Решение от 5 сентября 2018 г. по делу № А68-5400/2018

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...> тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-5400/2018 Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2018 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лаванда» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству сельского хозяйства Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения, оформленного письмом № 23-0108/4529 от 05.12.2017, при участии в заседании: представителя заявителя –

ФИО2 по доверенности от 20.02.2017, представителя ответчика – ФИО3 по доверенности от 15.01.2018,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лаванда» (далее – ООО «Лаванда», также – Общество) обратилось в арбитражный суд с требованиями к министерству сельского хозяйства Тульской области (далее – также Министерство) о признании незаконным решения, оформленного письмом № 23-01-08/4529 от 05.12.2017.

Министерство сельского хозяйства Тульской области возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании 22.08.2018 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 29.08.2018. После перерыва судебное заседание продолжено.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям, внесенным в ЕГРЮЛ, ООО «Лаванда» зарегистрировано в качестве юридического лица 28.09.2016, основным видом деятельности общества является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур, семян рапса.

22.11.2017 ООО «Лаванда», в соответствии с пунктом 3 приложения № 7 к Правилам предоставления субсидий на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, утвержденным постановлением правительства Тульской области от 07.03.2017 № 81, представило в министерство сельского хозяйства Тульской заявление о получения субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса в части мероприятия на поддержку элитного семеноводства.

В письме от 05.12.2017 № 23-01-08/4529 министерство отказало обществу в предоставлении субсидии.

При этом указало, что в соответствии с постановлением правительства Тульской области от 07.03.2017 № 81 «Об утверждении Правил предоставления субсидий на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса» предоставляются субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса в части мероприятия по возмещению части затрат на поддержку элитного семеноводства,

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», сельскохозяйственным товаропроизводителем признается организация, индивидуальный предприниматель осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ /слуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

В связи с тем, что отчетность о финансово-экономическом состоянии за 2016 год ООО «Лаванда» не была предоставлена повторно с исправлениями, установить долю дохода от реализации произведенной сельскохозяйственной продукции не представляется возможным, в связи с чем было отказано в предоставлении субсидии.

Не согласившись с отказом министерства, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, общество указало, что ООО «Лаванда» в 2016 г. было зарегистрировано по месту нахождения в Московской области; в налоговые органы им представлены бухгалтерский баланс (форма 1, форма

2) и декларация по налогу на прибыль за 2016 год, в орган государственной статистики по месту государственной регистрации - годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности; в министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области заявителем представлен сводный отчет о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственного товаропроизводителя.

Письмом от 05.07.2017 № Исх-4906/18-03-02 министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области уведомило заявителя о принятии отчетности без замечаний.

Согласно данным бухгалтерской и финансовой отчетности заявителя, выручка от реализации товаров, продукции, работ, услуг в 2016 г. составила 29 000 руб., в т. ч. выручка от реализации произведенной сельскохозяйственной продукции (сено) составила 29 000 руб., что в доле общего дохода от реализации произведенной сельскохозяйственной продукции составляет 100%.

Заявитель считает, что представленные им документы, а также переписка между заявителем и ответчиком в своей совокупности подтверждают, что на момент его обращения к ответчику за предоставлением субсидии общество соответствовало всем критериям, установленным Приложением № 7, согласно которому заявитель должен являться сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 264 «О развитии сельского хозяйства».

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих

публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных правовых норм, удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

Правовое регулирование отношений в сфере развития сельского хозяйства на уровне Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 29.12.2006

№ 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе предоставление им бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3 части 4 статьи 5, пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264- ФЗ).

В соответствии со статьями 8, 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из бюджетных полномочий субъектов Российской Федерации является установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации. В бюджетах субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 6.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»,

и расходных обязательств субъектов Российской Федерации, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

14.12.2005 Тульской областной Думой принят Закон Тульской области № 659- ЗТО «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства».

В статье 2 указанного закона определены основные направления государственной поддержки сельскохозяйственного производства, оказываемой за счет средств бюджета Тульской области, в статье 3 – основные формы государственной поддержки сельскохозяйственного производства.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона № 659-ЗТО условия и порядок государственной поддержки сельскохозяйственного производства в формах, указанных в части 1 настоящей статьи, устанавливаются нормативными правовыми актами администрации области.

