Решение от 28 июня 2021 г. по делу № А12-7545/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

« 28 » июня 2021 г.

Дело № А12-7545/2021

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилконтроль» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.06.2016, ИНН: <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.04.2006, ИНН: <***>) об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц товарищества собственников жилья «Керамика», общества с ограниченной ответственностью «Новый дом»,

без вызова сторон,

Установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилконтроль» (далее – заявитель, общество, ООО «Жилконтроль») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция, административный орган) от 04.03.2021 № 64-юл/1 о привлечении общества к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция) в представленном отзыве указала, что заявленные требования не признает.

От товарищества собственников жилья «Керамика», общества с ограниченной ответственностью «Новый дом» письменных пояснений не поступило, извещены надлежащим образом.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Судом по делу установлено, что согласно приказа о проведении внеплановой документарной проверки №64 от 18.01.2021, Инспекцией было принято решение провести проверку в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Жилконтроль».

В приказе указано, что проверка проводится в рамках осуществления лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Настоящая проверка проводится с целью осуществления лицензионного контроля в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора заявления от 18.01.2021 № 04/10294, 04/12095.

Задачами настоящей проверки являются: предупреждение, выявление и пресечение нарушений лицензионных требований. Срок проведения проверки с 29.01.2021 по 04.02.2021.

Инспекцией в отношении ООО «Жилконтроль» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ.

Административным органом установлено, что ООО «Жилконтроль» является лицензиатом и осуществляет деятельность по управлению МКД № 2 на основании лицензии № 034-000338 от 15 марта 2017 года, выданной Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области.

Согласно ч. 2.3. ст. 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

В соответствии с положениями части 2.2. статьи 161 ЖК РФ товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

ООО «Жилконтроль» осуществляет управление многоквартирным домом № 11 по ул. Николаевская в г. Волгограде на основании договора управления от 09.10.2019 № 01-2019/ТСЖ, который был заключен между ТСЖ «Керамика» и ООО «Жилконтроль».

А указанный договор управления по сути своей является договором поручения и подтверждают, что ООО «Жилконтроль» в рамках договоров обязалось выполнять поручения ТСЖ «Керамика».

Как указывает заявитель, ООО «Жилконтроль» не является управляющей компанией домов по смыслу подпункта 3 ч. 2 ст. 161 ЖК РФ. Управление домами по решению общего собрания собственников помещений осуществляется ТСЖ «Керамика».

Поэтому, по мнению заявителя, проверка должна была проводиться Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в отношении ТСЖ «Керамика».

В тексте приказа указано, что: «Настоящая проверка проводится в рамках осуществления лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Настоящая проверка проводится с целью: осуществления лицензионного контроля в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора заявлений от 18.01.2021 № 04/10294, 04/10295.

В соответствии с п. 2.3. Положения об инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской обл. №478-п, инспекция осуществляет лицензионный контроль в установленной сфере деятельности в порядке, установленном действующим законодательством, за исключением случаев передачи отдельных государственных полномочий Волгоградской области по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля органам местного самоуправления городских округов Волгоградской области.

Установлено, что сведения об управлении вышеуказанными домами внесены в реестр лицензий Волгоградской области управляющей организацией ООО «Жилконтроль».

Как видно из условий договора от 09.10.2019 - это именно договор управления, по условиям которого исполнителем жилищных и коммунальных услуг в доме становится управляющая организация, имеющая лицензию (ч. 1 ст. 192 ЖК РФ).

В противном же случае, исполнителем жилищно-коммунальных услуг остается ТСЖ, а управляющая организация или другая подрядная организация оказывает определенные договором услуги. Наличие лицензия при заключении договора на оказания услуг по содержанию и текущему ремонту не обязательно.

При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно письму Минстроя России от 24.11.2020 № 34577-ОГ/04 «По вопросу внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», заключение договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией может быть осуществлено правлением товарищества без вынесения условий договора управления на общее собрание собственников помещений, если иное не установлено уставом товарищества.

Информация о договорах управления, заключенных лицензиатом с товариществом собственников жилья, вносится в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В ч.2 ст.162 ЖК также закреплено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Следовательно, избранный способ управления многоквартирным домом - через товарищество, не исключает возможности заключения договора управления с управляющей организацией и в этом случае.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (ч.2.3 ст.161 ЖК РФ).

Договор в данном случае подписан председателем правления, однако действие договора распространяется на всех собственников и в полной мере затрагивает права и обязанности таких собственников. При заключении договора управления между ТСЖ и управляющей организацией, товарищество полностью передает свои функции управления многоквартирным домом управляющей организации вместе с обязанностью по обслуживанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, предоставлению коммунальных услуг.

ТСЖ в свою очередь получает право только контролировать работу управляющей компании, т.е. становится посредником между собственниками в доме, независимо от членства в товариществе, и управляющей организацией (ч. 2.2 ст. 161 ЖК РФ). Плата за жилищно-коммунальные услуги членами и не членами ТСЖ вносится управляющей организации, с которой товарищество заключило договор управления, управляющая организация самостоятельно принимает решения о порядке управления домом и расходования денежных средств собственников.

К управляющей организации, заключивший договор управления с ТСЖ, предъявляются как собственниками, так и контролирующими органами все требования к качеству предоставления коммунальных услуг, выполнению минимального перечня услуг по содержанию дома, управлению домом, раскрытию информации об управлении домом, в том числе в ГИС ЖКХ.

