Решение от 31 июля 2024 г. по делу № А56-6259/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-6259/2024
31 июля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тереховой Т.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №1» (адрес: Россия 197198, Санкт-Петербург, пр. Добролюбова, д.16, корп. 2А, помещение 54Н, ОГРН: <***>);

заинтересованное лицо: Администрация Свердловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области (адрес: Россия 188683, ФИО1 Р-Н, СВЕРДЛОВСКОЕ Г.П., ИМЕНИ СВЕРДЛОВА ГП.,, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛ.,, 2-Й МКР., Д. 5Б, ОГРН: <***>);

третьи лица: 1) акционерное общество «Теплосеть Санкт-Петербурга»; 2) Государственное унитарное предприятие «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга»; 3) Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга; 4) акционерное общество «ВОДОХОДЪ. ПАССАЖИРСКИЙ ПОРТ»;

о признании незаконным бездействия,

при участии:

- от заявителя: ФИО2 (доверенность от 07.10.2022),

- от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 09.01.2024),

- от третьих лиц: 1) ФИО4 (доверенность от 29.12.2023), 2-3 не явились, извещены; 4) ФИО5 (доверенность от 19.05.2024),



установил:

Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №1» (далее – заявитель, ПАО «ТГК-1») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо), выраженного в невыполнении действий, предусмотренных ч.6 ст.15 Закона о теплоснабжении и обязании выполнить действия по определению теплосетевой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с тепловой камерой 8 (включительно) до тепловой камеры 9 включительно) распределительной сети ФИО6 Заводь Мурманской тепломагистрали ТЭЦ-5, или единой теплоснабжающей организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети, и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Теплосеть Санкт-Петербурга» (далее – Теплосеть), Государственное унитарное предприятие «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» (далее – ГУП ТЭК), Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет), АО «Водоходъ. Пассажирский порт» (далее – Общество).

ГУП ТЭК, Комитет, извещенные о времени и месте судебного заседания в соответствии с требованиями процессуального законодательства, явку представителей в суд не обеспечили, От ГУП ТЭК поступил отзыв, в котором третье лицо пояснило, что участок тепловой сети от ТК-8 до ТК-9 в его хозяйственном ведении не находится, в схему теплоснабжения МО «Свердловское городское поселение» не включен и предназначен для осуществления хозяйственной деятельности АО «Водоходъ. Пассажирский порт».

Администрация ходатайствовала об отложении судебного заседания, ссылаясь на направление запросов в Ленинградский областной комитет по управлению имуществом.

Вместе с тем, учитывая, что какие-либо дополнительные доказательства для приобщения к материалам дела стороны представлять не намерены, суд отклонил ходатайство об отложении.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Администрация возражала на требования ПАО «ТГК-1», ссылаясь на то, что спорный участок сети не может быть бесхозяйным, так как явно построен и введен в эксплуатацию для обеспечения хозяйственной деятельности теплоснабжающей организации и потребителей АО «Водоходъ. Пассажирский порт».

Представители третьих лиц, присутствующие в судебном заседании поддержали требования заявителя.

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

ПАО «ТГК-1» осуществляет теплоснабжение объекта, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Октябрьская наб., д. 31, лит. А (далее - Объект) от ТЭЦ-5 филиала «Невский» ПАО «ТГК-1». Границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей ПАО «ТГК-1» являются тепловые сети, расположенные в границах ТЭЦ-5. Тепловые сети от ТЭЦ-5 до тепловой камеры 8 (ТК-8) на основании Распоряжения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга № 2144-РЗ от 13.09.2021 переданы на праве хозяйственного ведения ГУП «ТЭК СПб».

Указанный участок тепловой сети передан ГУП «ТЭК СПб» в аренду АО «Теплосеть Санкт-Петербурга» на основании дополнительного соглашения № 7 от 30.12.2021 к договору аренды № 13-704 от 20.06.2013.

Тепловая энергия от ТЭЦ-5 до Объекта поставляется посредством передачи (транзита) по тепловым сетям, на основании договоров на оказание услуг по передаче тепловой энергии, заключенных между ПАО «ТГК-1» и АО «Теплосеть Санкт-Петербурга».

АО «Водоходъ. Пассажирский порт» является владельцем тепловой сети от наружной стенки ТК-9 в сторону своих объектов. Данный участок находится в аренде у АО «Водоходъ. Пассажирский порт» на основании договора аренды от 01.04.2015 №2-АР/444.

Между тем, участок тепловой сети от ТК-8 до ТК-9 ни в собственности заявителя, ни в собственности АО «Водоходъ. Пассажирский порт», ни в собственности АО «Теплосеть Санкт-Петербурга» не находится.

Участок тепловой сети от ТК-8 до ТК-9, а равно и ТК-9 располагаются на территории муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, однако в муниципальной собственности данное имущество также не находится.

ПАО «ТГК-1» обратилось в Администрацию с письмом от 02.11.2023 № 6407-02/14 об осуществлении мероприятий и межведомственного взаимодействия для принятия решения о постановке на учет участка тепловой сети от тепловой камеры 8 до тепловой камеры 9 распределительной сети ФИО6 Заводь Мурманской тепломагистрали ТЭЦ-5 с указанными тепловыми камерами.

Письмом от 13.12.2023 № 5365/09-10 Администрация сообщила ПАО «ТГК-1», что спорное имущество является частью сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности являются технологически связанными.

Полагая, что спорный участок тепловой сети от ТК-8 до ТК-9 является бесхозяйным имуществом и Администрация обязана выполнить в отношении него действия, предусмотренные частью 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», заявитель обратился в суд с настоящим требованием.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 года N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжениии) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории поседения; рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения.

