Решение от 20 февраля 2019 г. по делу № А32-48317/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-48317/2018
г. Краснодар
20 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Центральное», г. Кропоткин (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписание от 17.09.2018 № 2688,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО1 – доверенность от 10.10.2018 № 75-24790/18-0520;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Центральное», г. Кропоткин (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар (далее – административный орган) от 17.09.2018 № 2688.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Так указал, что предписание административного органа является незаконным и необоснованным, поскольку порядок расчета размера платы за коммунальные ресурсы принят решением собственников от 16.03.2017.

Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Так указал, что общество осуществляет расчет размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания общего имущества, с учетом превышения нормативов потребления. Однако, превышение минимального перечня услуг, работ не установлено.

В судебном заседании был объявлен перерыв с 11.02.2019 до 15.02.2019 до 10 часов 00 минут. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Суд, выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и возражения, оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Как видно из материалов дела, административным органом на основании распоряжения от 07.09.2018 № 2953Л была проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества, по вопросу правомерности начисления платы за коммунальный ресурс (горячая вода), потребляемый при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме № 189 по ул. Красной в г. Кропоткин Краснодарского края, по результатам которой составлен акт проверки от 17.09.2018 № 3368.

В ходе проверки обществом был представлен протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 16.03.2017 о порядке расчета размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета.

С марта 2017 года общество по многоквартирному дому осуществляет расчет размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания общего имущества, с учетом превышения нормативов потребления.

В принятом решении общего собрания собственников помещений многоквартирного от 16.03.2017 в части определения платы за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания общего имущества, отсутствует информация о том, что перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень.

Обществом не представлены к проверке подтверждающие документы, что по многоквартирному дому перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень.

На дату составления протокола от 16.03.2017 нормативы потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества не были утверждены, порядок расчета размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания общего имущества, с учетом превышения нормативов потребления не был установлен.

По результатам проверки административный орган вынес предписание от 17.09.2018 № 2688, согласно которому обществу в срок до 17.12.2018 необходимо устранить нарушение, произвести перерасчет размера платы по всем помещениям многоквартирного дома. Излишне начисленные суммы зачесть в счет оплаты будущих периодов.

Не согласившись с предписанием административного органа от 17.09.2018 № 2688, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации Государственная жилищная инспекция Краснодарского края является уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляющим на территории Краснодарского края государственный жилищный надзор и лицензионный контроль.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом, деятельность.

Согласно изменениям, внесенным Федеральным законом № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в статью 154 Жилищного кодекса Российской Федерации с 01.01.2017 в состав платы за содержание жилого помещения внесены расходы на оплату коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Для первоначального включения, указанных расходов в плату за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу частей 9.2 и 9.3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета, как и при его отсутствии, исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, при первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктами 40, 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных настоящими Правилами, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам.

При этом распределяемый в соответствии с формулами 11 - 14 приложения № 2 к настоящим Правилам между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Таким образом, в период с 01.01.2017 до утверждения органом власти субъекта Российской Федерации нормативов потребления коммунальных ресурсов (электрическая энергия, отведение сточных вод, холодная и горячая вода, Приказ РЭК – департамента цен и тарифов Краснодарского края от 18.05.2017 № 3/2017-нп) в целях расчета платы потребителям на содержание жилого помещения, применению подлежат утвержденные по состоянию на 01.11.2016 нормативы потребления коммунальных услуг с учетом положений пунктов 40, 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 о порядке применения данных нормативов, то есть исходя из разницы показаний общедомового прибора учета и сумм показаний индивидуальных приборов учета, но в пределах утвержденного норматива.

Согласно части 1.2. статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.

Из материалов дела, что в ходе проверки обществом был представлен протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 16.03.2017 о порядке расчета размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета.

С марта 2017 года общество по многоквартирному дому осуществляет расчет размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания общего имущества, с учетом превышения нормативов потребления.

В принятом решении общего собрания собственников помещений многоквартирного от 16.03.2017 в части определения платы за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания общего имущества, отсутствует информация о том, что перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень.

Обществом не представлены к проверке подтверждающие документы, что по многоквартирному дому перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень.

На дату составления протокола от 16.03.2017 нормативы потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества не были утверждены, порядок расчета размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания общего имущества, с учетом превышения нормативов потребления не был установлен.

Административным органом в ходе изучения перечня оказываемых услуг, выполняемых работ по управлению, содержанию и текущему ремонту многоквартирного дома № 189 по ул. Красной в г. Кропоткин обществом, размещенному на официальном сайте ГИС ЖКХ, превышение минимального перечня услуг, работ, не установлено

Таким образом, предписание от 17.09.2018 № 2688 является законным и обоснованным, непротиворечащим нормам жилищного законодательства.

Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

СудьяД.М. Шкира