Решение от 29 ноября 2018 г. по делу № А65-25205/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-25205/2018

Дата принятия решения – 29 ноября 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 22 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующей судьи НАЗЫРОВОЙ Н.Б, при участии

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 09.08.2018г.,

от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности от 03.10.2018г.,

от соответчика – представитель ФИО2 по доверенности от 04.10.2018г.,

от третьего лица – представитель ФИО3 по доверенности от 27.09.2018г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

рассмотрев 20 и 22 ноября 2018г. в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Рост», г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 21.06.2018г. №15/15-05-10536, и в письме от 07.08.2018г. №15/10-05-13281,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Рост» (заявитель, общество) обратилось с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (ответчик, Управление) о признании незаконным отказа ответчика в подготовке и направлении на утверждение руководителю Исполнительного комитета г.Казани проекта межевания территории по ул.Ютазинская в виде соответствующего постановления, изложенного в письме от 21.06.2018г. №15/15-05-10536, а также в образовании соответствующих земельных участков, изложенного в письме от 07.08.2018г. №15/10-05-13281; об обязании ответчика в 15-дневный срок подготовить и направить руководителю Исполнительного комитета г.Казани для утверждения документацию по проекту межевания территории по ул.Ютазинская и заключение о результатах публичных слушаний, состоявшихся 26.01.2018г., а также подготовленный на ее основании проект постановления Исполнительного комитета г.Казани «Об утверждении проекта межевании территории по ул.Ютазинская» с изменениями согласно откорректированного и повторно представленного заявителем проекта межевания.

Определением от 30.10.2018г. суд привлек к участию в деле в качестве соответчика Исполнительный комитет муниципального образования города Казани (соответчик, Исполком), привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Публичное акционерное общество «Казанский вертолетный завод» (третье лицо).

Этим же определением суд частично удовлетворил ходатайство заявителя, принял уточнение даты оспариваемого отказа: от 31.07.2018г. №15/10-05-13281. В остальной части ходатайства отказано, поскольку предъявление новых требований по новым основаниям (обязании соответчика утвердить проект межевания путем подписания соответствующего постановления) в силу ст.49 АПК РФ не допустимо.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. Указывает, что при направлении проекта межевания на доработку не было указано в замечаниях о нахождении земельного участка в пределах малого круга полетов, установленного третьим лицом.

Представитель ответчиков возражает против заявленных требований. Указал, что Постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 16.10.2018г. №5406 вышеуказанный проект межевания отклонен от согласования и был направлен ответчику на доработку.

Представитель третьего лица возражает против удовлетворения заявления.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ судом был объявлен перерыв до 22.11.2018г. до 14 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же представителей.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика и соответчика возражает против заявленного требования.

Представитель третьего лица возражает против заявленного требования.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:200202:74 и 16:50:200202:4, расположенных по ул.Ютазинская г.Казани. На указанных земельных участках расположены принадлежащие заявителю на праве собственности объекты: 2–этажное здания пристроя к производственно-бытовому корпусу общей площадью 258,90 кв.м., инв.№1042, лит. А1 с кадастровым номером 16-16-01/064/2007-163 и 1-этажный склад, назначения нежилого, общей площадью 266,10 кв.м., инв.№1042, лит. Г с кадастровым номером 16-16-01/124/2007-372.

01.09.2015г. заявитель обратился к ответчику с заявлением (вх.№10157/УАиГ) о подготовке проекта межевания земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:200202:74 и 16:50:200202:4 по ул.Ютазинская с целью перераспределения смежной с участками заявителя территории.

03.02.2016г. ответчик направил заявителю техническое задание на подготовку проекта межевания.

13.04.2016г. Исполкомом было принято постановление №1533 о подготовке проекта межевания территории по ул.Ютазинская.

Постановлением Мэра г.Казани №344 от 19.12.2017 были назначены публичные слушания по проекту межевания территории по ул.Ютазинская.

Публичные слушания состоялись 26.01.2018г.

