Решение от 11 мая 2021 г. по делу № А17-1442/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-1442/2021
г. Иваново
07 мая 2021 года
Решение в виде резолютивной части вынесено 23 апреля 2021 года.

Полный текст решения по заявлению Пенсионного фонда изготовлен 11 мая 2021 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи М.С. Калиничевой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление

Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Тейково Ивановской области (межрайонное)

к обществу с ограниченной ответственностью «Курорт Оболсуново» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 73 000 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июнь 2020 года на 146 застрахованных лиц,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Тейково Ивановской области (межрайонное) (далее – УПФР, Управление, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Курорт Оболсуново» (далее – общество, ООО, ООО «Курорт Оболсуново») о взыскании суммы финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июнь 2020 года на 146 застрахованных лиц в размере 73 000 рублей.

В обосновании заявленных требований УПФР указано, что страхователем - ООО «Курорт Оболсуново» по телекоммуникационным каналам связи в адрес Управления представлены исходные формы сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М) за июнь 2020 – 28.07.2020, то есть с нарушением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ, Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете) срока (позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем). Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Общества к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафов, сумма которого по факту нарушения сроков представления форм СЗВ-М составила 73 000 рублей. Сумма штрафа по требованию УПФР Обществом добровольно не уплачена.

Определением от 01.03.2021 заявление УПФР принято судом к производству, назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с частью 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, в порядке статьи 123 АПК РФ надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда.

В установленный в определении суда от 01.03.2021 срок ООО «Курорт Оболсуново» представлен отзыв, согласно которого Общество нарушение сроков предоставления сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) не отрицает, при принятии решения просит суд учесть факт совершения нарушения впервые, отсутствие задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, незначительный период нарушения срока, социально значимый характер деятельности ООО «Курорт Оболсуново», а так же тяжелое финансовое положение Общества и снизить размер финансовых санкций.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 АПК РФ, 23.04.2021 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 24.04.2021.

27.04.2021 УПФР направило в суд заявление о составлении мотивированного решения (заявление поступило в суд почтой 30.04.2021), в связи с чем, суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 АПК РФ, и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Курорт Оболсуново», являясь страхователем, представило 28.07.2020 в Пенсионный фонд исходные формы сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М) за июнь 2020 года.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, Управлением выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 146 застрахованных лиц.

По факту несвоевременного предоставления Обществом сведений по форме СЗВ-М Управлением в отношении Общества составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.09.2020 № 047S18200005578.

Данный Акт с указанием даты и времени его рассмотрения направлен в адрес Общества заказным письмом согласно реестру почтовых отправлений 09.09.2020.

По результатам рассмотрения акта от 08.09.2020 № 047S18200005578, возражений на акт № 684 от 01.10.2020 в отсутствие должника принято решение от 06.10.2020 № 047S19200004001 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением от 06.10.2020 № 047S19200004001 страхователь привлечен к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовых санкций за июнь 2020 год в сумме 73 000 рублей (500 рублей х 146 застрахованных лиц).

07.10.2020 страхователю заказной корреспонденцией направлено решение от 06.10.2020 № 047S19200004001 о привлечении к ответственности, что подтверждается реестром почтовых отправлений от 07.10.2020

10.11.2020 ООО «Курорт Оболсуново» выставлено требование № 047S01200003645 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 30.11.2020 в сумме 73 000 рублей и направлено заказным письмом 11.11.2020, что подтверждается реестром почтовых отправлений от 11.11.2020.

Сумма штрафа по требованию добровольно Обществом не уплачена.

Неисполнение ООО «Курорт Оболсуново» требования в добровольном порядке послужило основанием для обращения Управления в суд с требованием о взыскании с Общества суммы финансовой санкции.

Суд считает требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 2 Закона № 167-ФЗ в законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании входит Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования». Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 11 названного закона страховщик – территориальный орган ПФ РФ имеет право налагать штрафы, предусмотренные законодательством.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

Пунктом 3 данной формы установлено заполнение раздела «Тип формы» (заполняется обязательно одним из кодов: «исхд», «доп», «отмн»):

- «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Закона, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Учитывая изложенное, Общество, производя выплаты в пользу физических лиц и являясь страхователем, обязано было представить Пенсионному фонду в срок до 15.07.2020 исходную форму со сведениями индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за июнь 2020 года о каждом работающем у него застрахованном лице.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждена Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 30 Инструкции индивидуальные сведения, сведения о трудовой деятельности могут быть представлены страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: а) на бумажном носителе (лично (его представителем) либо с использованием средств почтовой связи); б) в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал и сайт ПФР, "личного кабинета", обеспечивающего возможность направления и получения однозначной и конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и ответной информации в электронном виде, в том числе с использованием электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации; в) через многофункциональный центр (в отношении сведений, указанных в пункте 26 Инструкции).

