Решение от 6 июня 2023 г. по делу № А59-2474/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, д. 28, г. Южно-Сахалинск, 693000


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-2474/2023
г. Южно-Сахалинск
06 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06 июня 2023 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Зуева М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Авантажстрой» (ОГРН: <***> ИНН: <***>) к администрации города Южно-Сахалинска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным решения комиссии по осуществлению закупок, оформленного протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.03.2023 № 0161300000123000154,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Авантажстрой» - ФИО2 по доверенности от 13.04.2023 № 1,

от администрации города Южно-Сахалинска - ФИО3 по доверенности от 19.12.2022,

от третьих лиц:

от муниципального казенного учреждения городского округа «Город Южно-Сахалинск» «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» - ФИО4 по доверенности от 16.11.2022,

от акционерного общества «Единая электронная торговая площадка» - представитель не явился,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Авантажстрой» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к администрации города Южно-Сахалинска (далее - администрация) с указанным заявлением.

В обоснование заявленных требований указано, что общество как участник закупки соответствовало требованиям, предъявленным к участникам закупки. Однако заявка общества на участие в аукционе была отклонена решением комиссии по осуществлению закупок, которое заявитель полагает незаконным, поскольку им было представлено надлежащее подтверждение наличия у общества требуемого опыта выполнения работ. По мнению общества, работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства обладают более высоким уровнем сложности, по сравнению с работами по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории. Представленный обществом контракт подтверждает наличие опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, что соответствует извещению об осуществлении закупки.

Определением от 36.04.2023 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 24.05.2023. Этим же определением суд привлек к участию в деле муниципальное казенное учреждение городского округа «Город Южно-Сахалинск» «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» (далее - МКУ «УДХиБ») и акционерное общество «Единая электронная торговая площадка» (далее - электронная площадка) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (далее совместно именуемые - третьи лица).

К предварительному судебному заседанию от администрации поступил отзыв на заявление от 23.05.2023 с возражениями против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель администрации в предварительном судебном заседании возражал против удовлетворения заявления с учетом отзыва на заявление.

Представитель МКУ «УДХиБ» в предварительном судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, представил отзыв на заявление от 23.05.2023.

В отзыве администрации на заявление и в отзыве МКУ «УДХиБ» указано, что общество не соответствовало дополнительным требованиям, предъявленным к участникам закупки. Соответственно заявка общества была отклонена. Так, представленные обществом в составе закупки документы, подтверждающие выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, не являлись надлежащим подтверждением соответствия участника закупки установленному дополнительному требованию к участникам закупки.

Протокольным определением в предварительном судебном заседании был объявлен до 30.05.2023.

В отсутствие возражений представителей лиц, участвующих в деле, суд определил завершить рассмотрение дела в предварительном судебном заседании и перешел к рассмотрению дела по существу.

Представители лиц, участвующие в деле дали суду дополнительные пояснения по существу заявленных требований.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие представителя неявившегося третьего лица.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что 14.03.2023 на сайте единой информационной системы в сфере закупок и сайте Единой электронной торговой площадки размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий и проездов к дворовым территориям МКД», извещение № 0161300000123000154.

Заказчиком закупки является Муниципальное казенное учреждение городского округа «Город Южно-Сахалинск» «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» (далее также - заказчик).

В соответствии с распоряжением администрации города Южно-Сахалинска от 25.03.2019 №177-р «Об утверждении Порядка взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков городского округа «Город Южно-Сахалинск» при осуществлении полномочий по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» функции закупочных комиссий при проведении закупок конкурентными способами возложены на Департамент централизованных закупок аппарата администрации города Южно-Сахалинска.

Закупка (электронный аукцион № 0161300000123000154) размещена уполномоченным органом Администрацией города Южно-Сахалинска.

В соответствии с пунктом 3.1 раздела «Преимущества и требования к участникам» извещения о закупке к участникам закупки установлено требование в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 №2571, а именно: наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы «Дополнительные требованиям к участникам закупки» настоящей позиции: 2) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы «Дополнительные требованиям к участникам закупки» настоящей позиции: 1) раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства» проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капительного строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Начальная (максимальная) цена контракта - 12 007 449 рублей 12 копеек.

Дата окончания срока подачи заявок: 22.03.2023.

