Решение от 28 сентября 2018 г. по делу № А60-42093/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-42093/2018
28 сентября 2018 года
г. Екатеринбург



Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой рассмотрел дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Екатеринбург-2000» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Чкаловском районе г. Екатеринбург, в г. Полевском и Сысертском районе (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления № 234/30 от 21.06.2018 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей в соответствии с частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.


Судом 24.09.2018 путем подписания резолютивной части вынесено решение. Общество с ограниченной ответственностью «Екатеринбург-2000» обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.


Общество с ограниченной ответственностью «Екатеринбург-2000» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Чкаловском районе г. Екатеринбург, в г. Полевском и Сысертском районе о признании незаконным и отмене постановления № 234/30 от 21.06.2018 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей в соответствии с частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованным лицом представлены материалы дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

Согласно материалам дела управлением на основании распоряжения №01-01-01-03-15/13726 от 07.05.2018 и обращения гражданина проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества «Екатеринбург-2000», по итогам которой установлены нарушения, выразившееся в нарушении права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товара (работе, услуге), включении в договор условий, ущемляющих права потребителя.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 06.06.2018, на основании которого составлен протокол об административном правонарушении от 08.06.2018 и вынесено постановление № 234/30 от 21.06.2018 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей в соответствии с частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полагая, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является незаконным и необоснованным, общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах) (ст. 8 Закона №23001-1).

Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации (ст. 10 Закона №23001-1).

На территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи (ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи").

Согласно п. 12 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 N 1342 (далее- правила №1342), оператор связи предоставляет бесплатно и круглосуточно следующие информационно-справочные услуги:

а) предоставление справочной информации о тарифах на услуги телефонной связи, о состоянии лицевого счета абонента, в том числе о задолженности по оплате услуг телефонной связи;

б) предоставление информации о зоне обслуживания своей сети связи;

в) прием информации о технической неисправности, препятствующей пользованию услугами телефонной связи.

Абонент вправе получать необходимую и достоверную информацию об операторе связи, режиме его работы, оказываемых услугах телефонной связи (пп. «а» п. 26 Правил №1342).

Согласно п. 23 Правил №1342 в договоре должны быть указаны следующие существенные условия:

а) абонентский номер (абонентские номера) или уникальный код идентификации (уникальные коды идентификации);

б) оказываемые услуги телефонной связи;

в) система оплаты услуг телефонной связи;

г) порядок, сроки и форма расчетов.

При проведении проверки административным органом установлено, что в заказе (договоре) имеется подпись абонента об ознакомлении с правилами предоставления услуг подвижной радиотелефонной связи с зоной действия сети, однако, обществом не представлен экземпляр указанных правил с соответствующей отметкой об ознакомлении.

На официальном сайте оператора связи в ходе проведения проверки информация о тарификации размещена во вкладке «тарифы» - «Вся Россия! За 300» в конце указанной вкладки, шрифтом, менее чем основной шрифт страницы, имеется надпись «полное описание тарифа»; по указанной ссылке можно перейти к разделу с описанием тарифного плана.

Таким образом, из материалов дела следует, что при заключении договора до потребителя не доведена информация о действующей на его телефонном номере тарификации «Вся Россия! За 300», информация о тарифном плане «ХМАО-Югра», размещенная на официальном сайте оператора связи в сети интернет, не отвечает критериям наглядности и доступности.

Следовательно, суд признает обоснованным вывод административного органа о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации. Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, порядок идентификации пользователей услугами связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и используемого ими оконечного оборудования, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон (ч. 2 ст. 44 Закона о связи).

В случае нарушения пользователем услугами связи требований, установленных настоящим Федеральным законом, правилами оказания услуг связи или договором об оказании услуг связи, в том числе нарушения сроков оплаты оказанных ему услуг связи, определенных условиями договора об оказании услуг связи, оператор связи имеет право приостановить оказание услуг связи до устранения нарушения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

В случае неустранения такого нарушения в течение шести месяцев со дня получения пользователем услугами связи от оператора связи уведомления в письменной форме о намерении приостановить оказание услуг связи оператор связи в одностороннем порядке вправе расторгнуть договор об оказании услуг связи, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом (ч. 3 ст. 44 Закона о связи).

Оператор связи вправе приостановить оказание абоненту только тех услуг телефонной связи, в отношении которых этим абонентом допущены нарушения требований, установленных Федеральным законом "О связи", настоящими Правилами и договором, в том числе нарушения сроков оплаты оказанных абоненту услуг телефонной связи. При этом оператор связи вправе приостановить предоставление абоненту возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб только в случае, если технико-технологические особенности средств связи сети связи этого оператора связи не позволяют сохранить такую возможность одновременно с приостановлением оказания абоненту услуг телефонной связи (п. 44 Правил №1342).

Оператор связи по своей инициативе имеет право заменить выделенный абоненту абонентский номер только в случае, если продолжение оказания услуг телефонной связи с использованием указанного номера невозможно. При этом оператор связи обязан в письменной форме известить об этом абонента и сообщить ему его новый абонентский номер не менее чем за 60 дней до дня замены, если необходимость замены не была вызвана непредвиденными или чрезвычайными обстоятельствами (п. 46 Правил №1342).

Изменение договора, заключенного в письменной форме, оформляется путем заключения дополнительного соглашения в письменной форме либо путем совершения абонентом конклюдентных действий, перечень и порядок осуществления которых определятся договором (п.47 Правил №1342)_.

Оператор связи не вправе приостанавливать оказание абоненту услуг телефонной связи в случае неоплаты абонентом услуг, оказанных с использованием телефонной связи, но не являющихся услугами телефонной связи (п. 49 Правил №1342).

В ходе проверки проверяющим лицом установлено, что оператор связи имеет право изменять абонентский номер, предоставленный абоненту, уведомив предварительно в установленные сроки и порядке, а также имеет право приостановить предоставление абоненту услуг в иных случаях, предусмотренных правилами предоставления услуг подвижной радиотелефонной связи в сети оператора связи ООО «Екатеринбург -2000», утв. Приказом 107 от 13.09.2010 .

Правилами предоставления услуг подвижной радиотелефонной связи в сети оператора связи в пункте 3.12.2 предусмотрено также, что договор будет считаться расторгнутым, если абонент, обслуживающийся на тарифном плане с авансовым порядком расчетов, в течение 90 календарных суток не воспользуется платными услугами или не произведет пополнение своего лицевого счета.

Вывод административного органа о том, что указанные условия ущемляет права потребителя, поскольку налагают на потребителя ограничение сверх установленных законодательством, суд признает правомерным, основанным на положениях Правил №1342.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд признает доказанным событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению.

Вопрос наличия вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. При этом в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности указано, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения требований действующего законодательства, но не приняло все зависящие меры по их соблюдению.

Таким образом, установлено наличие составов административных правонарушений по ч. 1, 2 ст. 14.8 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности не допущено.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд соглашается с выводом административного органа об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

На основании ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ наказание правомерно назначено административным органом в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ.

Таким образом, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья В.В. Окулова