Решение от 22 октября 2017 г. по делу № А07-5332/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-5332/17
г. Уфа
23 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.10.2017

Полный текст решения изготовлен 23.10.2017

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Пакутина А. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пташко И.Н., с использованием технических средств аудиозаписи протоколирования процесса, рассмотрев дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью "ГазСтройИнвест" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо: ОАО «Башкоммунводоконал» (ИНН <***>,ОГРН <***>).

о признании недействительным одностороннего отказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан от исполнения контракта № 4/16-С от 07.09.2016, заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью «Газстройинвест»

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, по доверенности от 27.03.2017, удостоверение;

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 15.01.2016;

от третьего лица – ФИО4, по доверенности от 19.09.2016 № 9, паспорт;

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан передано исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "ГазСтройИнвест" к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан о признании недействительным одностороннего отказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан от исполнения контракта № 4/16-С от 07.09.2016, заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью «ГазСтройИнвест».

В соответствии с положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец, Общество с ограниченной ответственностью «ГазСтройИнвест» уточнил исковые требования, просил признать недействительным односторонний отказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан от исполнения контракта № 4/16-С от 07.09.2016, заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью «ГазСтройИнвест». Указанные уточнения иска судом рассмотрены и приняты, в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации .

Определением суда от 14.06.2017 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Башкоммунводоканал» (далее – третье лицо).

В судебном заседании истец Общество с ограниченной ответственностью «ГазСтройИнвест» исковые требования поддержал.

Ответчик, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан исковое заявление не признал, согласно доводов изложенных в исковом заявлении.

Третье лицо, ОАО «Башкоммунводоконал» просило в удовлетворении иска отказать.

Иных заявлений и ходатайств в судебное заседание не заявлено.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан (далее ответчик, государственный заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Газстройинвест» (далее истец, генеральный подрядчик) был заключен государственный контракт № 4/16-С (далее контракт), (т.1, л.д.14-25).

Согласно условий пункта 1.1 контракта государственный заказчик поручает, а генеральный подрядчик принимает на себя генеральный подряд и обязуется в установленный контрактом срок выполнить комплекс строительно-монтажных работ в соответствии с проектно-сметной документацией (с учетом положений, установленных в пунктах № 1, 2, 3 технического задания раздела 2 документации электронного аукциона по результатам которого заключен настоящий контракт), утвержденной приказом Минжилкомхоза Республики Башкортостан от 17.05.2016 № 11/06-198 по объекту: «Очистные сооружения канализации г. Давлеканово, корректировка (II этап)», Давлекановский район Республики Башкортостан (т.1, л.д.14-25), в соответствии с нормативными требованиями, в состоянии, обеспечивающем его эксплуатацию (п. 1.1, п.6.1 Контракта), а государственный заказчик обязуется производить оплату за выполненные работы (п. 5.2 Контракта).

В соответствии с пунктом 2.1 контракта цена работ составляет 94 570 252,00 руб.

На основании положений пунктов 3.1-3.3 контракта, последний вступает в силу с момента его подписания и действует до 15.11.2018 года, а в части исполнения обязательств до полного их исполнения. Начало работ , не позднее 15 дней с момента передачи заказчиком – застройщиком генеральному подрядчику строительной площадки, окончание работ 15 ноября 2018 года и определяются графиком выполнения работ, являющимся неотъемлемой частью контракта (Приложение № 4). Заказчик - застройщик в течение пяти рабочих дней со дня подписания контракта предоставляет генеральному подрядчику по акту строительную площадку на период выполнения работ, проектно-сметную документацию.

Общество с ограниченной ответственностью «ГазСтройИнвест» просило признать недействительным односторонний отказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан от исполнения указанного государственного контракта № 4/16-С от 07.09.2016 (выраженный в письме от 07.12.2016 г. № 11-10/7642), (т.1, л.д.36).

