № 2-26/2875 об отказе в предварительном согласовании земельного участка, обязании совершить действия.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены собственники смежного земельного участка ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., которые своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

На основании ст.156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителей указанных третьих лиц.

Поскольку заявитель обратился в суд 28.08.2024, то в данном случае соблюдён трехмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Заявитель и его представитель в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, уточнении к нему.

Представитель ответчика против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

04.05.2011 Администрацией Ялуторовского района Тюменской области для строительства    нежилого  строения  (магазин) был предоставлен   ФИО1 в аренду  земельный участок площадью 212 кв.м., кадастровый номер 72:21:0101002:196, расположенный по адресу: <...>, что подтверждается   Договором  аренды земельного участка от 04.05.2011 № 37/1-1211.

31.08.2011 года так же Администрацией выдано разрешение на строительство  № R 72520409-164 объекта капитального строительства - нежилое строение (магазин смешанных товаров).

В ноябре 2011 года строительство магазина было завершено, при этом объект построен в пределах границ предоставленного земельного участка с кадастровым номером 72:21:0101002:196.

07.12.2011 Администрацией выдано разрешение на ввод  построенного объекта в эксплуатацию № Ru 72520409-027.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 05.08.2024 построенное по адресу: <...> А. здание (магазин) с кадастровым номером 72:21:0101002:344 площадью 37 кв.м. принадлежит ФИО1 на праве собственности.

В связи с тем, что в настоящее время вышеуказанный земельный участок снят с кадастрового учета, с целью оформления прав на него для эксплуатации магазина  ФИО1 05.07.2024 обратилась в Администрацию Ялуторовского района Тюменской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Оспариваемым решением от 18.07.2024 № 2-26/2875 Администрация отказала в предварительном согласовании земельного участка, сославшись на подпункт 1 пункта 8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), указав на то, что на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадь земельного участка составляет 185 кв.м. и не соблюдены предельные нормы разрешенного строительства, что не соответствует Правилам землепользования и застройки Новоатьяловского сельского поселения, поскольку минимальная площадь земельного участка, предоставляемого для строительства магазина, составляет 400 кв.м., максимальный процент застройки в границах земельного участка – 60 %.

Не согласившись с указанным отказом, предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд считает оспариваемый отказ Администрации незаконным и необоснованным.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ (пункт 8 статьи 39.15 ЗК РФ).

Согласно пункту 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Обращаясь в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании, ФИО1 КЕ. представила схему запрашиваемого земельного участка, которая соответствует схеме, утвержденной при предоставлении земельного участка для строительства.

Отказывая в предварительном согласовании земельного участка, Администрация указала на несоответствие данной схемы измененным предельным нормам разрешенного строительства, а именно, минимальная площадь земельного участка, предоставляемого для магазина, должна составлять минимум 400 кв.м., площадь же испрашиваемого земельного участка составляет 185 кв.м.

Однако, при этом Администрацией не учтено, что указанные параметры разрешенного использования введены изменениями в Правила землепользования и застройки Новоатьяловского сельского поселения, утвержденными решением Думы Ялуторовского района от 28.03.2019 № 437.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Таким образом, при подготовке схемы  расположения земельного участка должны учитываться, как документы территориального планирования и правила землепользования и застройки, так и существующие на местности здания, сооружения.

Следовательно, поскольку спорный магазин был построен на  предоставленном специально для этого земельном участке на законных основаниях, изменение параметров разрешенного использования после данного строительства не может быть положено в основу отказа в утверждении схемы такого земельного участка.

Более того, возможность эксплуатации магазина на предполагаемом  к выделению земельном участке подтверждается представленным заявителем в материалы дела Техническим заключением от 09.11.2024, составленным  специалистами ООО «Гранд»,  по результатам обследования нежилого здания (магазин), расположенного по адресу: <...>.

При этом, входящая в состав Технического заключения схема земельного участка не пересекает, ни красные линии, ни смежный участок семьи Р-вых, при этом его площадь составляет 204 кв. м.

Возражений против утверждения схемы в данном виде на основании решения арбитражного суда Администрацией не заявлено.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое решение Администрации от 18.07.2024 № 2-26/2875 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» следует признать незаконным.

В порядке восстановления нарушенного права арбитражный суд  считает возможным  обязать ответчика на основании заявления ФИО1 от 05.07.2024 принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого нежилым зданием с кадастровым номером  72:21:0101002:344 (магазин площадью  37 кв.м.) и расположенного по адресу: <...>, утвердив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласно Техническому заключению от 09.11.2024, составленному ООО «Гранд».

При обращении в суд с настоящим заявлением заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 600 руб., которая  в силу ст.110 АПК подлежит взысканию РФ с Администрации в пользу предпринимателя.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

            Признать незаконным решение Администрации Ялуторовского района от 18.07.2024 № 2-26/2875 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Обязать Администрацию Ялуторовского района на основании заявления ФИО1 от 05.07.2024 принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого нежилым зданием с кадастровым номером  72:21:0101002:344 (магазин площадью  37 кв.м) и расположенного по адресу: <...>,   утвердив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласно Техническому заключению от 09.11.2024, составленному ООО «Гранд».

Взыскать с Администрации Ялуторовского района в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 600  рублей.

Решение может  быть  обжаловано  в  течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в  Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


 Судья


Коряковцева О.В.