Соответственно, и штрафные санкции за несоблюдение требований жилищного законодательства, в том числе лицензионных, также предъявляются к управляющей организации.

Таким образом, проверочные мероприятия в отношении ООО «Жилконтроль», организованные в соответствии с приказом от 18.01.2021 № 64, организованы и проведены законно и обоснованно.

В соответствии с ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Из акта проверки №64 от 04.02.2021 усматривается, что согласно представленным ООО «Новый дом» документам, 14.10.2020 инициатором общего собрания собственников помещений в МКД ФИО1 в адрес ТСЖ "Керамика" направлено уведомление о проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 11 по ул. Николаевская в г. Волгограде, по вопросу выбора способа управления указанным домом управляющей организацией ООО «Новый дом». К указанному уведомлению приложена копия протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 11 по ул. Николаевская в г. Волгограде от 14.10.2020 № 1/20.

Указанные документы, согласно почтовому отправлению № 40007850256579 были вручены адресату 04.01.2021. Таким образом, ТСЖ «Керамика» уведомлено надлежащим образом о смене способа управления данным домом, в том числе о заключении договора управления с ООО «Новый дом».

Красноармейским районным судом Волгограда по делу № 2а-1625/2018 вынесено решение о ликвидации ТСЖ "Керамика" и назначении ликвидатором председателя товарищества ФИО2. Данное решение вступило в законную силу, в связи с чем оснований для осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом у ТСЖ «Керамика» не имеется. При этом собственникам помещений многоквартирных домов входящих в состав товарищества необходимо принять меры по выбору и реализации способа управления.

14.10.2020 инициатором общего собрания собственников помещений в МКД ФИО1 в адрес ООО «Жилконтроль» направлено уведомление о проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 11 по ул. Николаевская в г. Волгограде, по вопросу выбора способа управления указанным домом управляющей организацией ООО «Новый дом». К указанному уведомлению приложена копия протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №11 по ул. Николаевская в г. Волгограде от 14.10.2020 № 1/20.

Указанные документы, согласно почтовому отправлению №40007850256562 были вручены адресату 04.01.2021.

В связи с вышеизложенным административный орган пришел к выводу о том, что договор управления многоквартирным домом № 11 по ул. Николаевская в г. Волгограде с ООО «Жилконтроль» расторгнут с 05.01.2021, в связи с чем ООО «Жилконтроль» было обязано направить в орган государственного жилищного надзора, сведения о расторжении договора управления в отношении многоквартирного дома № 11 по ул. Николаевская в г. Волгограде, а также разместить эти сведения в системе не позднее 15.01.2021.

Так же административным органом установлено, что ООО «Жилконтроль» не разместило в Системе сведения о расторжении договора управления многоквартирным домом № 11 по ул. Николаевская в Волгограде в ГИС ЖКХ.

На момент возбуждения дела об административном правонарушении управляющая организация ООО «Жилконтроль» не обратилась в Инспекцию с заявлением об исключении сведений об управлении многоквартирным домом № 11 по ул. Николаевская в г. Волгограде из реестра лицензий Волгоградской области, что свидетельствует о не соблюдении требований к порядку и срокам внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

Соответственно, ООО «Жилконтроль» не соблюло обязанность, предусмотренную ч.2 ст. 198 Жилищного кодекса РФ по направлению сведений о расторжении договоров управления с собственниками помещений многоквартирного дома № 11 по ул. Николаевская в г. Волгограде в орган государственного жилищного надзора в установленный срок.

По факту выявленного нарушения составлен протокол № 64-юл/1 от 18.02.2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Постановлением Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 04.03.2021 № 64-юл/1 ООО «Домоуправление» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ к штрафу в размере 150000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23.3 КоАП РФ, является нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила №416), которые устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом.

В соответствии с п. 18 раздела V Правил № 416 в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом- или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

ООО «Жилконтроль» было обязано было направить в орган государственного жилищного надзора, сведения о расторжении договора управления в отношении многоквартирного дома № 11 по ул. Николаевская в г. Волгограде, а также разместить эти сведения в системе не позднее 15.01.2021.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принятии ООО «Жилконтроль» всех зависящих от него мер по надлежащему исполнению указанных требований действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности для их соблюдения.

Процессуальных нарушений административным органом не допущено. Сроки давности привлечения Общества к административной ответственности соблюдены.

Суд не находит основания для признания правонарушения малозначительным.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что санкцией части 1 статьи 7.23.3. КоАП РФ наказание в виде предупреждения не предусмотрено.

Вместе с тем, суд учитывает, что общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, отягчающих обстоятельств не установлено. Обстоятельства, перечисленные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ и препятствующие назначению наказания в виде предупреждения, отсутствуют. Совершенное Обществом правонарушение к нарушению законодательства в сфере защиты конкуренции и установленного порядка управления не относится.

Таким образом, учитывая характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств, суд находит возможным заменить наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб. на наказание в виде предупреждения.

Суд считает, что назначением более мягкого вида административного наказания за совершенное правонарушение - предупреждения будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

изменить постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 64-юл/1 от 04.03.2021 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Жилконтроль» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.06.2016, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ в части назначения административного наказания, изменив административный штраф в размере 150000 рублей на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области

Судья Лесных Е.А