Решение от 29 мая 2017 г. по делу № А75-4062/2017

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-4062/2017
30 мая 2017 г.
г. Ханты-Мансийск


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Заболотина., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Няганского отдела инспектирования Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры к управлению по делам архитектуры и капитального строительства Администрации Советского района о привлечении к административной ответственности, при участии заинтересованного лица - Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

при участии представителей: от административного органа – ФИО2 по доверенности от 26.01.2016 года, от лица, привлекаемого к ответственности, – ФИО3 по доверенности № 22 от 29.12.2016 года,

установил:

Няганский отдел инспектирования Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – административный орган) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о привлечении управления по делам архитектуры и капитального строительства Администрации Советского района (далее - Управление) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В качестве основания для удовлетворения заявленных требованийадминистративный орган ссылается на невыполнение Управлением в установленный срок предписания от 04.08.2016 № 138-01/1-12.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении

Представитель Управления с заявлением не согласился по основаниям изложенным в отзыве. В обоснование возражений указал о расторжении 10.06.2016 муниципального контракта на строительство объекта и непроведением строительно – монтажных работ. Полагает, что Управление не имело реальной возможности исполнить предписание.

Выслушав представителей сторон и изучив материалы дела, арбитражный суд установил, что Управление является застройщиком по объекту капитального строительства «Реконструкция больничного комплекса на 235 коек и 665 посещений в смену в г.Советский Советского района. Первый и четвёртый этапы строительства», вторая очередь (реабилитационный корпус с переходом № 1, контрольно-пропускной пункт), расположенного по адресу: ул. Киевская, 33, г. Советский, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Тюменская обл.».

По результатам проверки по данному объекту был составлен акт проверки № 137-01-11 от 04.08.2016, в котором отражены нарушения, допущенные Управлением как застройщиком при строительстве названного объекта.

В целях устранения выявленных нарушений в адрес Управления выдано предписание от 04.08.2016 № 137-01/1-12 об устранении нарушений (47 пунктов) в срок до 01.02.2017.

Законность указанного предписания Управлением не оспаривалось.

На основании приказа о проведении проверки № 14/12 от 02.02.2017 должностным лицом административного органа в период с 08.02.2017 по 03.03.2017 проведена проверка по вышеуказанному объекту капитального строительства. Целью проведения проверки являлось исполнение Управлением ранее выданного Службой предписания от 04.08.2016 № 137-01/1-12.

В ходе проверки установлено, что нарушения, указанные в предписании от 04.08.2016 № 137-01/1-12, Управлением не устранены. Данные обстоятельства отражены в акте проверки от 03.03.2017 № 03002-12 (л.д. 18-35).

В связи с неисполнением Управлением предписания в установленный срок уполномоченным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении от 03.03.2017 № 3/12 о привлечении Управления к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. 15-17).

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статьи 7, пункта 4 статьи 54 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25.06.2012 № 216-п Служба является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, осуществляющим функции по государственному региональному контролю (надзору) в сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительства, градостроительной деятельности, энергосбережения. В целях выполнения возложенных функций служба наделена полномочиями в том числе на проведение проверочных мероприятий, выдачу предписаний о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, а так же полномочиями на осуществление контроля за исполнением выданных предписаний.

Таким образом, предписание от 04.08.2016 № 137-01/1-12 выдано уполномоченным органом государственной власти в пределах предоставленных Службе полномочий.

В силу части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерациипо результатам проведённой проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Согласно пункту 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Материалами административного дела, в том числе актом проверки от 03.03.2017 № 030-02-12, предписанием от 04.08.2016 № 137-01/1-12, протоколом об административном правонарушении от 03.03.2017 № 3/12, подтверждается, что Управлением не выполнены в установленный срок требования, изложенные в законном предписании уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации от 04.08.2016 № 137-01/1-12.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения Управлением не оспариваются и подтверждают наличие события административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Управлением необходимых и достаточных мер к соблюдению требований действующего законодательства, выполнению предписания и объективной невозможности их выполнения в материалы дела не представлено. Факт расторжения муниципального контракта не свидетельствует об отсутствии у Управления возможности привлечения иных лиц к строительно – монтажным работам, в том числе для устранения нарушения.

Кроме того, подготовка задания на проектирование по объекту в 2017 году не устраняет вину Управления в совершении правонарушения, так как в материалы дела не представлены доказательства о невозможности принятия таких мер непосредственно после получения предписания об устранении нарушений.

Таким образом, наличие события административного правонарушения и вину Управления в его совершении суд считает установленным.

Нарушений при оформлении выявленного факта административного правонарушения суд не выявил, протокол об административном правонарушении составлен правомочным лицом в присутствии представителя нарушителя.

Срок давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5 КоАП РФ) не истек к моменту рассмотрения дела в суде.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Таким образом, суд с учетом характера совершенного административного правонарушения, суд полагает обоснованным назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

заявление удовлетворить.

Привлечь управление по делам архитектуры и капитального строительства Администрации Советского района к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (Жилстройнадзор Югры, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 860101001, счет 401 018 109 000 000 10001 РКЦ г. Ханты-Мансийск, БИК 047162000, ОКТМО 71879000, КБК 420 1 16 90040040000 140.

Документ об уплате штрафа представить в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья А. Н. Заболотин