Согласно пункту 33 Инструкции при представлении страхователем индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронном виде, документ подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ.

Датой представления индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При представлении индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

В силу пункта 36 Инструкции территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации проверяет индивидуальные сведения, сведения о трудовой деятельности и вносит их на индивидуальные лицевые счета застрахованных (зарегистрированных) лиц:

ежемесячно - в течение месяца со дня получения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, представленных страхователем в соответствии с пунктами 2.2 и 2.4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Контроль за полнотой, достоверностью и своевременностью представления страхователем индивидуальных сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в отношении каждого работающего у страхователя застрахованного лица (пункт 37 Инструкции).

Пунктом 40 Инструкции установлено, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Из материалов настоящего дела следует, что ООО «Курорт Оболсуново» по телекоммуникационным каналам связи в адрес УПФР представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М июнь 2020 года, согласно извещения УПФР о доставке, 28.07.2020, то есть позже установленного Законом №27-ФЗ срока (15.07.2020) и, соответственно, к Обществу Управлением, применены финансовые санкции в размере 73 000 рублей исходя из количества застрахованных лиц.

Порядок привлечения страхователя к ответственности УПФР соблюден.

Вместе с тем, оценив представленные доказательства, характер совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что штраф в размере 73 000 рублей не отвечает требованиям вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов соразмерности и справедливости наказания, дифференцированности ответственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания, поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 08.12.2009 № 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Информационным письмом от 11.08.2004 № 79 Президиум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации разъяснил, что на правоотношения, связанные с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено законодательством об обязательном пенсионном страховании. К указанным правоотношениям применимы, в частности, положения главы 15 НК РФ "Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений", определяющие обстоятельства, смягчающие ответственность (пункт 1 статьи 112 НК РФ), и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

В силу пункта 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) НК РФ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, могут быть любые обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

При этом положения указанной статьи не содержат исчерпывающего перечня таких обстоятельств. Отнесение тех или иных обстоятельств к смягчающим ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельствам с учетом общественной опасности совершенного налогового правонарушения, наступивших последствий, входит в правомочия суда.

Согласно пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 настоящего Кодекса за совершение налогового правонарушения. При этом кратность снижения санкций не поставлена законодателем в зависимость от количества выявленных смягчающих обстоятельств по делу.

В соответствии с пунктом 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций. В силу положений статьи 114 НК РФ орган, принимающий решение о привлечении налогоплательщиков к налоговой ответственности, не ограничен в праве на применение положений статьи 112 НК РФ и без заявления об этом со стороны налогоплательщика.

Суд принимает во внимание, что правонарушение, совершенное Обществом носит формальный характер, период нарушения срока незначителен, правонарушение совершено страхователем впервые. По информации Общества, не опровергнутой заявителем, задолженность страхователя перед Фондом по страховым взносам отсутствует. Суд так же принимает во внимание социально значимый характер деятельности ООО «Курорт Оболсуново».

При таких обстоятельствах, суд, исходя из принципов соразмерности и справедливости наказания, дифференцированности ответственности, с учетом установленных смягчающих обстоятельств полагает, что с Общества подлежат взысканию финансовые санкции в размере 7 300 рублей.

Государственная пошлина по делу в соответствии со статьей 333.21 НК РФ, пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» составляет 2 920 рублей и в соответствии со статьей 110 АПК РФ, статьей 333.17, пунктом 4 части 1 статьи 333.22 НК РФ пропорционально размеру удовлетворенных требований подлежит отнесению на Общество в сумме 292 рубля. Вопрос по государственной пошлине в отношении Управления судом не рассматривался, так как Пенсионный фонд Российской Федерации в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 8, 11, 15, частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», статьями 112, 333.18, 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, статьями 110, 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Заявление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Тейково Ивановской области (межрайонное) удовлетворить частично.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Курорт Оболсуново» (155053, Ивановская область, Тейковский район, село Оболсуново, зарегистрировано в качестве юридического лица 10.06.2003 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Ивановской области; ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

- - в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Тейково ивановской области (межрайонное) (адрес: 155040, <...>; зарегистрировано в качестве юридического лица 09.06.2001 года Администрацией города Тейково, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) сумму финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июнь 2020 года на 146 застрахованных лиц в размере 7300 рублей;

- в доход федерального бюджета через Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 2 по Ивановской области (адрес: 155040, <...>; зарегистрирована в качестве юридического лица 31.12.2004 г., ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 292 рублей государственной пошлины.

3. Решение (резолютивная часть) по делу вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

4. Решение подлежит немедленному исполнению.

5. В течение пяти дней со дня размещения решения (резолютивной части), принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», лицо, участвующее в деле, может обратиться в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Мотивированное решение изготавливается судом в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении пятнадцатидневного срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

6. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса РФ, только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья М.С. Калиничева