Решение от 22 сентября 2022 г. по делу № А40-4091/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-4091/22-139-33
22 сентября 2022 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено 22 сентября 2022 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бруяко Т.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Форест-Тревел" (186870, Карелия Республика, Суоярвский район, Суоярви город, Шельшакова улица, дом б/н, ОГРН: 1131001008467, Дата присвоения ОГРН: 27.05.2013, ИНН: 1001271710)

к Министерству промышленности и торговли Российской Федерации (123317, город Москва, Пресненская набережная, дом 10, строение 2, ОГРН: 1047796323123, Дата присвоения ОГРН: 06.05.2004, ИНН: 7705596339)

третье лицо: Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (185035, Карелия Республика, Петрозаводск город, Андропова (Центр р-н) улица, 2/24, ИНН: 1001016090)

о признании незаконным бездействие, выразившееся в не рассмотрении заявления ООО «Форест-Тревел» № 122 от 19.11.2021 об обжаловании проекта распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия «Об отклонении заявки общества с ограниченной ответственностью «Форест-Тревел» от 12.10.2021 № 114 на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов» на заседании Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов реализации инвестиционных проектов в области освоения лесов и непредставлении заключения об обоснованности отбора заявки либо отказа в отборе заявки в порядке, установленном пунктом 13 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190; о возложении обязанности

при участии (до и после перерыва): от заявителя – не явился, извещен; от ответчика – Сушильников И.С., дов. №МД-111695/14 от 17.12.2021; от третьего лица – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Форест-Тревел" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Министерству промышленности и торговли Российской Федерации (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным бездействие, выразившееся в не рассмотрении заявления ООО «Форест-Тревел» № 122 от 19.11.2021 об обжаловании проекта распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия «Об отклонении заявки общества с ограниченной ответственностью «Форест-Тревел» от 12.10.2021 № 114 на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов» на заседании Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов реализации инвестиционных проектов в области освоения лесов и непредставлении заключения об обоснованности отбора заявки либо отказа в отборе заявки в порядке, установленном пунктом 13 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190; о возложении обязанности на Министерство промышленности и торговли Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Форест-Тревел» путем рассмотрения заявления ООО «Форест-Тревел» № 122 от 19.11.2021 г. об обжаловании проекта распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия «Об отклонении заявки общества с ограниченной ответственностью «Форест-Тревел» от 12.10.2021 г. № 114 на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов» на заседании Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов реализации инвестиционных проектов в области освоения лесов в соответствии с Положением о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 г. № 190, в течение пятнадцати рабочих дня вступления решения суда в законную силу.

Заявитель извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явился.

Ответчик представил отзыв, против удовлетворения заявленных требований возражал.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явилось, представило позицию по спору против удовлетворения заявленных возражало.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок установлены для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч. 4 ст. 198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 13.10.2021 г. Общество с ограниченной ответственностью «Форест-Тревел», руководствуясь Положением о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 г. № 190 (далее по тексту - Положение), обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (заинтересованный орган) с заявкой на реализацию инвестиционного проекта «Развитие переработки древесины в Суоярвском и Медвежьегорском районах Республики Карелия в условиях долгосрочной аренды лесов».

Распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия без даты и без номера «Об отклонении заявки общества с ограниченной ответственностью «Форест-Тревел» от 12.10.2021 г. № 114 на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов» заявка ООО «Форест-Тревел» от 11.10.2021 г. № 114 отклонена.

19.11.2021 г. Общество обратилось в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации с заявлением об обжаловании проекта распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия «Об отклонении заявки общества с ограниченной ответственностью «Форест-Тревел» от 12.10.2021 г. № 114 на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов».

Письмом № 114998/08 от 24.12.2021 г. Министерство возвратило представленный Обществом комплект документов без рассмотрения.

Учитывая изложенные обстоятельства, заявитель посчитал, что Министерство незаконно бездействует, обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался.

Механизм реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов определен Положением о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2018 г. № 190 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения инвестор направляет в заинтересованный орган составленную в произвольной форме заявку на реализацию инвестиционного проекта (далее - заявка), содержащую документы, предусмотренные данным пунктом Положения.

Целью инвестиционного проекта является увеличение объемов выпуска экспортных пиломатериалов до 230 тыс. куб. м. в год.

Основными мероприятиями проекта являются завершение строительства лесопильного завода в г. Суоярви по выпуску пиломатериалов в объёме до 80 тыс. мЗ в год с вводом в эксплуатацию в 2021 году, организация строительства лесопильного завода в пгт. Пиндуши Медвежьегорского района по выпуску пиломатериалов в объёме до 150 тыс. мЗ в год с вводом в эксплуатацию в 2023 году, а также организация лесосырьевого обеспечения проектируемых производственных мощностей за счёт получения в аренду участков леса с ежегодным допустимым объемом изъятия древесины 378,0 тыс. м3.

В соответствии с пунктом 5 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 N 190, основанием для включения инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов является решение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, принятое на основании решения заинтересованного органа об утверждении заявки инвестора на реализацию инвестиционного проекта (далее - заявка).

В соответствии с пунктом 5 Положения № 190 Министерство является заинтересованным органом в отношении инвестиционных проектов, реализуемых на лесных участках в границах земель лесного фонда, осуществление полномочий по предоставлению в аренду которых, а также полномочий по организации и проведению соответствующих аукционов передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

В пункте 7 Положения N 190 перечислены сведения, которые включаются в заявку инвестора. Требования к инвестору сформулированы в пункте 8 Положения N 190.

