Решение от 2 апреля 2021 г. по делу № А24-6252/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6252/2020
г. Петропавловск-Камчатский
02 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2021 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

заинтересованное лицо: Прокуратура города Петропавловска-Камчатского (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании поставить на государственный кадастровый учет бесхозяйный объект недвижимого имущества: нежилое здание ТП - 608 общей площадью 39,8 кв.м., год завершения строительства 2013, расположенное в пределах земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010115:455, имеющее следующие точки координат:

Номер кон тура

№№ хар-х точек контура

Координаты, м

R, м



Средняя квадратическая погрешность определения координат характерных точек контура (Мt),м

Тип контура



Глубина, высота, м

X
Y

Hi

Н:

1
2

3
4

5
6

7
8

9
;ОКС1(1)

1
566798.70

1412308.93

-
0.10

Наземный

-
-

:ОКС1(1)

2
566800.28

1412314.97

-
0.10

Наземный

-
-

:ОКС1{1)

3
566793.50

1412316.60

-
0.10

Наземный

-
-

:ОКС1(1)

4
566791.99

1412310.58

-
0.10

Наземный

-
-

:ОКС1(1)

1
566798.70

1412308.93

-
0.10

Наземный

-
-

об обязании поставить на государственный кадастровый учет бесхозяйный объект недвижимого имущества: нежилое здание ТП - 609 общей площадью 38,7 кв.м., год завершения строительства 2013, расположенное в пределах земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010115:455, имеющее следующие точки координат:

Номер контура

№№

хар-х точек контура

Координаты, м

R, м

Средняя квадратическая погрешность определения координат характерных точек контура (Мt),м

Тип

контура



Глубина,

высота, м



X
Y



Hi

Hz

1
2

3
4

5
6

7
8

9
:ОКС1(1)

1
566687.71

1412280.57

-
0.10

Наземный

-
-

:ОКС1(1)

2
566680.90

1412282.10

-
0.10

Наземный

-
-

:ОКС1(1)

3
566679.57

1412276.04

-
0.10

Наземный

-
-

:ОКС1(1)

4
566686.29

1412274.53

-
0.10

Наземный

-
-

:ОКС1(1)

1
566687.71

1412280.57

-
0.10

Наземный

-
-


при участии:

от истца:

Серебреникова Е.О. – представитель по доверенности № 17-2020 от 14.12.2020 (сроком по 31.12.2021),

от ответчика:

Рябый О.П. – представитель по доверенности от 27.01.2021 № 18 (сроком до 31.12.2021),

от Прокуратуры

г. Петропавловска-Камчатского:

Ляховенко В.В. – представитель по доверенности от 01.03.2021 (сроком до 31.12.2021),



установил:

Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, Управление) обратилось в суд с заявлением об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Управление Росреестра по Камчатскому краю) поставить на государственный кадастровый учет бесхозяйные объекты недвижимого имущества – нежилые здания: ТП-608, ТП-609.

В судебном заседании представитель заявителя уточнил заявленные требования, просил обязать Управление Росреестра по Камчатскому краю поставить на государственный кадастровый учет объекты нежилого имущества – ТП-608, ТП-609. Полагает, что дело подлежит рассмотрению в порядке искового производства, поскольку к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относятся организация электро-, тепло-, газ- и водоснабжения, тогда как спорные объекты недвижимости не содержатся надлежащим образом, требуют проведение ремонтных работ и представляют собой опасность для неопределенного круга лиц. Дополнительно пояснил, что уведомления Управления Росреестра по Камчатскому краю о возврате заявлений о принятии на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйного и о постановке на государственный учет бесхозяйного имущества – зданий ТП-608, ТП-609 Управлением не оспаривались.

Представитель Управления Росреестра по Камчатскому краю требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнение к нему.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принял уточнение заявленных требований.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца и удовлетворение материально-правового интереса.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 ГК РФ.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017, по смыслу статей 11, 12 ГК РФ, прерогатива в определении способа защиты нарушенного права принадлежит исключительно лицу, обратившемуся в суд за такой защитой, то есть истцу.

В соответствии с пунктами 4 и 5 части 2 статьи 125, частью 1 статьи 168, частью 1 статьи 199, частью 4 статьи 200 и статьей 201 АПК РФ рассмотрение дела в арбитражном суде происходит исходя из предмета и основания, заявленных в иске (заявлении, поданном в порядке главы 24 АПК РФ).