Представитель истца в судебном заседании иск поддержал в полном объеме. Пояснил, что просрочка исполнения обязательств допущена вследствие неисполнения ответчиком обязательств по передаче строительной площадки. Согласно п.3.3 государственного контракта заказчик-застройщик в течение пяти рабочих дней со дня подписания государственного контракта предоставляет генеральному подрядчику по акту строительную площадку и разрешение на строительство. В соответствии с п. п.3.1. и 3.2. государственного контракта сроки выполнения работ определены сторонами следующим образом - Начало работ: не позднее 15 дней с момента передачи заказчиком-застройщиком генеральному подрядчику строительной площадки. Истец указал, что на строительной площадке, отведенной под место строительства расположено административное здание. На сегодняшний день в здании отсутствуют окна, наружные двери, внутренние коммуникации - отопление, электричество, водоснабжение, канализация (данные работы проектом не предусмотрены), из-за чего работы по реконструкции АБК согласно приложения № 5 к государственному контракту не могут быть начаты и ставится под сомнение запуск административно-бытового комплекса в связи с отсутствием внутренних коммуникаций, источников теплоснабжения и проектных решений по их устройству. Истец сослался на то обстоятельство, что согласно графику выполнения работ, сроки выполнения 1 этапа определены следующим образом: начало работ согласно п.3.2. Контракта, окончание работ -15 ноября 2016 года. Однако разрешение на строительство № 02-80622000-014-2016 от 21.10.2016 года передано истцу только 7 ноября 2016 года, то есть за восемь дней до окончания работ по первому этапу, тогда как, согласно государственному контракту, срок выполнения работ по первому этапу составляет 68 календарных дней. Истец, через 7 календарных дней с момента заключения государственного контракта, письмом № 200 от 15.09.2016 года (получено ответчиком 15.09.2016 г.), уведомил о приостановке начатых работ в связи с тем, что в нарушение п. 3.2 и 3.3 государственного контракта истцу не была передана по акту строительная площадка, разрешение на строительство, технические условия, кроме того не передана в полном объеме проектно-сметная документация. Кроме того, истец пояснил , что пунктом 16.1 государственного контракта расторжение контракта заказчиком в одностороннем порядке по причине невыполнения работ по первому этапу не предусмотрено, соответственно ответчик действовал неправомерно принимая решение об одностороннем отказе от государственного контракта.

Ответчик возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву. Пояснил, что истцом в материалы дела представлены односторонние акты о приемке выполненных работ (форма КС-2) № 1-01, № 1-02, № 1-03, № 1-04 от 07.12.2016 за период с 07.09.2016 по 07.12.2016, согласно которым генеральный подрядчик выполнил работы «Устройство ограждения. Площадка», «Внеплощадочные сети электроснабжения» , производство указанных работ без передачи строительной площадки выполнить невозможно. Ответчику передана проектно-сметная документация согласно расписке 22 сентября 2016, каких либо замечаний по комплектности, либо некорректности проектно-сметной документации при приемке истец не заявлял. При изложенных обстоятельствах ответчик считает, что истец мог приобрести оборудование, предусмотренное 1-м этапом государственного контракта, поскольку 22 сентября 2016 года проектно-сметная документация получена истцом в полном объеме.

Суд считает исковые требования подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Сроки выполнения работ согласованы сторонами в разделе 3 контракта, начальный срок – не позднее 15 дней с момента передачи заказчиком-застройщиком генеральному подрядчику строительной площадки, конечный срок – 15 ноября 2018 года (п.3.2 контракта).

Сроки выполнения отдельных этапов работ определяются графиком выполнения работ содержащимся в Приложении № 4 к контракту, являющемся неотъемлемой частью контракта.

