Решение от 22 июня 2023 г. по делу № А53-7715/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-7715/23
22 июня 2023 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2023 г. Полный текст решения изготовлен 22 июня 2023 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе: судьи Пипник Т. Д.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Элита" ИНН <***> ОГРН <***>, Администрации Тарасовского района ИНН 6133002150 ОГРН <***>

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

о признании незаконным решения от 10.05.2023 № КУВД-001/2023-3591161/16, об обязании зарегистрировать право собственности

при участии:

от заявителя ООО "Элита" – представитель ФИО2 по доверенности от 03.04.2023;

от заинтересованного лица - представитель ФИО3 по доверенности от 27.10.2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Элита", Администрации Тарасовского района обратились в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным решения от 09.02.2023, об обязании возобновить рассмотрение заявления.

В судебном заседании представитель заявителя ООО "Элита" доложил основание и изменил предмет заявления – оспорил решение об отказе в регистрации права.

Заявление об изменении предмета требований подписано от имени двух заявителей.

По правилам статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принял к рассмотрению новый предмет заявленных требований.

От Администрации Тарасовского района поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия ее представителя.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, против удовлетворения заявления возражает, указывая, что администрация района не вправе распоряжаться земельным участком.


Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд нашел заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что на основании Постановления Главы Администрации Тарасовского района Ростовской области № 2 от 11.01.2023 «О предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Элита» земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» 11 января 2023 года между заявителем и Администрацией Тарасовского района Ростовской области» в лице Комитета по управлению имуществом Тарасовского района и «ООО «Элита» заключен договор купли-продажи № 1 земельного участка, государственная собственность на который нераз1раничена.

Предметом договора купли-продажи выступал земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:37:0600005:65, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, площадью 4 000 000 кв. м пашни, расположенный относительно ориентира х Россошь, Тарасовский район, Ростовская область.

Регистрационные действия были приостановлены, впоследствии Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области приняло решение от 10.05.2023 № КУВД-001/2023-3591161/16 об отказе в регистрации права собственности покупателя.

Этот отказ является предметом оспаривания в рамках настоящего дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав


(законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав регулируются нормами Федерального закона 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно статье 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом № 218-ФЗ сведений об объектах недвижимости.

По правилам статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Той же нормой установлены основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации на предмет наличия или отсутствия установленных Законом оснований для приостановления государственное регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

В силу подпунктов 1 и 3 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости, а также если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав согласно статьей 27 Федерального закона в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Федерального закона.

Из приведенных законоположений следует, что при ее проведении регистратор обязан дать оценку основаниям для регистрации права, установленным как


представленными заявителем документами, так и действующим законодательством, что и составляет содержание правовой экспертизы документов, императивно вменной в обязанность регистратора законом.

Доказывая законность своих действий, регистратор ссылается на то, что при проведении анализа сведений Проекта перераспределения земель колхоза «Заветы Ильича» Тарасовского района Ростовской области 1992 года, составленного ЮжНИИгипрозем (находящегося в госфонде данных), государственным регистратором выявлено, что передаваемый в собственность земельный участок расположен на землях, переданных в общую долевую собственность граждан. К этому выводу регистратор пришел, основываясь на сведениях графической части проекта, соотнеся расположение спорного участка с картой распределения земель колхоза.

На этом основании регистратор сделал вывод о том, что спорный участок не относится к земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности. По мнению регистратора, Администрация Тарасовского района, как орган муниципального образования, на территории которого располагается земельный участок, не вправе им распоряжаться, в том числе - заключать договор купли-продажи.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 61:37:0600005:65 сформирован и поставлен на кадастровый учет в 2003 году, 03.08.2003 ему присвоен кадастровый номер. В отношении него 23.01.2003 КУИ Тарасовского района с Донским зональным НИИ сельского хозяйства РАСХН был заключен договор аренды, который 7.02.2011 расторгнут.

26.05.2011 по результатам торгов участок получен в аренду ООО «Элита» (договор № 91 на срок до 25.05.2016), 13.04.2016 с ним заключен новый договор № 26 на срок до 25.05.2041 (регистрационная запись № 61-61-43/003/2016-1088 от 31 05.2016), который сохраняет свое действие.

