Решение от 12 декабря 2018 г. по делу № А12-32745/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-32745/2018
город Волгоград
12 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Масловой И.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филиной Т.А.,

рассмотрев дело по заявлению Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области к Департаменту финансов администрации Волгограда о признании незаконными действий, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации Волгограда, Комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда, Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области,

при участии в судебном заседании:

от УФССП по Волгоградской области – ФИО1, доверенность от 28.12.2017 № Д34907/17/305ВЗ,

от Департамента финансов администрации Волгограда – ФИО2, доверенность от 02.03.2018 № 12-10/2027,

от Комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда – ФИО3, доверенность от 06.11.2018 № 145/Д,

от Межрайонного ОСП по ОИП УФССП по Волгоградской области – ФИО4, служебное удостоверение,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области (далее – УФССП по Волгоградской области, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании незаконным возврата Департамента финансов администрации Волгограда (далее - Департамент финансов) постановлений о взыскании исполнительского сбора от 20.08.2015 по исполнительным производствам № 13681/15/34044-ИП, № 18339/15/34044-ИП; об обязании Департамента финансов принять к исполнению постановления о взыскании исполнительского сбора от 20.08.2015 по исполнительным производствам № 13681/15/34044-ИП, № 18339/15/34044-ИП.

Департамент финансов и Комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда просят в удовлетворении заявления отказать.

Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области (далее - Межрайонный ОСП по ОИП УФССП по Волгоградской области) поддерживает позицию заявителя.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Взыскателем в лице УФССП по Волгоградской области в Департамент финансов были направлены для исполнения, в порядке главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) 2 постановления о взыскании исполнительского сбора с Администрации Волгограда на общую сумму 100 000 рублей, а именно:

- от 20.08.2015 по исполнительному производству № 13681/15/34044-ИП,

- от 20.08.2015 по исполнительному производству № 18339/15/34044-ИП.

Письмом от 10.08.2018 № 12-08/4931 указанные постановления возвращены в Межрайонный ОСП по ОИП УФССП по Волгоградской области со ссылкой на то, что истек срок для предъявления данных постановлений к исполнению.

Не согласившись с возвратом постановлений о взыскании исполнительского сбора, Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

В разделе 3.2 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора (утверждены Федеральной службой судебных приставов 07.06.2014) судебным приставам-исполнителям даны следующие рекомендации: исполнительскому сбору присущи признаки административной штрафной санкции, в связи с чем для обеспечения правовой определенности исполнительского сбора во взаимоотношениях между должником и взыскателем срок давности взыскания исполнительского сбора и срок предъявления к исполнению постановления о его взыскании необходимо исчислять исходя из положений части 7 статьи 21 Закона и частей 1, 3 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 7 статьи 21 Закона об исполнительном производстве судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.

Согласно части 1 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Согласно статье 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных названным Кодексом.

В силу части 3 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 указанного Кодекса.

По смыслу пункта 4 статьи 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Постановления о взыскании исполнительского сбора от 20.08.2015 по исполнительному производству № 13681/15/34044-ИП (вступило в законную силу 14.09.2015), от 20.08.2015 по исполнительному производству № 18339/15/34044-ИП (вступило в законную силу 14.09.2015) предъявлены для исполнения в Департамент финансов в 2018 году, то есть по истечении двухлетнего срока, установленного для предъявления постановлений к исполнению.

Доводы заявителя о правомерности предъявления постановлений к исполнению основаны на нормах, регламентирующих порядок и сроки возбуждения исполнительного производства для принудительного исполнения постановлений о взыскании исполнительского сбора, а не порядок и сроки предъявления постановлений о взыскании исполнительского сбора к исполнению.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что оспариваемые действия Департамента финансов соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области о признании незаконным возврата Департамента финансов администрации Волгограда постановлений о взыскании исполнительского сбора от 20.08.2015 по исполнительным производствам № 13681/15/34044-ИП, № 18339/15/34044-ИП; об обязании Департамента финансов администрации Волгограда принять к исполнению постановления о взыскании исполнительского сбора от 20.08.2015 по исполнительным производствам № 13681/15/34044-ИП, № 18339/15/34044-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья И.И. Маслова