Согласно графику выполнения работ сторонами установлены следующие сроки выполнения работ:

по первому этапу: «Приобретение оборудования», сроки выполнения работ, начало: согласно п.3.2 Контракта, окончание: 15 ноября 2016 года, цена работ по этапу 8 281 833, 05 руб. (без НДС),

по второму этапу: сроки выполнения работ, начало: с момента заключения дополнительного соглашения к ГК на 2017 год, окончание: 15 ноября 2017 года, цена по этапу 42 372 881, 36 руб. (без НДС),

сроки выполнения работ, начало: с момента заключения дополнительного соглашения к ГК на 2018 год, окончание: 15 ноября 2018 года, цена по этапу 29 489 566,95 руб. (без НДС).

Письмом от 07.12.2016 г. № 11-10/7642 ответчик сообщил об одностороннем отказе от исполнения контракта, на основании статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и пункта 16.1 контракта, в связи с невыполнением истцом строительно-монтажных работ на сумму 9 772 563 руб., с НДС (т.1, л.д.36).

В соответствии с ч. 2 ст. 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно п. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с  пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Подрядчик несет ответственность за нарушение как начального, так и конечного и промежуточных сроков выполнения работ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или предусмотрено договором.

На основании п. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Исходя из положений п. 1 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Пунктом 16.1 контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, решению суда и в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, в том числе в следующих случаях: - задержки генеральным подрядчиком начала выполнения работ более чем на 15 дней по причинам, не зависящим от заказчика-застройщика; - систематического нарушения генеральным подрядчиком сроков выполнения работ, предусмотренных графиком выполнения работ.

В соответствии с пунктом 14 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 г., отсутствие в государственном (муниципальном) контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющимся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права, если в контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ.

В качестве основания для одностороннего отказа от исполнения контракта в письме было указано на неисполнение генеральным подрядчиком обязательств по контракту, а именно, не выполнены строительно-монтажные работы на сумму 9 772 563 руб.

Согласно Приложению № 5 «Ведомость объемов работ на 2016 по объекту» к контракту, графику выполнения работ сторонами согласован следующий объем работ на 2016 год: «Приобретение оборудования»:

1) Аэротенк-нитрификатор стоимостью в базе 2 150, 650 тыс. руб. в кол-ве 1 шт.

2) Клапан регулирующий фланцевый с электрическим исполнительным механизмом 25ч943нж, Ду=15мм – 2 шт. стоимостью 13 267 тыс. руб.

3) Разрядник вентиляторный РВН-0,5МУ1 – 5 шт. стоимостью 0, 626 тыс. руб.

4) Блок-контейнерная дизель-электрическая установка ДЭУ – 1 шт., стоимостью 618, 420 тыс. руб.

5) Затвор дисковый с редуктором Д 500 АН2.520.3424-РЛ с колонкой дистанционного управления L=2500 – 5 шт., стоимостью 123, 888 тыс. руб.

6) Затвор дисковый с редуктором Д250 АН2.516.3424-Гк – 3 шт. стоимостью 23,161 тыс. руб.

Всего оборудование стоимостью 2 930,012 тыс. руб., в текущей цене с коэффициентом 3,31, с НДС, с уступкой подрядчика стоимость равна 9 772 563 руб., с НДС (т.1, л.д.127-128).

Факт неисполнения работ, указанных согласно ведомости объемов работ на 2016 год и графику выполнения работ по первому этапу «Приобретение оборудования» на сумму 9 772 563 руб. истец не оспаривал, указав , что письмом № 200 от 15.09.2016 г. генеральный подрядчик уведомил государственного заказчика о приостановлении строительно-монтажных работ по причинам отсутствия обновленных технических условий, недостатков, переданной истцу проектно-сметной документации, неисполнения ответчиком обязательства по передаче строительной площадки, разрешения на строительство (т.1, л.д.31-33).

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 12.1 государственного контракта № 4/16-С от 07.09.2016 года строительный контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством применяемых материалов осуществляет заказчик-застройщик, согласно государственному контракту № 4/16-З от 29.02.2016 г.

На основании государственного контракта № 4/16-З от 29.02.2016 г. о передаче части функций государственного заказчика заказчику-застройщику, заказчиком-застройщиком по выполнению комплекса строительно-монтажных работ по объекту: «"Очистные сооружения канализации г. Давлеканово. Корректировка (II этап)", Давлекановский район Республики Башкортостан» является акционерное общество «Башкоммунводоканал» (т.1.л.д.219-221).