В составе заявки обществом представлены следующие документы: муниципальный контракт от 29.08.2022 № 121-22 на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт МБДОУ Д/сад № 4 «Золотая рыбка» г. Невельск», цена которого составляет 8 699 781 рубль 08 копеек; акты по форме КС-2 от 26.11.2022: № 1 на сумму 8 529 196 рублей 95 копеек и № 2 на сумму 170 584 рубля 13 копеек; акт о приемке законченных работ на объекте на сумму 8 699 781 рубль 08 копеек.

По итогам подведения электронного аукциона заявка общества – заявка под № 13 - решением комиссии по осуществлению закупок была отклонена по основанию несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона №-44 ФЗ.

Решение комиссии по осуществлению закупок оформлено протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.03.2023 № 0161300000123000154 (далее – решение от 24.03.2023, решение комиссии).

Не согласившись с указанным решением от 24.03.2023, общество подало заявление о признании его незаконным в части признании заявки заявителя несоответствующей положениям извещения о проведении электронного аукциона.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом, на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Из изложенного также следует и то, что предметом оценки является законность оспариваемых правоприменительных актов, исходя из доводов заявителя по делу.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе при планировании закупок товаров, работ, услуг, определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключении предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов, регламентируются Законом № 44-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ (в применимой редакции) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно пункту 3 части статьи 31 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

В силу части 3 статьи 31 Закона № 44-ФЗ перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона № 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования к участникам закупки установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2571).

Согласно подпункту «б» пункта 3 Постановления № 2571 для целей данного постановления установлено, что договором, предусмотренным пунктом 1 позиции 9 приложения в графе «Дополнительные требования к участникам закупки», считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Подпунктом «б» пункта 3 Постановления № 2571 установлено, что для целей настоящего постановления:

- опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе «Дополнительные требования к участникам закупки», считается с учетом положений настоящего пункта опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются поставка одного или нескольких товаров, выполнение одной или нескольких работ, оказание одной или нескольких услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции в графе «Дополнительные требования к участникам закупки»;

- если приложением в графе «Дополнительные требования к участникам закупки» предусмотрено несколько видов опыта выполнения работ, то соответствующим требованию о наличии опыта выполнения работ является участник закупки, обладающий хотя бы одним из таких видов опыта.

В соответствии с позицией 9 раздела II приложения «Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» к Постановлению № 2571 (далее - также Приложение к Постановлению №2571) для объекта закупки «Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории» установлено следующее дополнительное требование: наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции участник закупки представляет следующую информацию и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции участник закупки представляет следующую информацию и документы: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции участник закупки представляет следующую информацию и документы: 1) раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В силу части 8 статьи 31 Закона № 44-ФЗ комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур) части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 настоящей статьи (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи установлены дополнительные требования). Комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7, 8, 9, 11 части 1 настоящей статьи, а также при проведении электронных процедур требованию, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи. Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Как установлено судом из материалов дела, в составе заявки на участие в закупке общество представило муниципальный контракт от 29.08.2022 №121-22 ИКЗ 22365050059256505010010070014120243 (далее - муниципальный контракт № 121-22), а также акты по форме КС-2 от 26.11.2022: № 1 на сумму 8 529 196,95 рублей и № 2 на сумму 170 584,13 рублей; акт о приемке законченных работ на объекте на сумму 8 699 781,08 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1 муниципального контракта № 121-22 общество (подрядчик) обязалось выполнить работы по объекту: «Капитальный ремонт МБДОУ Д/сад №4 «Золотая рыбка» г. Невельск», в соответствии со сметой контракта (приложение №1), проектной документацией (приложение №2), в установленный контрактом срок.

Однако, как следует вышеуказанного муниципального контракта № 121-22, по данному контракту общество выполняло работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства, что не является надлежащим подтверждением соответствия участника закупки дополнительному требованию позиции 9 раздела II приложения к Постановлению № 2571.

Данное обстоятельство является подтверждением несоответствия поданной обществом заявки извещению о проведении закупки в части дополнительных требований, предъявляемых к участникам закупки.

Довод общества о том, что выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства обладает значительно более высоким уровнем сложности, по сравнению с работами по строительству некапитального строения, является необоснованным.

