Решение от 18 июня 2020 г. по делу № А56-26072/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-26072/2020
18 июня 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 18 июня 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Ленинградской области»

заинтересованное лицо Управление Федеральной Антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо Акционерное общество «Систематика»

об оспаривании решения и предписания

при участии

от заявителя - ФИО3, по доверенности от 19.03.2020,

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 30.12.2019,

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Ленинградской области» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной Антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, УФАС) от 12.03.2020 №047/06/67-367/2020.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Акционерное общество «Систематика» (далее – Общество).

При отсутствии возражений сторон и в порядке статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал заявленные требования.

Представитель Управления возражал против удовлетворения требований.

Как следует из материалов дела, 25.02.2020 Учреждением на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по организации временного проживания в период направления на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование и размещению безработных граждан в городе Санкт-Петербурге.

06.03.2020 в Управление поступила жалоба Общества (вх. №2647) на действия аукционной комиссии заказчика.

Решением Управления от 12.03.2020 №047/06/67-367/2020 жалоба признана обоснованной; в действиях аукционной комиссии признано нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 64, части 5 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Также Учреждению выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Решение и предписание оспорены Учреждением в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 2 Закона №44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Пунктом 2 той же части установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, . услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участае в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной ршформации;

несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что отказ вдопуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотреннымчастью 4 настоящей статьи, не допускается.

Общество обратилось в антимонопольный орган с жалобой на отказ в допуске своей заявки к участию в электронном аукционе.

Управление установило, что из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 04.03.2020 №0345200011520000014-1 следует, что заявке Обществу отказано в допуске к участию в электронном аукционе:

«Участнику закупки отказано в допуске к участию в аукционе на основании п.1 ч. 4 ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ, в связи с непредоставлением информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона.

Отсутствуют конкретные показатели товара, соответствующие значениям установленным техническим заданием документации о аукционе. Необходимость предоставления указана в разделе 9 документации об электронном аукционе.».

Из Протокола следует, что Общество в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе не указал конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным техническим заданием в документации об аукционе.

Управлением установлено, что аукционная документация содержит раздел 9, содержащий следующую информацию: «9.1. Первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие сведения:

1. согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных настоящей документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2. наименование страны происхождения товара;

3. конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе».

В ходе проведения проверки УФАС установлено, что Заказчиком в аукционной документации не указано, какая часть, раздел и пункт аукционной документации необходимо считать участникам требованиями к показателям товаров, применяемых для выполнения услуг, являющихся предметом закупки, необходимыми к указанию в первой части заявки на участие в данном электронном аукционе.

Управление, проанализировав заявки участников аукциона, аукционную документацию, Инструкцию по заполнению заявки, пришла к выводу, что Заказчиком в аукционной документации однозначно не определены требования к заполнению участниками первых частей заявок на участие в аукционе.

Следовательно, из требований, размещенных в аукционной документации, нельзя сделать однозначные выводы о том, каким образом и на основании каких представленных участниками сведений в составе первой части заявки на участие в аукционе, Заказчик в ходе осуществления закупки принимал решение о допуске или не допуске первых частей заявок к участников аукциона.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что требования к оказываемым услугам установлены Заказчиком в разделе 8 «Показатели товара подлежащего к использованию при оказании услуги» таблицы «Конкретные требования к услугам», содержащейся в Техническом задании.

Так например, заказчиком предъявлены следующие требования к характеристикам зубной щетки: форма чистящей головка – овальная; длина зубной щетки – не менее 15 см.; жесткость – средняя; материал – пластик, резина.

Требования к мылу туалетному установлены следующие: вес – не мене 10 гр., кусковое, в индивидуальной обертке; требования к шампуню: объем – не менее 100 мг. в одноразовом флаконе.

В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В данном случае, наименование объекта закупки «Оказание услуг по организации временного проживания в период направления на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование и размещению безработных граждан в городе Санкт-Петербурге».

Управлением правомерно установлено, что Заказчик предъявил ненадлежащие требования к характеристикам объекта закупки. Перечисленные в качестве необходимых для надлежащего оказания услуг требования, установленные Заказчиком в разделе 8 «Показатели товара, подлежащего к использованию при оказании услуги», например, «Длина зубной щетки», не указывают на функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики объекта закупки, поименного Заказчиком как оказание услуг по организации временного проживания. Исходя из этого установленные Заказчиком требования не соответствуют пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

При изложенных обстоятельствах, УФАС пришло к правомерному выводу, что аукционная комиссия в нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе неправомерно отказала в допуске к участию в электронном аукционе заявке Общества, так как требования к объекту, установленные Заказчиком, не соответствуют пункту 1 части 1 статьи 33, пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, нет однозначной инструкции по заполнению первых частей заявок.

Учреждение в обоснование заявленных требований ссылается на то, что Комиссия УФАС рассмотрела жалобу не по существу, так как жалобы подана на действия аукционной комиссии заказчика, а выявленные нарушения касаются документации и не могут быть приняты во внимание.

Между тем, согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Закона при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, контролирующий орган, проанализировал закупку, документацию и действия Заказчика, и применил необходимые меры реагирования при выявленных нарушениях законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.