Пунктом 12.2 контракта № 4/16-С от 07.09.2016 года установлено, что генеральный подрядчик ведет журнал производства работ, в котором отражается весь ход фактического выполнения работ, а также все факты и обстоятельства, связанные с выполнением работ, имеющие значение во взаимоотношениях заказчика-застройщика и генерального подрядчика, согласно государственному контракту от 29.02.2016 г. № 4/16-З. Заказчик-застройщик регулярно проверяет и своей подписью подтверждает записи в журнале.

Пунктом 3.3 контракта установлено, что заказчик-застройщик в течение пяти рабочих дней со дня подписания контракта предоставляет генеральному подрядчику по акту строительную площадку на период выполнения работ, проектно-сметную документацию (ПСД).

Обязанности государственного заказчика установлены в разделе 5 контракта и направлены на финансирование объекта (п. 5.1 контракта), оплату за выполненные генеральным подрядчиком работы (п. 5.2 контракта), осуществление в пределах своих полномочий контроля за целевым и эффективным использованием выделяемых средств государственных капитальных вложений (п. 5.3 контракта), государственный заказчик направляет представленные генеральным подрядчиком документы в органы, уполномоченные в соответствии с законодательством Российской Федерации на выдачу заключения органа государственного строительного надзора о соответствии объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (п. 5.4 контракта), направляет представленные генеральным подрядчиком документы в органы, уполномоченные на выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (п. 5.5 контракта).

В соответствии с п. 4.3 контракта все поставляемые для выполнения работ материалы и оборудование должны иметь соответствующие сертификаты, декларации о соответствии, технические паспорта и другие документы, удостоверяющие их качество. Копии этих сертификатов, технических паспортов и других документов должны быть предоставлены заказчику-застройщику за 5 дней до начала выполнения работ, выполняемых с использованием этих материалов и оборудования.

Согласно п. 9.1 контракта генеральный подрядчик по мере выполнения работ не позднее 25 числа текущего месяца представляет заказчику-застройщику на подписание акт о приемке выполненных работ (форма КС-2), справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3).

Таким образом, стороны государственного контракта установили, что исполнение обязательства по передаче строительной площадки, передаче ПСД (со штампом), приемке сертификатов, приемке выполненных работ, осуществлению строительного контроля и надзора за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством применяемых материалов возложено на заказчика-застройщика.

В соответствии с п.1 ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить их.

В силу ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона.

Соответственно суд считает, что истец с момента заключения государственного контракта по всем вопросам, возникающим при исполнении принятых обязательств, за исключением вопросов финансирования и приемки оконченного строительством объекта, должен был взаимодействовать с заказчиком-застройщиком.

В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны свободны в заключении договора и определении его условий.

Истец не обращался к заказчику-застройщику письменно о приостановлении строительно-монтажных работ до передачи ему строительной площадки, не представлял заказчику-застройщику в соответствии с условиями государственного контракта сертификаты и акты о выполненных работах, тем самым не исполнив условия контракта и действующего гражданского законодательства регулирующего отношения возникающие при исполнении договоров подряда.

Согласно представленного письма от 17.12.2016 г. № 337, направленного ответчику, актов о приемке выполненных работ (форма КС-2) № 1-01, № 1-02, № 1-03, № 1-04 от 07.12.2016 за период с 07.09.2016 по 07.12.2016, справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) № 1 от 07.12.2016 за период 07.09.2016 по 07.12.2016 на сумму 1543000,40 руб., с НДС 18%, генеральный подрядчик выполнил работы «Устройство ограждения. Площадка», «Внеплощадочные сети электроснабжения», соответственно указанные работы могли выполняться истцом только после фактической передачи строительной площадки, что противоречит доводам последнего о том, что передача строительной площадки не была осуществлена (т.1, л.д.93-106).