Процессуальный закон не предоставляет суду полномочий по изменению по своему усмотрению предмета заявления стороны с целью использования более эффективного способа защиты. Такие действия являются нарушением как требований статьи 49 АПК РФ, так и принципа равноправия сторон – статья 8 АПК РФ.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 133, части 1 статьи 168 АПК РФ арбитражный суд не связан правовой квалификацией спорных отношений, которую предлагают стороны, и должен рассматривать заявленное требование по существу, исходя из фактического содержания правоотношений. Суд по своей инициативе решает, какие именно нормы права подлежат применению в конкретном спорном правоотношении. Аналогичная правовая позиция сформулирована в абзаце 3 пункта 3 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

В тех случаях, когда отношения носят публично-правовой характер, деятельность государственных органов предполагает осуществление полномочий государства, требования разрешаются в порядке рассмотрения дел об оспаривании решений и действий (бездействий) государственных органов.

В соответствии с частью 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно части 3 данной статьи бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее – Порядок № 931), согласно пункту 2 которого принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - федеральный орган, орган регистрации прав); территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

В пункте 4 Порядка № 931 изложена последовательность действий регистрирующего органа при принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества, осуществляемых в следующем порядке:

прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка;

проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Согласно пункту 5 Порядка № 931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в том числе органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов.

На основании пункта 9 Порядка № 931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Закона.

В пункте 12 Порядка от 10.12.2015 № 931 указаны основания для возвращения органом регистрации прав заявления о принятии объекта в качестве бесхозяйного объекта недвижимости и прилагаемых к нему документов.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Таким образом, в силу указанных норм принятие объекта недвижимости в качестве бесхозяйной недвижимой вещи осуществляется регистрирующим органом на основании заявления органа местного самоуправления путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

При этом именно на органе регистрации прав лежит обязанность по проведению правовой экспертизы документов, представленных для принятия на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества, на предмет наличия или отсутствия установленных действующим законодательством оснований для принятия на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества либо для отказа в осуществлении принятия на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Принимая во внимание положения статьи 2, пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 4 и 5 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» согласно которым, выявление бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организация постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признание права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества является публичной обязанностью органа местного самоуправления, суд признал, что требования заявителя вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.

При таких обстоятельствах, учитывая характер спорных правоотношений, суд признал, что заявленные требования разрешаются в порядке рассмотрения дел об оспаривании решений и действий (бездействий) государственных органов (глава 24 АПК РФ).

Суд, для возможного уточнения подходов лиц, участвующих в деле, выносил на обсуждение вопрос правовой квалификации заявленного требования, что отражено в протоколе судебного заседания от 25.03.2021.

Вместе с тем, представитель заявителя настаивал на рассмотрение заявленных требований в порядке искового производства.

На основании вышеизложенного, суд признал, что заявителем использован ненадлежащий способ защиты прав, что само по себе является основанием для отказа в иске.

При этом как видно из материалов дела, заявитель обращался в Управление Росреестра по Камчатскому краю с заявлением о принятии на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйного и о постановке на государственный учет бесхозяйного имущества – зданий ТП-608, ТП-609.

Указанные заявления возвращены Управлением Росреестра по Камчатскому краю, поскольку из представленных документов не следует, что объекты недвижимого имущества – здания ТП-608, ТП-609 являются бесхозяйными, о чем свидетельствуют уведомления от 24.11.2019 № КУВД-001/2019-14619610/1, № КУВД-001/2019-14619701/1.

Обращаясь в суд с требованием о возложении на Управление Росреестра по Камчатскому краю обязанности совершить определенные действия – поставить на государственный кадастровый учет здания ТП-608, ТП-609, заявитель не оспаривает действия (решения) Управления Росреестра по Камчатскому краю по возврату заявлений о принятии на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйного и о постановке на государственный учет бесхозяйного имущества – зданий ТП-608, ТП-609.

То есть Управление фактически просит применить меру, направленную на восстановления его прав, без оспаривания решений и действий (бездействия) государственного органа.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Управление обратилось в суд за защитой своих прав и законных интересов материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований полностью.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины судом не разрешался, поскольку лица, участвующие в деле, освобождены от её уплаты.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья А.А. Копылова