Администрация, оспаривая требования заявителя, ссылается на то, что из системного толкования указанных норм следует, что полномочия органов местного самоуправления по обеспечению тепловой энергией населения муниципального образования, а не хозяйствующих субъектов, занимающихся предпринимательской деятельностью.

Участок тепловой сети от ТК-8 до ТК-9 в обеспечении населения муниципального образования тепловой энергией не участвует. В реестре муниципального имущества спорный участок тепловой сети отсутствует, поскольку в собственность муниципального образования не передавался. Спорный участок тепловой сети не входил и не входит в схему теплоснабжения Свердловского городского поселения (далее – Схема теплоснабжения), утвержденную постановлением администрации МО «Свердловское городское поселение» от 30.12.2022 № 694/01-07 (Приложение № 1).

Между тем, в соответствии с положениями пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Порядок признания права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи установлен в пункте 3 статьи 225 ГК РФ.

Так, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Частью 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

При рассмотрении дела №А56-33412/2023, в котором участвовали те же лица, что и по настоящему делу, было установлено, что в 2004-2008 годах тепловая сеть, в том числе и спорный участок тепловой сети был реконструирован в рамках реконструкции магистральных тепловых сетей ходе реализации объекта «Первая очередь строительства кольцевой автомобильной дороги вокруг Санкт-Петербурга на участке от Приозерского шоссе до автомобильной дороги Россия». Заказчиком реализации проекта выступало ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад», которое сообщило, что вышеуказанный участок сети не числится на балансе учреждения.

Также суды всех трех инстанций установили, что спорный участок тепловой сети от ТК-8 до ТК-9, и сама камера - ТК-9 не находились и не находятся в собственности либо на ином праве АО «Водоходъ. Пассажирский порт», АО «Теплосеть Санкт-Петербурга», ПАО «ТГК №1», либо Администрации, с учетом чего согласились с доводами Порта о том, что спорный участок сети является бесхозяйным.

Согласно части 1 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

С учетом изложенного, суд соглашается с доводами заявителя и третьих лиц о том, что спорный участок тепловой сети является бесхозяйным.

Согласно пунктам 6.1-6.2 Закона о теплоснабжении в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики (далее в настоящей статье - требования безопасности), проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (далее - орган регистрации прав), для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения. Датой выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме, утвержденной органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченного органа исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.

До даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя организует содержание и обслуживание такого объекта теплоснабжения.

При несоответствии бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям безопасности и (или) при отсутствии документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя организует приведение бесхозяйного объекта теплоснабжения в соответствие с требованиями безопасности и (или) подготовку и утверждение документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, в том числе с привлечением на возмездной основе третьих лиц.

До определения организации, которая будет осуществлять содержание и обслуживание бесхозяйного объекта теплоснабжения, орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя уведомляет орган государственного энергетического надзора о выявлении такого объекта теплоснабжения и направляет в орган государственного энергетического надзора заявление о выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию бесхозяйного объекта теплоснабжения.

В течение тридцати дней с даты принятия органом регистрации прав на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, но не ранее приведения его в соответствие с требованиями безопасности, подготовки и утверждения документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, и до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с тепловой сетью, являющейся бесхозяйным объектом теплоснабжения, либо единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят тепловая сеть и (или) источник тепловой энергии, являющиеся бесхозяйными объектами теплоснабжения, и которая будет осуществлять содержание и обслуживание указанных объектов теплоснабжения (далее - организация по содержанию и обслуживанию), если органом государственного энергетического надзора выдано разрешение на допуск в эксплуатацию указанных объектов теплоснабжения. Бесхозяйный объект теплоснабжения, в отношении которого принято решение об определении организации по содержанию и обслуживанию, должен быть включен в утвержденную схему теплоснабжения.

В данном случае судом установлено, что несмотря на обращение заявителя о необходимости принять на учет бесхозяйный объект, Администрация действия, предусмотренные законодательством не выполнила, что является противоречит требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя, как владельца объекта теплоснабжения, обеспечиваемого энергоресурсами, в том числе посредством спорной тепловой сети.

В качестве способа устранения допущенных прав и законных интересов заявителя ПАО «ТГК-1» просит обязать Администрацию выполнить действия по определению теплосетевой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с тепловой камерой 8 (включительно) до тепловой камеры 9 включительно) распределительной сети ФИО6 Заводь Мурманской тепломагистрали ТЭЦ-5, или единой теплоснабжающей организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети, и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

Между тем, как следует из приведенной выше нормы права, прежде, чем определять теплоснабжающую организацию, которая будет осуществлять содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей, Администрация должна выполнить ряд действий, связанных с постановкой этого объекта на учет и регистрацией на него права собственности, ввиду чего надлежащим способом восстановления нарушенных прав заявителя будет обязание Администрации в установленные законом сроки выполнить действия, предусмотренные частями 6, 6.1-6.4 статьи 15 Закона о теплоснабжении.

С учетом удовлетворения требований заявителя судебные расходы по уплате пошлины в сумме 3 000 руб. подлежать взысканию в его пользу с Администрации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в невыполнении действий, предусмотренных ч.6 ст.15 Закона о теплоснабжении.

Обязать Администрацию муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в установленные законом сроки и порядки выполнить действия, предусмотренные частями 6, 6.1-6.4 статьи 15 Закона о теплоснабжении.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в пользу заявителя 3 000 руб. судебных расходов по уплате пошлины.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Вареникова А.О.