Решение от 1 апреля 2024 г. по делу № А23-11750/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А23-11750/2022
1 апреля 2024 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 26.03.2024

Полный текст решения изготовлен 01.04.2024


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Первый завод" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249845, Калужская обл., Дзержинский р-н, пос. Полотняный завод, стр. инв. № 14/1635, стр. 1, 1 этаж, ком. 17)

к 1) Министерству природных ресурсов и экологии Калужской области (248009, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Прокуратура Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>"а") в лице Калужской межрайонной природоохранной прокуратуры

о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

ООО "Первый завод" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Калужской области (далее – министерство) о признании недействительным приказа от 23.12.2022 № 1047-22 "Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов".

В обоснование требования выражено несогласие с замечаниями министерства.

Министерство считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Прокуратура поддержала позицию министерства.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, степени обоснованности возражений.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Между министерством и обществом 11.07.2016 за № 57 заключён договор аренды лесного участка площадью 3,048 га (Калужская обл., Дзержинский р-н, ГКУ КО «Дзержинское лесничество», Кондровское участковое лесничество, квартал 103, выдел 6, кадастровый номер 40:04:211501:63) в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов (здание производственной проходной, эстакады, галереи транспортной, трубопровода технологического, автомобильной дороги) и заготовки древесины.

Общество 02.12.2022 обратилось в министерство с заявлением о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов (ПОЛ).

Приказом министерства от 23.12.2022 № 1047-22 утверждено отрицательное заключение государственной экспертизы ПОЛ № 265.

Не согласившись с данным решением, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из представленного обществом ПОЛ следует, что на лесном участке планируется строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, - здание производственной проходной, эстакады, галереи транспортной, трубопровода технологического, автомобильной дороги.

Основные принципы использования лесов установлены в ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), среди них:

сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;

обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах;

сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения;

улучшение качества лесов, а также повышение их продуктивности;

использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека;

использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Цели освоения лесов в зависимости от их назначения определены в ст. 12 ЛК РФ.

При этом ст. 45 ЛК РФ предусмотрена возможность использования участков лесного фонда для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

Однако частями 6, 7 ст. 111 ЛК РФ запрещено осуществление в защитных лесах деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, и изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса.

В соответствии с ч. 4 ст. 119 ЛК РФ на особо защитных участках запрещено строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений. На особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (ч. 6 названной статьи).

На особо защитных участках лесов не запрещено строительство только линейных объектов (ч. 4 ст. 119 ЛК РФ). При этом сама возможность размещения линейных объектов неразрывно связана с необходимостью обеспечения сохранности защитных функций лесного участка.

В силу ч. 1 ст. 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов. При этом согласно ч. 6 названной статьи п. 5 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утв. приказом МПР России от 10.07.2020 № 434, для размещения линейных объектов должны использоваться нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения.

Частью 6 статьи 21 ЛК РФ также определено, что в защитных лесах сплошные рубки деревьев в целях строительства объектов, не связанных с лесной инфраструктурой, возможны только в том случае, если не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации. Однако такой запрет установлен статьями 111 (ч. 6) и 119 (ч. 6) ЛК РФ, согласно которым в защитных лесах и на особо защитных лесных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Таким образом, использование лесов в целях строительства и эксплуатации линейных объектов возможно лишь с соблюдением публичных экологических интересов и в порядке, установленном законом.

Согласно представленному на экспертизу проекту освоения лесов на лесном участке планируются к строительству (раздел 4.1 стр. 29, раздел 7.4 стр. 57 ПОЛ):

- эстакада, галерея транспортная на площади 2,0 га, протяженностью 0,4 км, шириной 50 м, металлоконструкция;

- трубопровод технологически на площади 0,1 га протяженностью 0,1 км, шириной 10 м подземный;

- здание производственной проходной на площади 0,008 га, протяженностью 0,01 км, размерами 8 м на 10 м, модульное;

- дорога автомобильная площадью 0,3 га, протяженностью 0,5 га, размерами 6 м на 500 м, 4 категории с гравийным покрытием.

В соответствии со ст. 10.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты – это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Под линейным объектом по смыслу градостроительного законодательства понимается протяженный объект, имеющий прямоугольную форму, длина которого значительного превышает его ширину, и который предназначен для транспортирования по нему (в нем, посредством него) газа, электроэнергии, вод, иных подобных веществ, либо движения по его поверхности (автомобильная дорога). Линейные объекты являются объектами капитального строительства, в отношении которых осуществляется планирование с внесением соответствующих данных в документы территориального устройства, разработка проектной документации, получение разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию.

