Решение от 24 октября 2023 г. по делу № А13-10601/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-10601/2023
город Вологда
24 октября 2023 года



Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявление общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Жилищно-строительная индустрия» о признании недействительным пункта 1.3 распоряжения Административного департамента Администрации города Вологды «Об освобождении земельных участков от самовольно установленных объектов движимого имущества» от 18.08.2023 № 40, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального казенного учреждения «Градостроительный центр города Вологды», Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды,

при участии от общества – ФИО1 по доверенности от 23.07.2019, от администрации – ФИО2 по доверенности от 17.06.2021, ФИО3 по доверенности от 06.10.2023, ФИО4 по доверенности от 24.10.2023,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Жилстройиндустрия» (далее – общество, ООО «Жилстройиндустрия») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Администрации города Вологды (далее – администрация) о признании недействительным пункта 1.3 распоряжения Административного департамента «Об освобождении земельных участков от самовольно установленных объектов движимого имущества» от 18.08.2023 № 40 (с учетом уточнения предъявленных требований, принятого судом).

В обоснование требований общество в заявлении и его представитель в судебном заседании указали, что распоряжение администрации об освобождении земельного участка от установленного в целях безопасности проезда к строительной площадке ограждения нарушает права и законные интересы общества, как лица, осуществляющего строительство объектов капитального строительства, по обеспечению мер безопасности и соблюдению действующих градостроительных норм и правил. Данное распоряжение принято в нарушение положений Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и Правил благоустройства городского округа города Вологды, утвержденных решением Вологодской городской Думы от 02.04.2007 № 392.

Администрация в отзыве на заявление и ее представители в судебном заседании предъявленные требования не признали, считают, что права и интересы общества не нарушены, распоряжение принято в соответствии с действующим законодательством. Решение о размещении объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 22.05.2023 № 12-0-21/2068/142 выдано обществу с предполагаемой целью использования исключительно для проезда автотранспорта, установка каких-либо ограждений участка не предусмотрена.

Определением суда от 29.09.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение «Градостроительный центр города Вологды» (далее – казенное учреждение), Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды (далее – Департамент горхоз).

Третьи лица извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, их представители в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствии представителей третьих лиц.

Казенное учреждение в отзыве на заявление указало, что не наделено полномочиями по организации проездов, а также выдаче разрешений на их организацию. Спорный проезд не относится к категории автомобильных дорог, размещен временно.

Департамент горхоза отзыв на заявление не представил.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, обществу на основании заявления застройщика и документов, предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) администрацией выданы разрешения на строительство: № RU35327000-217 от 19.08.2014 объекта «Застройка участка по ул. Лаврова в г. Вологда» на земельном участке с кадастровым номером 35:24:0304002:33; № RU35327000-316 от 24.11.2014 объекта «Застройка участка по ул. Лаврова в г. Вологда. Жилой дом № 2 по генплану» на земельном участке с кадастровым номером 35:24:0304002:33.

Общество 17.03.2023 обратилось в Департамент градостроительства Администрации города Вологды (далее – департамент градостроительства) с заявлением № И-2023/43 о выдаче решения о размещении объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в целях использования земельного участка для временного (на период строительства) проезда к земельному участку с кадастровым номером 35:24:0304002:33.

Департамент градостроительства 22.05.2023 принял решение № 12-021/2068/142 «О размещении объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее – решение о размещении объекта) о выдаче разрешение на размещение объекта - «Проезда», предполагаемого для целей использования земельного участка с кадастровым номером 35:24:0304002, местоположением: <...> вблизи дома № 97, сроком действия – 3 года.

Данным решением утверждена схема границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 35:24:0304002. Образуемый для использования ООО «Жилстройиндустрия» земельный участок обозначен на Схеме – « :ЗУ1» площадью 991 кв.м., с координатами (м) точек, согласно таблицы координат (МСК-35).

В пункте 1 решения о размещении объекта установлено, что обществу необходимо обеспечить размещение проезда и его содержание с соблюдением требований Правил благоустройства городского округа города Вологды, утвержденных решением Вологодской городской Думы от 02.04.2007 № 392 (далее – Правила благоустройства).