По своим критериям и характеристикам иной опыт участника торгов не исключает его компетентности в соответствующем опыте, однако не свидетельствует о соответствии такого участника предъявляемым требованиям, определенным в извещении об осуществлении закупки.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявителем не представлены доказательства несоответствия решения комиссии требованиям извещения о проведении закупки и положениям Закона № 44-ФЗ, в связи с чем, суд также приходит к выводу, что решение комиссии в части отклонения заявки общества на участие в закупке является законным и обоснованным.

Также суд полагает необоснованными доводы заявителя о соответствии его заявки требованиям извещения о закупке, поскольку общество прошло квалификационный отбор на соответствие требованиям об извещении закупки на электронной площадке, в связи со следующим.

Согласно части 4 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ операторы электронных площадок не позднее рабочего дня, следующего после дня регистрации участника закупки в единой информационной системе, осуществляют аккредитацию такого участника на электронной площадке. Данная аккредитация осуществляется путем информационного взаимодействия электронной площадки с единой информационной системой и иными государственными информационными системами в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с частью 2 статьи 24.1 настоящего Федерального закона. При аккредитации оператор электронной площадки не вправе требовать от участника закупки какие-либо документы и (или) информацию.

В соответствии с частью 4.3. статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на специализированной электронной площадке закрытых электронных процедурах участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить оператору специализированной электронной площадки заявление об аккредитации на специализированной электронной площадке. Оператор специализированной электронной площадки осуществляет аккредитацию такого участника на специализированной электронной площадке не позднее рабочего дня, следующего после дня получения такого заявления, если иное не установлено Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 24 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2019 № 1202 «О порядке взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки» утверждены Правила взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки» (далее - Правила взаимодействия №1202).

Как установлено пунктом 1 Правил взаимодействия № 1202 настоящие Правила устанавливают порядок взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки при направлении участником закупки, аккредитованным на электронной площадке, специализированной электронной площадке в соответствии с частями 4 и 4.3 статьи 24.2 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее соответственно - участник закупки, Федеральный закон), таким операторам информации и документов, предусмотренных перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Федерального закона, и рассмотрении оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки таких документов.

Согласно пункту 4 Правил взаимодействия № 1202 оператор электронной площадки рассматривает информацию и документы, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил, на предмет:

а) наличия информации и документов, предусмотренных настоящими Правилами;

б) наличия информации об участнике закупки (с учетом информации и документов, предусмотренных подпунктом «в» пункта 2 настоящих Правил) в таких информации и документах, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации указание такой информации не предусмотрено;

в) непревышения ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору (контракту), предусмотренной абзацем третьим подпункта «б» пункта 2 настоящих Правил, цены такого договора (контракта);

г) соответствие информации и документов, сформированных и предусмотренных приложением к дополнительным требованиям в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям», положениям абзацев пятого, седьмого и десятого подпункта «б» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

Таким образом, оператор электронной площадки обеспечивает исключительно проверку комплектности документов при их размещении в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно пункту 8 Правил взаимодействия № 1202 ответственность за недостоверность информации и документов, включенных в реестр участников закупки, аккредитованных на электронной площадке, направленных оператору электронной площадки в соответствии с настоящими Правилами, за несоответствие указанных информации и документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, за действия, совершенные на основании указанных информации и документов, несет участник закупки.

В силу вышеуказанных части 8 статьи 31 и подпункта «а» части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки, в том числе на предмет соответствия участников закупок дополнительным требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, к компетенции комиссии по осуществлению закупок относится установление соответствия заявок, поступивших от участников закупки через электронную площадку, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и отклонение заявки, в случае несоответствия ее установленным требованиям.

При этом от электронной площадки могут поступать как заявки, соответствующие требованиям закупки, так и не соответствующие предъявляемым к участникам закупки требованиям.

На основании вышеизложенного, поступление заявки на участие в закупки от электронной площадки не гарантирует при этом, что данная заявка в последующем не будет отклонена комиссией по осуществлению закупок.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заявителем решение соответствует фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства РФ. В этой связи суд признает его законным и не нарушающим права общества и отказывает последнему в удовлетворении его требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание результат рассмотрения дела, расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200 и 201 АПК РФ, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд, в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, в кассационном порядке – в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья

М.В. Зуев