Концепция инвестиционного проекта разрабатывается в соответствии с методическими указаниями по разработке концепции инвестиционного проекта, претендующего на включение в перечень инвестиционных проектов, утвержденными Министерством промышленности и торговли Российской Федерации по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Министерством Российской Федерации по делам Северного Кавказа (пункт 9 Положения № 190).

Методические указания по разработке концепции инвестиционного проекта в области освоения лесов, претендующего на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утверждены приказом Минпромторга России от 15.05.2018 N 1870.

Одним из оснований для отказа в согласовании заявки является предоставление документов, подтверждающих размер израсходованных средств на реализацию инвестиционного проекта, и перечень выполненных работ на день подачи заявки в заинтересованный орган в случае начала реализации инвестиционного проекта не ранее чем за 2 года до дня подачи заявки в заинтересованный орган (подпункт «м» пункта 7 Положения).

Согласно пункту 13 Положения заинтересованный орган в течение 3 рабочих дней после отбора заявки в соответствии с пунктом 12 Положения размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» проект решения об отборе заявки, содержащего сведения об инвесторе, заявка которого прошла отбор, с перечнем лесных участков, на которых предполагается реализация инвестиционного проекта, либо проект решения об отклонении заявки, содержащего информацию об отказе в отборе заявки (в случае несоответствия инвестора и заявки положениям пунктов 2 и 7-10 Положения) с указанием основания отказа.

12 ноября 2021 г. Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее - Министерство) разместило на своем официальном сайте в сети «Интернет» (www.ecology.gov.karelia.ru) проект распоряжения «Об отклонении заявки ООО «Форест-Тревел» от 12 октября 2021 г. № 114 на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов» (далее - проект распоряжения Министерства).

В течение 10 рабочих дней со дня размещения заинтересованным органом на своем официальном сайте в сети «Интернет» соответствующих проектов решений инвестор вправе обжаловать проект решения заинтересованного органа об отборе заявки либо проект решения об отклонении заявки в межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов реализации инвестиционных проектов (далее -Межведомственная комиссия), подав соответствующее заявление с обоснованием своей позиции (в произвольной форме) с приложением к нему копии заявки.

На основании пункта 13 Положения приказом Минпромторга России от 15 мая 2018 г. № 1869 утверждено Положение о Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов реализации инвестиционных проектов в области освоения лесов (далее - Положение о Межведомственной комиссии).

Организационно-техническое и информационно-аналитическое обеспечение деятельности Межведомственной комиссии осуществляется Департаментом легкой промышленности и лесопромышленного комплекса Минпромторга России (пункт 13 Положения о Межведомственной комиссии).

По информации, полученной от Департамента легкой промышленности и лесопромышленного комплекса Минпромторга России 19 ноября 2021 г. Заявителем в адрес Минпромторга России было направлено заявление № 122 об обжаловании проекта распоряжения Министерства (далее - заявление ООО «Форест-Тревел») для последующего его рассмотрения Межведомственной комиссией.

В течение 15 рабочих дней со дня получения заявления от инвестора о рассмотрении соответствующего решения Межведомственная комиссия представляет в заинтересованный орган заключение об обоснованности отбора заявки либо отказа в отборе заявки, а также информирует инвестора о соответствующем заключении.

В пункте 2 проекта распоряжения Министерства указано, что отсутствуют платежные документы, подтверждающие размер израсходованных Заявителем средств.

В пункте 2 заявления ООО «Форест-Тревел» указано, что Заявитель располагает платежными документами, на отсутствие которых указано Министерством, соответствующие платежные документы прилагались.

В нарушение подпункта «м» пункта 7 Положения Инвестор предоставил в Минпромторг России документы, подтверждающие размер израсходованных средств на реализацию инвестиционного проекта ранее чем за 2 года до дня подачи заявки в заинтересованный орган, а именно: заявления на перевод по контракту приобретение сушильного комплекса от 27 апреля 2018 г. № 18017-А из 2-камер, от 23 марта 2018 г. № 18, от 9 июля 2018 г. № 30, от 30 июля 2018 г. № 38, от 18 сентября 2018 г. № 41 , от 10 января 2019 г. № 1, от 25 марта 2019 г. № 19, от 3 июля 2019 г. 46, от 10 октября 2019 г. № 70.

В связи с отсутствием у Министерства документов, подтверждающих размер израсходованных средств на реализацию инвестиционного проекта, Министерство не могло знать о вышеуказанных доводах Заявителя.

По смыслу абзаца третьего пункта 13 Положения Межведомственная комиссия рассматривает только те основания для отказа в отборе заявки, которые указаны в распоряжении об отказе заявки.

Таким образом, у Межведомственной комиссии отсутствовали правовые основания для рассмотрения заявки ООО «Форест-Тревел» в связи с выявлением нарушений, не указанных в проекте распоряжения Министерства. По этой причине, письмом Минпромторга России от 24 декабря 2021 г. № 114998/08 представленные Заявителем документы были возвращены без рассмотрения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, об отсутствии бездействия со стороны Министерства, действия по оставлению заявки ООО «Форест-Тревел» без рассмотрения являются законными и обоснованными и не нарушают права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку такие основания в рассматриваемом случае установлены, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Расходы по государственной пошлине распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 67, 68, 71, 75, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья: Е.А. Ваганова