Департамент градостроительства совместно с казенным учреждением 20.07.2023 провели визуальный осмотр, фотофиксацию и геодезическую съемку указанного земельного участка на местности с использованием спутникового GNSS-оборудования для установления местоположения ограждения в системе координат МСК-35 (зона 2).

В ходе обследования выявлено наличие ограждения из железобетонных плит, установленного в границах предполагаемых к использованию земель, отраженных в приложении к решению о размещении объекта. Вместе с тем, установлено, что данное ограждение при принятии решения о размещении объекта не согласовано с департаментом градостроительства.

В акте осмотра от 03.08.2023 указано, что ограждение – заборы из железобетонных плит расположены на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. Земельный участок используется для размещения ограждений без оформленных в установленном законом порядке прав и документов на землю.

Администрацией 18.08.2023 в соответствии с Положением о порядке освобождения земельных участков от самовольно установленных объектов движимого имущества, утвержденным решением Вологодской городской Думы от 25.06.2015 № 422 (далее – Порядок № 422) принято распоряжение Административного департамента № 40 «Об освобождении земельных участков от самовольно установленных объектов движимого имущества», в пункте 1.3 которого указано освободить земельный участок в границах кадастрового квартала 35:24:0304002 по адресу: <...> вблизи дома № 97, от самовольно установленных объектов движимого имущества – 2 ограждений. Обществу направлено информационное сообщение с предложением о добровольном снятии самовольно установленных объектов движимого имущества – ограждений.

Также данное распоряжение было опубликовано в газете «Вологодские новости» от 25.08.2023 (выпуск № 37(2323) и размещено на официальном сайте Администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Общество, полагая, что пункт 1.3 распоряжения администрации не соответствует градостроительному законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документации, требованиями к строительству объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды.

В статье 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

СНиПом 12-01-2004 «Организация строительства» определено, что производство строительно-монтажных работ на объекте строительства осуществляется в соответствии с Проектом организации строительства, который должен содержать в том числе: мероприятия по временному ограничению движения транспорта, изменению маршрутов транспорта; порядок и условия использования и восстановления территорий, расположенных вне земельного участка, принадлежащего застройщику (заказчику), в соответствии с установленными сервитутами.

Из пункта 7.8 СП 48.13330.2019 «Свод правил. Организация строительства СНиП 12-01-2004», утвержденного приказом Минстроя России от 24.12.2019 № 861/пр (далее - СП 48.13330.2019) следует, что охрану строительной площадки, соблюдение на строительной площадке требований по охране труда, охрану окружающей среды, безопасность строительных работ для окружающей территории и населения, а также выполнение разного рода требований административного характера, установленных настоящим Сводом правил, другими действующими нормативными документами или местным органом самоуправления, обеспечивает застройщик.

Согласно пункту 7.15 СП 48.13330.2019 лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями нормативных документов.

Тип и конструкция ограждения строительной площадки указываются в строительном генеральном плане, который включается в проект производства работ (абзац 5 пункта 6.14 СП 48.013330.2019)

Конструкция ограждений должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 58967-2020 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия» и пункт 6.2.2 СНиП 12-03 «Безопасность труда в строительстве».

Ограждением понимается инженерная конструкция (устройство), предназначенная для выделения территории (пункт 3.7 ГОСТ Р 58967-2020).

Согласно пунктам 6.2.1, 6.2.2 Постановления Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001» устройство производственных территорий, их техническая эксплуатация должны соответствовать требованиям строительных норм и правил, государственных стандартов, санитарных, противопожарных, экологических и других действующих нормативных документов; производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Данные правила направлены на обеспечение безопасности строительных работ, свободный доступ на территорию строительства, в том числе на проезд для строительной техники, может привести к получению травм посторонними лицами, то есть представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. В указанных правилах предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано оградить не только строительную площадку, но и опасные зоны работ за ее пределами.

В соответствии с Таблицей 14.4.3. Местных нормативов градостроительного проектирования городского округа города Вологды, утвержденных решением Вологодской городской Думы от 21.12.2017 № 1382 нормативные параметры ограждений строительных площадок на период строительных работ должны иметь глухое ограждение высотой не менее 2.0 м.

Пунктом 14.4.6. указанных нормативов проектирование и установка устройств, регулирующих (ограничивающих) движение граждан и автотранспорта на территории города Вологды, осуществляется в соответствии с Правилами благоустройства.