Согласно протоколу и заключению по результатам публичных слушаний поступило замечание о необходимости уточнения статуса проложенных инженерных коммуникаций, о соответствии их объектам, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков (постановление Правительства РФ от 03.12.2014 №1300). Также необходимо откорректировать проект межевания, в случае образования земельного участка из нескольких земельных участков (п.1 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Письмами ответчика от 21.06.2018г. №15/15/05/10536 и от 31.07.2018г. №15/10-05-13281 заявителю было отказано в подготовке и направлении на утверждение руководителю Исполнительного комитета г.Казани проекта межевания территории по ул.Ютазинская в виде соответствующего постановления и в образовании соответствующих земельных участков по причине невозможности образования земельного участка. В этих письмах Управление ссылается на то, что запрашиваемый участок расположен в охранной зоне ЛЭП согласно постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 №160, что по запрашиваемому участку частично осуществляется доступ к смежному земельному участку с кадастровым номером 16:50:200202:255, в связи с чем необходима корректировка границ участка¸ что согласно схеме планировочных ограничений запрашиваемый участок расположен в зоне запрета строительства КВЗ.

Полагая данные отказы незаконными, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Заслушав пояснения сторон и третьего лица, и исследовав доказательства по делу, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В свою очередь, бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложено на заявителя.

Согласно ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, перераспределение допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подп. 2 п. 1 названной статьи).

До утверждения проекта межевания территории, у Исполкома отсутствуют основания для принятия решения о перераспределении испрашиваемых земельных участков. Правовой интерес заявителя направлен на перераспределение Исполкомом земельных участков.

Согласно ст.45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи.

Статьей 43 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

При этом Подготовка проекта межевания территории осуществляется для:

1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков;

2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

В силу ч.1 ст.46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Указанное в части 1 ст.46 ГкР РФ решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку (ч.4 ст.46 ГрК РФ).

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (ч. 5 ст.46 ГрК РФ).

Согласно ч.12 ГрК РФ орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения (ч. 13 ст.46 ГрК РФ).

Как следует из содержания заявления и пояснений заявителя в судебных заседаниях, он оспаривает отказ Управления в подготовке и направлению на утверждение руководителю Исполкома проекта межевания территории по ул.Ютазинская в виде соответствующего постановления и отказ Управления в образовании соответствующих земельных участков.

Между тем, Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрена обязанность совершения Управлением указанных обществом действий. Действующим законодательством на него не возложена обязанность по подготовке проекта постановления об утверждении проекта межевания территории. Бездействие Исполкома по непринятию решения в установленные сроки об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения обществом обжаловано не было и предметом настоящего спора не является.

Суд приходит к выводу, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты прав, которые он полагает нарушенными.

Кроме того, согласно представленным в материалы дела доказательствам, постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 16.10.2018г. №5406 вышеуказанный проект межевания отклонен от согласования и был направлен в Управление на доработку с учетом протокола и заключения по результатам публичных слушаний от 26.01.2018г.

Принятие данного постановления свидетельствует о том, что обязанность по направлению главе местной администрации городского округа подготовленной документации по планировке территории, протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний, установленная ч.12 ст.46 ГрК РФ, Управлением была исполнена.

Согласно пояснениям ответчиков, в соответствии со схемой планировочных ограничений Генерального плана г.Казани, утвержденного решением Казанской городской Думы от 28.12.2007 №23-26, рассматриваемый участок находится в зоне запрета строительства в пределах малого круга полетов, установленного ОАО «Казанский Вертолетный Завод».

В силу статьи 18 ГрК РФ генеральный план городского округа отнесен к документам территориального планирования муниципального образования.

Представитель третьего лица в судебном заседании подтвердил наличие установленных ограничений на приаэродромной территории вертодрома, которая согласно пунктам 2 и 58 постановления Правительства РФ от 11.03.2010 №138 является зоной с особыми условиями территории.

Суд приходит к выводу, что ответчик доказал наличие невозможности образования земельных участков по основаниям, указанным в оспариваемых отказах. Доказал, что изложенные в этих отказах основания заслуживают внимания, и поскольку эти основания не были учтены при подготовке межевания, подготовка проекта постановления Исполкома межевании территории является невозможным.

В оспариваемых отказах Управление также ссылается на положения п.6 ст.11.9 ЗК РФ, согласно которым образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Доказательства соблюдения установленных требований при подготовке проекта межевания заявитель суду не представил.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемые обществом отказы Управления в подготовке проекта постановления Исполкома о подготовке проекта межевания территории с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером 16:50:202202:74 и 16:50:202202:4, находящегося в собственности общества, и земель, находящихся в муниципальной собственности, соответствуют закону и не нарушают прав заявителя, в связи с чем его требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ст.110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья НАЗЫРОВА Н.Б.