Решение от 11 июня 2019 г. по делу № А29-3095/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-3095/2019
11 июня 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2019 года, полный текст решения изготовлен 11 июня 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Вахричева Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной Д.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к муниципальному унитарному предприятию «Управление многоквартирными домами» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании задолженности,

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика: ФИО1 на основании доверенности от 09.04.2019 (до перерыва),

установил:

администрация муниципального образования городского округа «Воркута» (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Управление многоквартирными домами» (далее – МУП «УМД» МО ГО «Воркута», ответчик) о взыскании 8 518 575 руб. 62 коп. задолженности по соглашению от 08.12.2017 о выделении средств резервного фонда на финансирование обеспечения расходов по погашению задолженности по заработной плате перед уволенными работниками.

Определение Арбитражного суда Республики Коми от 22.04.2019 вышеуказанное исковое заявление принято к производству, на 28.05.2019 назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в судебном заседании к судебному разбирательству по делу со ссылкой на положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства, истец явку в суд своего представителя не обеспечил.

В отзыве на иск от 27.05.2019 (л.д. 35) ответчик считает необоснованными требования истца, так как администрация МО ГО «Воркута» являясь учредителем МУП «УМД» МО ГО «Воркута», предоставила средства резервного фонда для погашения задолженности по заработной плате предприятию, которое находилось в тяжелом финансовом положении. По мнению ответчика, перечисленные денежные средства возможно оценить как взнос учредителя в уставный капитал предприятия. Ответчик указывает, что в соглашении от 08.12.2017 не предусмотрены условия о возвратном характере финансирования и о сроке возврата денежных средств.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признает.

Согласно части 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

В соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 65 от 20.12.2006 «О подготовке дела к судебному разбирательству», если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Признав дело подготовленным к судебному разбирательству, суд, в отсутствии возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению спора по существу 28.05.2019 в суде первой инстанции в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 137 АПК РФ.

В судебном заседании на основании статьи 163 АПК РФ были объявлены перерывы с 28.05.2019 до 12 час. 10 мин. 29.05.2019; с 29.05.2019 до 04.06.2019 до 09 час. 50 мин. После перерыва судебное заседание продолжено без участия представителей истца и ответчика.

С учетом статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителей истца и ответчика.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 11.09.2014 № 1542 «Об утверждении положения в порядке использования средств резервного фонда администрации МО ГО «Воркута», на основании постановления администрации МО ГО «Воркута» от 06.12.2017 № 1953 «Об утверждении порядка выделения средств резервного фонда на финансовое обеспечение расходов по погашению задолженности по заработной плате перед уволенными работниками (бывшими работниками) муниципальных унитарных предприятий на 2017 год» и на основании заключения управления экономики администрации МО ГО «Воркута» от 08.12.2017 администрация МО ГО «Воркута» постановила выделить из резервного фонда администрации МО ГО «Воркута» денежные средства МУП «УМД» МО ГО «Воркута» на финансовое обеспечение расходов по погашению задолженности по заработной плате перед уволенными работниками (бывшими работниками) в сумме 8 996 643 руб. 17 коп., о чем вынесено постановление администрации МО ГО «Воркута» от 08.12.2017 № 1966 (л.д. 8).

Между администрацией МО ГО «Воркута» и МУП «УМД» МО ГО «Воркута» (получателем) на основании постановления администрации МО ГО «Воркута» от 08.12.2017 № 1996 «О выделении средств для погашения задолженности по работной плате перед уволенными работниками предприятия (бывшими работниками)» заключено соглашение от 08.12.2017, предметом которого является предоставление получателю средств из резервного фонда администрации МО ГО «Воркута» в целях погашения задолженности по заработной палате перед уволенными работниками (бывшими работниками) получателя средств.

Размер выделенных по соглашению средств составляет 8 996 643 руб. 17 коп. Перечисление средств осуществляется с лицевого счета администрации муниципального образования городского округа «Воркута» на лицевой счет получателя, открытого получателем в финансовом управлении администрации МО ГО «Воркута». Выделенные средства имеют строго целевое назначение и не могут быть использованы в целях, не предусмотренных пунктом 1.1 соглашения (пункты 1.2. – 1.4. соглашения).