Пунктом 4.10.1. Правил благоустройства предусмотрено, что лица, ведущие строительство, обязаны установить ограждение строительной площадки согласно строительному генеральному плану в границах отведенного земельного участка в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58967-2020.

Пунктом 3.1. раздела 6 Проекта организации строительства 29/13-ПОС, 30/13-ПОС предусмотрено, что во избежание доступа посторонних лиц предусмотрено ограждение строительной площадки временным забором, конструкция ограждения должна соответствовать установленным требованиям.

Согласно схеме застройки участка по улице Лаврова требуется устройство временной дороги (проезда), обеспечивающей подъезд к строящимся жилым домам. Размещение проезда на схеме определено в соответствии с решением о размещении объектов, территория проезда имеет два ограждения по сторонам проезда, условные обозначения ограждений отражены на схеме.

Учитывая плотную жилую застройку района, в котором осуществляет строительство общество, необходимость предотвращения возникновения угрозы для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных, предотвращения несанкционированного доступа на строительную площадку и земельный участок, предоставленный для проезда строительной техники к месту осуществления строительства, при наличии решения о размещении объекта и включении в проект строительства спорного проезда с ограждением, у общества имелись правовые основания для установления ограждения проезда к строительной площадке.

В соответствии с пунктом 1.2. Порядка № 422 освобождению подлежат земельные участки, находящиеся в собственности городского округа города Вологды, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории городского округа города Вологды (далее - земельные участки), занятые самовольно установленные объекты движимого имущества, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих и (или) право подтверждающих документов на землю (далее - самовольно установленные объекты движимого имущества).

Администрацией не оспаривается, что спорные ограждения размещены в границах земельного участка, предоставленного обществу решением о размещении объектов, следовательно, права на земельный участок оформлены обществом в установленном порядке. Временное ограждение размещено обществом на земельном участке в соответствии с проектом организации строительства и утвержденной уполномоченным органом схемой.

При этом доводы администрации о создании угрозы жизни и здоровью граждан, ввиду ограничения зоны видимости и движения участников дорожного движения на вышеуказанном участке не подтверждены соответствующими доказательствами. Акт осмотра от 03.08.2023 не содержит сведений об установлении спорного ограждения с нарушением требований о безопасности дорожного движения на прилегающих уличных магистралях.

Уполномоченным органом – Департаментом горхоза в письме от 04.2023 № 13-2-2-8/3554 согласован проект (ситуационный план) проезда на участок (въезда на стройплощадку) с кадастровым номером 35:24:0304002:33 на период строительства около домов № 91, 93, 95,9 7 по улице Чернышевского в городе Вологда, согласно которому вышеуказанный проезд имеет спорное ограждение.

Учитывая изложенное, ограждение проезда к месту производства работ на время строительства жилых многоэтажных зданий и благоустройства территории не является самовольным строением, поскольку произведено обществом в соответствии с разрешительными документами, согласовано с уполномоченными органами местного самоуправления и направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Требования общества о признании недействительным пункта 1.3 распоряжения Административного департамента администрации города Вологды «Об освобождении земельных участков от самовольно установленных объектов движимого имущества» от 18.08.2023 № 40, подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины при удовлетворении предъявленных требований подлежат взысканию с администрации в пользу общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

требования общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Жилищно-строительная индустрия», расположенного по адресу: <...>, кабинет 14, зарегистрированному за основным государственным регистрационным номером 1033500040530, ИНН <***>, удовлетворить.

Признать недействительным пункт 1.3 распоряжения Административного департамента Администрации города Вологды «Об освобождении земельных участков от самовольно установленных объектов движимого имущества» от 18.08.2023 № 40, как несоответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Обязать Администрацию города Вологды, расположенную по адресу: <...>, зарегистрированную за основным государственным регистрационным номером 1033500051683, ИНН <***>, устранить допущенные нарушений прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Жилищно-строительная индустрия».

Взыскать с Администрации города Вологды, расположенной по адресу: <...>, зарегистрированной в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1033500051683, ИНН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Жилищно-строительная индустрия», расположенного по адресу: <...>, кабинет 14, зарегистрированному за основным государственным регистрационным номером 1033500040530, ИНН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В части признания недействительным пункта 1.3 распоряжения Административного департамента Администрации города Вологды решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.



Судья О.П. Логинова