Решение от 20 июня 2018 г. по делу № А27-602/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

www.kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-602/2018
г. Кемерово
21 июня 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 21 июня 2018 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.К. Фуртуна,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дилекс», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области,                     г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании отказа, изложенного в письме от 05.12.2017 № 10-6-12/239, незаконным,

заинтересованное лицо: Администрация города Кемерово, г. Кемерово,

при участии представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 09.01.2017, паспорт,

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 20.09.2018, удостоверение,

администрации города Кемерово: ФИО4, доверенность от 28.12.2017, удостоверение,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Дилекс» (далее также – общество, ООО «Дилекс») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее также – КУГИ КО, комитет) об отказе в предварительном согласовании предоставления  земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 2 352 кв.м, с разрешенным использованием «объекты придорожного сервиса», категория земель: земли населенных пунктов, изложенного в письме от 05.12.2017 № 10-6-12/239; обязании комитета принять решение о предварительном  согласовании предоставления земельного участка площадью 2 352 кв.м с разрешенным использованием «объекты придорожного сервиса», категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <...>, утверждающее схему расположения земельного участка.

Заявленные требования обоснованы тем, что согласно ранее утвержденной комитетом схеме земельный участок был сформирован для строительства объекта. Земельный участок снят с кадастрового учета, поскольку имел временный статус. В настоящий момент формируется земельный участок, необходимый для использования объекта недвижимости, поэтому ранее утвержденная комитетом схема не применима для целей образования испрашиваемого земельного участка.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивала.

Представитель комитета требования не признала.

Представитель Администрации города Кемерово (далее также – администрация) заявленные требования поддержала.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Рассмотрев заявление общества о предварительном согласовании предоставления  земельного участка, расположенного по адресу: <...>, комитет принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

Отказ обоснован положениями пп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ), а также информацией администрации, поскольку образуемый земельный участок частично  совпадает с земельным участком площадью 1 700 кв.м, схема расположения которого утверждена распоряжением администрации города от 16.09.2010 № 4175.

Кроме того, в решении комитет сослался на позицию, изложенную в решении Центрального районного суда г. Кемерово.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В ответе от 26.07.2017 администрация сообщила комитету о повторном рассмотрении обращения, в котором согласовала схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <...>, с видом разрешенного использования «объекты придорожного сервиса».

19.04.2017 земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201001:1879 площадью 1 700 кв.м снят с кадастрового учета.

Распоряжением администрации от 16.09.2010 № 4175 утверждалась схема расположения земельного участка для формирования указанного земельного участка, который располагался по адресу: 400 м северо-восточнее пересечения просп. Притомского и ул. Терешковой, для строительства автомойки туннельного типа.

Согласно статье 11.3. ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии, в том числе, с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Порядок согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, предусмотрен статьей 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Статья 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» применяется с учетом положений Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».

Администрация согласовала схему, предоставленную заявителем.

Согласно пункту 4 статьи 11.10. ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно пункту 15 статьи 11.10. ЗК РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

На основании подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10. ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

На основании распоряжения администрации от 16.09.2010 № 4175 земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учёт 10.02.2012, и снят с него 19.04.2017.

В подпункте 2 пункта 16 статьи 11.10. Земельного кодекса РФ указывается на истечение срока действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка.

Суд считает, что поскольку подготовка и последующее утверждение схемы расположения земельного участка является первоначальным этапом формирования земельного участка, земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201001:1879, то есть объект для формирования которого ранее утверждалась схема, был сформирован и поставлен на кадастровый учёт, а затем снят с кадастрового учёта, срок действия распоряжения администрации от 16.09.2010 № 4175 истёк.

В решении суда Центрального районного суда г. Кемерово какие-либо обстоятельства, касающиеся спорных правоотношений, не установлены.

Учитывая изложенное, суд считает, что оспариваемое решение об отказе является незаконным.

На основании пункта 14 статьи 11.10. ЗК РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Администрация в ответе от 26.07.2017 указала территориальную зону, в границах которой образуется земельный участок, и категорию земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Согласно пунктам 11, 12 статьи 39.15. ЗК РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка. При наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, уполномоченный орган вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка.

На основании статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Здание по пр. Притомский,22 г. Кемерово принадлежит заявителю на праве собственности с 10.10.2014.

В соответствии с пунктом 16 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Суд считает, что с учетом требований пункта 11 статьи 39.15. ЗК РФ способом устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя является наложение на комитет обязанности по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...>, в соответствии со схемой расположения земельного участка, площадь которого составляет 2 352 кв.м.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с комитета в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110,  167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Дилекс» удовлетворить.

Признать решение комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...>, изложенное в письме от 05.12.2017 № 10-6-12/239, незаконным.

Обязать комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...>, в соответствии со схемой расположения земельного участка, площадь которого составляет 2 352 кв.м.

Взыскать с комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Дилекс» судебные расходы по уплате государственной пошлины 3 000 руб.

Решение в месячный срок с момента его принятия может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд.



Судья                                                                                                              Н.К. Фуртуна