Доводы истца о невозможности выполнения строительно-монтажных работ по причинам отсутствия разрешения на строительство, обновленных технических условий, а также существенных недостатков в переданной проектно-сметной документации, нельзя признать обоснованными по следующим основаниям.

Из представленных материалов усматривается, что проектно-сметная документация, вместе с техническими условиями, положительным заключением государственной экспертизы - прилагались к конкурсной документации № 0101200009516002871: «Электронный аукцион [g010147210/3526g] на право заключения государственного контракта на выполнение комплекса строительно-монтажных работ в соответствии с проектно-сметной документацией по объекту "Очистные сооружения канализации г. Давлеканово. Корректировка (II этап)"» и находилась в открытом доступе по адресу: https://www.roseltorg.ru/trade/view/?id=0101200009516002871 (т.2, л.д.26-47, л.д.53-74).

То обстоятельство, что генеральный подрядчик получил всю проектно-сметную документацию без замечаний, подтверждается распиской от 22 сентября 2016 (т.2, л.д.75-77, 86-88).

Кроме того, с проектно-сметной документацией генеральный подрядчик ознакомился заранее, до заключения государственного контракта, поскольку участвовал в конкурсе на заключение государственного контракта на условиях, предложенных государственным заказчиком, тем самым действуя разумно и добросовестно, проявляя осмотрительность, в целях недопущения неблагоприятных для себя последствий, при этом суд учитывает, что генеральный подрядчик является профессиональной строительной организацией.

Соответственно, генеральный подрядчик должен был надлежащим образом изучить проектно-сметную документацию, выехать на объект строительства, установив соответствие исходных данных. При этом, генеральный подрядчик заключил государственный контракт, получив проектно-сметную документацию и разрешение на строительство без каких-либо замечаний, фактически приступил к работам, несмотря на заявленную приостановку выполнения работ, выполнил часть работ, не предусмотренных первым этапом контракта, отказа от выполнения контракта не заявил.

Согласно п. 1 ст. 740 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

К созданию условий, необходимых для выполнения работ, относится обеспечение наличия у подрядчика разрешения на строительство. В целях создания условий, необходимых для выполнения работ, в том числе по первому этапу контракта, до 15 ноября 2016, учитывая время необходимое для получения разрешения на строительство, по инициативе ответчика, стороны согласовали новую ведомость объемов работ (Приложение № 5 к контракту) отличную от проекта контракта, размещенного на сайте, стороны предусмотрели приобретение оборудования и исключили строительно-монтажные работы, поскольку для выполнения строительных работ необходимо разрешение на строительство, учитывая, что для покупки оборудования разрешение на строительство не требуется.

Указанная конкурсная документация была размещена по интернет адресу: https://www.roseltorg.ru/trade/view/?id=0101200009516002871. Заключенный контракт размещен по адресу http://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/document- info.html?reestrNumber=2027807661216000018).

Проектно - сметная документация прошла обязательную государственную экспертизу, о чем выдано положительное заключение государственной экспертизы № 2-1-5-0194-13 от 21 мая 2013 г. (т.1, л.д.216-217).

Действие положительного заключения экспертизы проектной документации не ограничено какими-либо нормативными сроками. Застройщик обязан вносить корректировки в проектную документацию, ранее получившую положительное заключение государственной экспертизы, при внесении изменений в технические регламенты и нормативные документы, имеющие статус обязательных. Если указанные изменения технических решений влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства, потребуется повторное направление проектной документации на экспертизу в соответствии с пунктом 44 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 г. № 145.

Истцом не было указано, каким действующим техническим регламентам не соответствует проектно-сметная документация.

Согласно пункту 1 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда препятствует исполнению договора подрядчиком.

Однако, поскольку истец фактически приступил к выполнению работ, суд полагает , что для выполнения работ по первому этапу контракта в соответствии с проектно-сметной документацией по объекту жизнеобеспечения: «Очистные сооружения канализации г. Давлеканово. Корректировка (II этап)», Давлекановский район Республики Башкортостан, у генерального подрядчика препятствий не имелось.