Федеральным законом № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ч. 2 ст. 1) определено, что его действие распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

Статьей 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах» определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Под защитными дорожными сооружениями понимаются сооружения, к которым относятся элементы озеленения, имеющие защитное значение; заборы; устройства, предназначенные для защиты автомобильных дорог от снежных лавин; шумозащитные и ветрозащитные устройства; подобные сооружения. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Статьями 5, 10 определено, что все автомобильные дороги подлежат включению в соответствующие Перечни автомобильных дорог, утверждаемые уполномоченными органами власти, а также Единый государственный реестр автомобильных дорог.

При этом протяженность автомобильной дороги исчисляется от начального населенного пункта до конечного населенного пункта или до Государственной границы Российской Федерации (ч. 1 ст. 9).

Однако запроектированный проектом освоения лесов объект указанным критериям об исчислении протяженности автомобильной дороги также не удовлетворяет.

Статьями 14, 16 Федерального закона «Об автомобильных дорогах» предусмотрено, что строительству дорог предшествует процесс проектирования с отражением в документах территориального планирования, подготовки проектной документации, прохождения государственной экспертизы представляемой на экспертизу проектной документации, получение разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию.

Однако предусмотренный проектом освоения лесов объект, обозначенный как автомобильная дорога, протяженностью 500 метров, градостроительными документами не запланирован, в единый реестр и перечни не включен, проектная и разрешительная документация на него не оформлялась, для движения транспортных средств от начального населенного пункта до конечного населенного пункта или до Государственной границы России он не предназначен.

Согласно сведениям, указанным на страницах 27, 60 проекта освоения лесов, запланированный проектом объект, указанный в качестве автомобильной дороги, предназначен для обеспечения подъезда к предприятию (соединение существующей автомобильной дороги регионального значения и эстакады, а также обслуживания эстакады).

Таким образом, названный объект автомобильной дорогой – по смыслу, придаваемому законодателем – не является.

При этом необходимо отметить, что согласно Приложению 9 (стр. 78) ПОЛ по границам арендованного лесного участка (с двух сторон) оборудованы подъезды к предприятию, соединяющие производственные площади с автомобильной дорогой регионального значения и размещенные на земельных участках, не относящихся к лесному фонду.

Остальные объекты, запроектированные ПОЛ, к линейным объектам по своим параметрам не относятся, о чем свидетельствует площадь, характеристики, протяженность объектов, а также их назначение, указанное в проекте освоения лесов самим арендатором. Так, согласно ПОЛ планируемые к строительству, реконструкции и эксплуатации объекты создаются для использования в целях обеспечения и функционирования производственной деятельности завода и по своему функциональному назначению не могут относиться к объектам дорожной инфраструктуры: здание производственной проходной – для обеспечения безопасности и ограничения проезда и доступа на эстакаду как объекта 1 класса опасности; трубопровод технологический – для транспортировки воды для заправки автомобилей в целях обеспечения пожарной безопасности на лесном участке и иные нужды; эстакада и галерея транспортная – вспомогательные приспособления для размещения и укрытия технологических и инженерных коммуникаций, трубопроводов различного назначения (раздел 4 (стр. 26-27), раздел 7.3 (стр. 59-60) ПОЛ).

Согласно п. 25 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утв. Приказом Рослесхоза № 69 от 29.02.2012, в подразделе «Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов» арендатором указываются, в том числе, обоснование и характеристика проектируемых видов и объемов работ по строительству, реконструкции, эксплуатации линейных объектов; характеристика проектируемых объектов при строительстве, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и их территориальное размещение на лесном участке.

Однако в представленном на экспертизу ПОЛ характеристики объектов представлены лишь частично. Кроме того, отсутствует обоснование проектируемых видов работ именно на участке лесного фонда.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускается при использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

По смыслу приведенных норм материального права лесные участки предоставляются без торгов для строительства линейных объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в случае, если они необходимы в целях строительства, эксплуатации и реконструкции существующих линейных объектов, и только юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие объекты.

Таким образом, в том случае, если на предоставляемом лесном участке линейные объекты, в целях строительства, эксплуатации и реконструкции которых необходимо возведение проектируемых объектов, отсутствуют, такой участок не может быть предоставлен для целей, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 21 ЛК РФ.