В разделе 2 соглашения предусмотрена только одна обязанность получателя средств, а именно: использовать средства по целевому назначению, указанному в пункте 1.1. соглашения.

Администрация должна предоставить денежные средства в срок не позднее 10 рабочих дней со дня заключения соглашения и вправе проводить проверку соблюдения условий, целей и порядка выделения средств (пункты 2.2., 3.1. соглашения).

Истец указывает в иске, что в декабре 2017 года перечислил на лицевой счет МУП «УМД» МО ГО «Воркута» согласно условиям соглашения от 08.12.2017 денежные средства в размере 8 996 643 руб. 17 коп.

При этом из вышеуказанной суммы МУП «УМД» МО ГО «Воркута» возвратило денежные средства в сумме 478 067 руб. 55 коп., что подтверждается платежными поручениями и выписками по операциям за период с 08.12.2017 по 31.12.2017 ( л.д. 10-18).

Таким образом, истцом определена сумма задолженности по соглашению (невозвращенные денежные средства) в сумме 8 518 575 руб. 62 коп.

Администрацией МО ГО «Воркута» в адрес МУП «УМД» МО ГО «Воркута» направлена претензия (требование) о перечислении (возврате) полученных денежных средств, которая получена 23.01.2019 (отметка о получении на претензии).

Невыполнение ответчиком требования о возврате денежных средств явилось основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статья 6 Бюджетного кодекса РФ определяет расходные обязательства как обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Согласно статьям 28, 38 Бюджетного кодекса РФ к принципам бюджетной системы Российской Федерации относится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно части 1 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

Порядок и условия предоставления субсидий за счет бюджетных средств, в том числе и коммерческим организациям, к которым относится ответчик, регламентирован статьей 78 БК РФ.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 5 данной статьи предусмотрено, что при предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

На основании постановления администрации муниципального образования городского округа «Воркута» от 06.12.2017 № 1953 «Об утверждении порядка выделения средств резервного фонда на финансовое обеспечение расходов по погашению задолженности по заработной плате перед уволенными работниками (бывшими работниками) муниципальных унитарных предприятий на 2017 год» соглашение о выделении средств должно содержать права и обязанности сторон по выделению средств, порядок расчета размера выделенных средств, условия и порядок перечисления средств, сроки и порядок предоставления отчетности заявителя, срок действия соглашения, ответственность сторон, порядок расторжения и изменения соглашения (пункт 4.2.).

Выделение средств осуществляется на основании постановления администрации и осуществляется путем перечисления денежных средств с лицевого счета администрации, открытого в финансовом управлении администрации МО ГО «Воркута» (далее - финансовое управление) на лицевой счет получателя, открытый в финансовом управлении в срок 10 рабочих дней со дня заключения соглашения (пункты 4.1., 4.3 постановления № 1953).

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Частью 3.1. статьи 70 АПК РФ предусмотрено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

08.12.2017 между истцом и ответчиком заключено соглашение, по условиям которого ответчику предоставлено бюджетные средства на покрытие долга по заработной плате перед уволенными работниками.

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (статья 162 Бюджетного кодекса РФ).

Следовательно, у ответчика возникла обязанность по целевому использованию выделенных бюджетных средств.

Факт использования ответчиком денежных средств в сумме 8 518 575 руб. 62 коп., выделенных администрацией МОГО «Воркута», по целевому назначению истцом не оспаривается.

При этом постановление администрации МО ГО «Воркута» от 08.12.2017 № 1966 и соглашение от 08.12.2017 срок возврата использованных бюджетных средств не предусматривает.

Из изложенного следует, что администрация, заключая соглашение от 08.12.2017, не рассчитывала на возврат бюджетный средств в случае их целевого использования предприятием.

С учетом изложенного суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Вместе с тем, государственная пошлина по настоящему делу не подлежит взысканию, поскольку администрации МО ГО «Воркута» освобождена от ее уплаты на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Е.Н. Вахричев