При этом постановлением Главы администрации Тарасовского района от 29.11.2005 № 1078 утверждены материалы инвентаризации земельных участков, входящих в фонд перераспределения земель, в том числе – список земельных участков фонда перераспределения земель. Пунктом 221 списка к числу этих участков отнесен участок с кадастровым номером 61:37:0600005:65. Постановлением установлена обязательность согласования договоров аренды участков с МИЗО Ростовской области. Таким образом, спорному участку, в числе прочих, придан режим неразграниченной государственной собственности.

Названное постановление никем не оспорено и недействительным в судебном порядке не признано, а потому оно повлекло правовые последствия в виде определения правового режима спорного участка как относящегося к неразгарниченной публичной собственности.

Более того, в материалах регистрационного дела в отношении участка содержатся все документы об описанных выше сделках и отсутствуют сведения о правопритязаниях иных лиц. Следовательно, подтверждено не только формально-юридическое отнесение участка к публичным землям, но и доказано фактическое владение им на основании распорядительных действий администрации района.

При наличии у регистратора сведений об актуальности постановления муниципального органа о включении спорного участка в фонд перераспределения земель, а также о фактическом им владении оснований для непризнания полномочий этого органа на распоряжение участком не было.

Так, согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2 пункта 1).


Статья 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 подпункт 8) устанавливает, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с нормой статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 19.12.2022, с изм. от 30.05.2023) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Описанное влечет вывод о том, что уведомление управления об отказе в государственной регистрации права является незаконным.

Это дает основание сделать вывод о необходимости удовлетворения заявленных требований в полном объеме. Действия регистратора следует признать противоправными. Они нарушают права Администрации Тарасовского района на распоряжение землями и общества с ограниченной ответственностью "Элита" в сфере экономической деятельности, поскольку препятствует легализации права собственности на землю посредством требуемой законом государственной регистрации.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие), сведения о действиях (бездействии), название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В данном случае исправлением допущенных нарушений явится государственная не перехода права собственности (поскольку согласно выписке из ЕГРН право публичного собственника не зарегистрировано, участок находится в неразграниченной собственности), а именно регистрация права собственности ООО «Элита», возникшего на основании сделки купли-продажи, заключенной с органом, уполномоченным на распоряжение земельным участком.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на заинтересованное лицо относятся судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины по заявлению.

Излишне уплаченная пошлина подлежит возвращению на основании следующих положений пункта 2 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации.

Государственная пошлина уплачивается плательщиком, если иное не установлено настоящей главой. В случае, если за совершением юридически значимого действия одновременно обратились несколько плательщиков, не имеющих права на льготы,


установленные настоящей главой, государственная пошлина уплачивается плательщиками в равных долях.

В случае, если среди лиц, обратившихся за совершением юридически значимого действия, одно лицо (несколько лиц) в соответствии с настоящей главой освобождено (освобождены) от уплаты государственной пошлины, размер государственной пошлины уменьшается пропорционально количеству лиц, освобожденных от ее уплаты в соответствии с настоящей главой. При этом оставшаяся часть суммы государственной пошлины уплачивается лицом (лицами), не освобожденным (не освобожденными) от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой.

В данном случае с заявлением обратилось два лица, одно из которых – муниципальный орган - от уплаты пошлины освобождено.

Следовательно, ООО «Элита» было обязано уплатить в бюджет лишь половину установленной законом суммы пошлины.

Руководствуясь главой 24 статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным как противоречащее нормам Земельного кодекса Российской Федерации и нормам Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 10.05.2023 № КУВД- 001/2023-3591161/16.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу зарегистрировать право собственности общества с ограниченной ответственностью "Элита" ИНН <***> ОГРН <***> на земельный участок с кадастровым номером 61:37:0600005:65.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Элита" ИНН <***> ОГРН <***> судебных расходов 1 500 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Элита" ИНН <***> ОГРН <***> из федерального бюджета 1 500 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 09.03.2023 № 36.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Электронная подпись действительна.Пипник Т. Д.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 23.03.2023 10:59:00

Кому выдана Пипник Татьяна Дмитриевна