Аналогичные выводы содержатся в постановлении Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2023 по делу № А19-20050/2022.

Общество является промышленным предприятием по нефтепереработке и к линейным объектам само по себе не относится, правами в отношении каких-либо линейных объектов, перечисленных в части 1 статьи 21 ЛК РФ, для строительства, эксплуатации и реконструкции которых возникла необходимость в проведении работ в целях создания объекта нелесной инфраструктуры, не обладает. Иного из материалов дела не следует.

Согласно информации, представленной Администрацией муниципального района «Дзержинский район» письмом от 17.04.2023 № 2655, решение о подготовке документации по планировке территории, предусматривающей размещение автомобильной дороги на рассматриваемом лесном участке с кадастровым номером 40:04:211501:63 не принималось.

В связи с изложенным, представленный обществом ПОЛ обоснованно признан не соответствует целям использования лесов, а также законодательству Российской Федерации.

Из содержания вышеприведенных положений Лесного Кодекса РФ следует, что использование земель лесного фонда в целях, в частности, для размещения линейного объекта, не связанного с созданием лесной инфраструктуры, является нежелательным исключением из общих принципов лесопользования; ещё более нежелательным, а следовательно, требующим технологического обоснования, является размещение неотъемлемых технологических частей такого линейного объекта также именно на землях лесного фонда.

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

По смыслу приведенных конституционных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России и исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2015 № 5-О).

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платность использования лесов.

Лесное законодательство, в свою очередь, регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе (статья 5 Лесного кодекса).

Иной подход к применению норм лесного законодательства приводил бы к бесконтрольному строительству и размещению различных объектов в лесах, что может быть сопряжено со значительным их уничтожением, в том числе в ОЗУ, что является недопустимым и не соответствует основным принципам лесного законодательства (ст. 1 ЛК РФ), а также принципу публичного приоритета пользования природными ресурсами, провозглашенному Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 09.01.1998 № 1-П.

Предоставленная обществу по договору аренды от 11.07.2016 № 57 территория Кондровского участкового лесничества «Дзержинское лесничество» относятся к защитным лесам (категория защитности – защитные полосы вдоль дорог), а также являются особо защитными участками (участки леса вокруг сельских населенных пунктов), представляют собой покрытую лесом площадь – сосновый лес 1 Бонитета нормальной плотности; вышеуказанному лесному насаждению присвоен наивысший класс бонитета - I A (древостои на лучших почвах, дающие наибольшее количество древесины, наибольший прирост деревьев в высоту и по объему), насаждения относятся к среднеполнотным - полнота лесных насаждений составляет 0,7 (Таблицы 3-5 стр. 10-17 ПОЛ).

Согласно проекту, представленному обществом, для целей строительства объектов предполагается сплошная рубка лесных насаждений.

Проектом освоения лесов на переданном в аренду обществу лесном участке, отнесенном к защитным лесам, особо защитным участкам, для целей строительства, эксплуатации и реконструкции объектов после проведения сплошных рубок лесовосстановление не предусмотрено.

В случае строительства предусмотренных ПОЛ объектов участок защитного леса утратит свои средообразующие и защитные функции, что прямо запрещено статьями 111 (ч. 6) и 119 (ч. 6) ЛК РФ и противоречит принципу приоритета публичных интересов при использовании лесов.

Аналогичные выводы при сходных фактических обстоятельствах содержатся в постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа по делу № А19-10084/2021, Четвёртого Арбитражного апелляционного суда по делам №№ А19-22325/2020, № А19-10083/2021, А19-20050/2022, Арбитражного суда Уральского округа по делу № А71-19067/2019, Арбитражного суда Центрального округа по делу № А23-7390/2021, а также в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации № 302-ЭС20-17804.

Статьей 89 (ч.ч. 1, 2) ЛК РФ определено, что государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Названный Порядок утвержден приказом Минприроды России № 513 от 30.07.2020, согласно которому результат Экспертизы оформляется в виде положительного или отрицательного заключения, утверждаемого органами государственной власти (п. 9). При этом отрицательное заключение Экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов законодательству Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации (п.п. 10, 10.1).

В связи с тем, что представленный обществом проект освоения лесов по вышеизложенным основаниям не соответствует лесному законодательству Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, министерством правомерно утверждено отрицательное заключение государственной экспертизы.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья Д.В. Харчиков