Судом также отклоняются ссылки на то обстоятельство, что с учетом передачи ему разрешения на строительство только 7 ноября, до 15 ноября он не мог выполнить работы по закупке оборудования.

Согласно п. 3.3. контракта заказчик-застройщик в течение 5 рабочих дней передает генеральному подрядчику проектно-сметную документацию и строительную площадку. Таким образом, с учетом п.3.3. контракта срок на исполнение первого этапа контракта с 15.09.2016 до 15.11.2016 составляет 43 рабочих дня.

Согласно ч. 12 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанного подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено по почте заказным письмом с уведомлением 07.12.2016 по адресу генерального подрядчика, указанному в контракте, размещено в единой информационной системе 07.12.2016, а также направлено генеральному подрядчику по электронной почте 07.12.2016 г., что соответствует требованиям статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ. В соответствии с почтовым уведомлением истец получил письмо 23.12.2016. (т.2, л.д.129-131).

С учетом положений ч. 13 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ контракт считается расторгнутым по истечение 10 дней с даты получения заказчиком подтверждения о вручении подрядчику решения (уведомления) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ государственный заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Таким образом, в силу части 14 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, истцу была предоставлена возможность устранить нарушения условий контракта, которые послужили основанием для принятия ответчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Проектно-сметная документация была передана 22.09.2016. Для закупки оборудования у подрядчика в период с 22.09.2016 по 02.01.2017 имелся 71 рабочий день. С учетом даты выдачи разрешения на строительство - 21.10.2017, срок на выполнение первого этапа контракта составлял 50 рабочих дней.

Между тем, истцом не были выполнены действия, направленные на устранение нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия государственным заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 4/16-С от 07.09.2016, а именно, не выполнен 1 этап Контракта по закупке оборудования на сумму 9 772 563 руб., с НДС.

На основании изложенного суд считает, что отсутствуют основания полагать, что причиной просрочки исполнения контрактных обязательств истцом, послужило нарушение условий контракта ответчиком, что сделало невозможным выполнение работ по приобретению оборудования, согласно первого этапа контракта.

Согласно представленного в материалы дела плана снижения сбросов загрязняющих веществ в водный объект реки Дема, ДМУП «ГорКомСервис» на период с 2017 по 2021 г. , ДМУП «ГорКомСервис» осуществляет водоотведение в г.п. Давлеканово. Указанный план согласован Министерством и утвержден Росприроднадзором. Министерство, в силу Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 21.01.2013 № 6 согласовывает планы снижения сбросов загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площадки, разработанные и утверждаемые организациями, осуществляющими водоотведение. В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды» при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. В соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» данные планы снижения сбросов загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площадки, утвержденные до 01.01.2019, признаются программами повышения экологической эффективности или планами мероприятий по охране окружающей среды.

Из отзыва ответчика следует, что выполнение, согласованного Министерством плана на 80% зависит от выполнения работ по контракту, действующие очистные сооружения Давлеканово полностью изношены и имеют устаревшие технологии очистки, не обеспечивают нормативной очистки стоков, что ведет к загрязнению окружающей среды: превышению норм загрязненности воды в реке Дема и далее в реке Белая; появлению в них примесей, которые запрещены законодательством для сброса в открытые водоемы.

Между тем, истец не приступив своевременно к исполнению контракта, нарушил сроки строительства социально важного объекта.

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч. 1 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, отказ ответчика от исполнения условий государственного контракта соответствует требованиям закона, в связи с чем, отсутствуют основания для признания его недействительным.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на истца в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Общества с ограниченной ответственностью "ГазСтройИнвест" (ИНН <***>, ОГРН <***>) признании недействительным одностороннего отказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>), от исполнения государственного контракта № 4/16-С от 07.09.2016, заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью «Газстройинвест» - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья А.В. Пакутин