Постановлением правительства Тульской области от 07.03.2017 № 81 утверждены Правила предоставления субсидий на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса (далее – Правила).

Согласно подпункту «г» пункта 3 Правил субсидии предоставляются в целях государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Тульской области сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая индивидуальных предпринимателей, сельскохозяйственным потребительским кооперативам Тульской области по следующим мероприятиям, направленным на развитие агропромышленного комплекса: поддержка элитного семеноводства.

В соответствии с пунктом 1 приложения № 7 Правил – «Общие положения, условия и порядок предоставления, требования к отчетности, требования об осуществлении контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса в части мероприятия по поддержке элитного семеноводства», субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса в части мероприятия по поддержке элитного семеноводства предоставляются путем возмещения части затрат на приобретение элитных семян.

Субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса в части мероприятия по возмещению части затрат по поддержке элитного семеноводства предоставляются исходя из следующего критерия: наличие у сельскохозяйственных товаропроизводителей на территории Тульской области посевных площадей под сельскохозяйственными культурами, перечень которых определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (при условии, что элитные семена сельскохозяйственных культур относятся к сортам, включенным в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию по 3 региону допуска (для защищенного грунта - по III световой зоне) (пункт 2 Приложения № 7).

Таким образом, законодатель связывает возможность получения соответствующей субсидии с наличием у лица, обратившегося за ней, статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя.

Согласно пункту 3 статьи 1 Закона № 659-ЗТО субъекты государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Тульской области - организации, индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства и сельскохозяйственные потребительские кооперативы, признанные в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» сельскохозяйственными товаропроизводителями и состоящие на учете в

налоговых органах на территории Тульской области, а также граждане, ведущие личное подсобное хозяйство.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Суд отмечает, что понятие «календарный год» определено как императивное и перечисленными выше нормативными актами дополнительно не раскрывается.

Пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 03.06.2011 № 107-ФЗ «Об исчислении времени» предусмотрено, что календарным годом является период времени с 1 января по 31 декабря продолжительностью триста шестьдесят пять либо триста шестьдесят шесть (високосный год) календарных дней.

В соответствии со статьей 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Суд с учетом указанных норм права приходит к выводу о том, что право на субсидию имеется у сельскохозяйственного товаропроизводителя при условии, что в его доходе от реализации сельскохозяйственных товаров (работ, услуг), доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год, то есть за период с 01 января по 31 декабря.

Судом в ходе рассмотрения материалов дела установлено, что общество зарегистрировано в качестве юридического лица 28.09.2016.

С заявлением о предоставлении субсидии общество обратилось в министерство 22.11.2017.

Документы, подтверждающие получение дохода от реализации сельскохозяйственной продукции, представлены обществом за период с 28.09.2016 по 31.12.2016.

Согласно пункту 7 Приложения № 7 основаниями для отказа в предоставлении субсидий, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, являются:

а) несоответствие представленных заявителем документов требованиям, определенным пунктом 3 настоящего Порядка, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов;

б) недостоверность представленной заявителем информации; в) заявитель не соответствует требованиям настоящего Порядка;

г) документы, представленные заявителем, содержат подчистки, приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления;

д) исчерпание лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год на момент обращения заявителя.

Оценив в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установленные по делу фактические обстоятельства в их совокупности, с учетом приведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что право на получении субсидии на момент подачи заявления обществом не подтверждено, поскольку доля дохода от реализации сельхозпродукции получена обществом менее чем за один календарный год.

При таких обстоятельствах, поскольку оснований для предоставления обществу спорной субсидии не имелось, отказ министерства в предоставлении обществу субсидии требованиям действующего законодательства соответствует, прав и законных интересов общества не нарушает.

При этом факт принятия соответствующими органами по прежнему месту нахождения общества отчетности за 2016 год и отсутствия по ней замечаний не может являться основанием для признания оспариваемого отказа незаконным.

Доводы ООО «Лаванда», изложенные в обоснование заявленных требований, судом отклоняются, как противоречащие обстоятельствам дела и основанные на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на имеющихся в деле доказательствах, суд приходит к выводу о законности оспариваемого отказа и об отсутствии нарушения в данном случае прав и законных

интересов ООО «Лаванда», в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Лаванда» отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

Судья Н. А. Рыжикова