Решение от 17 августа 2020 г. по делу № А21-3887/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21-3887/2020

« 17 » августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена « 10 » августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен « 17 » августа 2020 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Брызгаловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания Старый Город» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 236016 <...> Литер VII из Лит А)

к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: <...>)

о признании недействительным и отмене предписания №ЖК-2/504/КАС/214-о от 06.03.2020,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- МП «Калининградтеплосеть»

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности, паспорту,

от заинтересованного лица – ФИО3 по служебному удостоверению,

от третьего лица - не явился, извещен

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания Старый Город» (далее – ООО «УК Старый Город», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области (далее – суд) с заявлением о признании недействительным и отмене п. 2 Предписания №ЖК-2/504/КАС/214-о по устранению выявленных нарушений лицензионных требований от 06.03.2020, вынесенного Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – Министерство, административный орган, заинтересованное лицо).

Определением от 20 июля 2020 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное предприятие «Калининградтенплосеть».

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечило, дело рассмотрено в его отсутствие, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержал предъявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил.

ООО «УК Старый город» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> и осуществляет управление МКД № 123 по ул.У.Громовой в г. Калининграде.

Спорный МКД присоединен к центральным сетям теплоснабжения МП «Калининградтеплосеть», тепловая нагрузка здания составляет 1,367 Гкал/ч, дом оснащен общедомовым прибором учета тепловой энергии, состоящим из совокупности средств, установленных в каждом из двух имеющихся индивидуальных тепловых пунктах МКД (зав. 032424, зав. №033325).

На основании обращения гражданина, проживающего в спорном МКД согласно приказу Министра регионального контроля (надзора) Серой Е.Б. № ЖК-583/пр от 12.02.2020 в период с 12 февраля 2020 года по 06 марта 2020 года Министерством проведена внеплановая документарная проверка, целью которой являлось проверка доводов обращения жильца, проживающего в спорном МКД в том числе по вопросу соблюдения порядка расчета платы за отопление за ноябрь, декабрь 2019 года.

В ходе проверки установлено, неправомерное доначисление Обществом платы за услугу отопление за ноябрь 2019 года (с 24.11.2019 по 30.11.2019) в связи с переходом на нормативный порядок расчета платы с 01.12.2019.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки №ЖК-1/583/КАС/214-о 06.03.2020.

Министерством обществу выдано предписание ЖК-2/504/КАС/214-о от 06.03.2020 по устранению выявленных нарушений лицензионных требований, в соответствии пунктом 2 которого ООО «УК Старый город» предписано в срок до 20.05.2020:

- произвести перерасчет (снятие) доначисления (в графе «перерасчет за прошлый период») платы за коммунальную услугу по отоплению всем собственникам (нанимателям) МКД №123 по ул. У.Громовой в г. Калининграде, осуществленный за ноябрь 2019 года (с 24.11.2019 по 30.11.2019) и выставленный в расчетном месяце декабрь 2019 года;

- произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению за расчетный месяц декабрь 2019 года исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса всем собственникам (нанимателям) МКД №123 по ул. У.Громовой в г. Калининграде в соответствии с п. 59 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354.

Полагая, что п.2 указанного предписания не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Основные доводы общества в обоснование недействительности п. 2 оспариваемого предписания сводятся к следующему:

- требования в части перерасчета, (снятия) доначисления платы за коммунальную услугу по отоплению за ноябрь, декабрь 2019 по спорному МКД к компетенции ООО «УК Старый город» не относятся, поскольку управляющая организация не является ресурсоснабжающей организацией, расчет отопления по среднемесячному потреблению и по нормативу не производит,

- МП «Калининградетплосеть» является ресурсоснабжающей организацией, поставщиком тепловой энергии, расчет среднемесячного потребления, также как и расчет нормативов потребления ресурса осуществляется именно МП «Калининградтеплосеть».

Министерство против удовлетворения заявленных требований возражало, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве, со ссылкой на противоречие действий общества по расчету платы за отопление за декабрь 2019 года исходя из норматива и осуществления доначисления за ноябрь 2019 года.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Вместе с тем, указанные нормы не освобождают заявителя от обязанности доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии (часть 1.3 статьи 161, часть 1 статьи 192 ЖК РФ).

Внеплановая проверка соблюдения заявителем требований жилищного законодательства проведена Министерством с соблюдением положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных, частями 4.1 и 4.2 статьи 20 ЖК РФ.

Процессуальных нарушений Закона № 294-ФЗ в ходе проведения заинтересованным лицом проверки в отношении заявителя судом при рассмотрении дела не установлено.

В ходе проверки Министерством установлено, что многоквартирный жилой дом № 123 по ул.У. Громовой г. Калининграда (далее - МКД) находится в управлении ООО «УК Старый город». МКД присоединен к центральным сетям теплоснабжения МП «Калининградтеплосеть». Тепловая нагрузка здания составляет 1,367 Гкал/ч.

МКД оснащен общедомовым прибором учета тепловой энергии, состоящим из совокупности средств, установленных в каждом из двух имеющихся индивидуальных тепловых пунктах МКД (зав. №032424, зав. №033325).

Согласно информации МП «Калининградтеплосеть» (письмо исх. № 2783 от 03.02.2020) 24.08.2019 ОДПУ были выведены из эксплуатации в связи с необходимостью ремонта. Плата за отопление за октябрь-ноябрь 2019 года рассчитана исходя из среднемесячного потребления, с декабря 2019 года расчет платы за отопление начислен исходя из норматива потребления по формуле 2 (3)

Приложения № 2 к Правилам № 354.

В декабре 2019 года осуществлено доначисление среднемесячного размера платы за отопление за период с 24.11.2019 по 30.11.2019 в связи с переходом на нормативный расчет платы за отопление с 01 декабря 2019 года, расчетный период которого составляет с 20-23 по 20-23 число каждого месяца. По квартире 219 указанное доначисление составило 435,13 руб.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В части 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В части 1 статьи 157 ЖК РФ установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 59(1) Правил № 354 плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, с учетом положений пункта 44 Правил № 354, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовой) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

По истечении указанного в пункте 59(1) предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, и плата за коммунальную услугу по отоплению определяются по данным, предусмотренным указанным пунктом, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме не обеспечили в установленном порядке восстановление работоспособности вышедшего из строя или замену утраченного ранее и введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, а также замену такого прибора учета по истечении срока его эксплуатации, плата за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается в порядке, указанном пунктом 42(1) Правил № 354 (пункт 60(1) Правил № 354).

Для случаев выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета либо истечения срока его эксплуатации пункт 59(1) Правил № 354 предусматривает льготный период для расчета платы за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение), предоставленные на общедомовые нужды, а также за коммунальную услугу отопления, которая определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса.

По истечении 3 расчетных периодов подряд, если собственники помещений не обеспечили в установленном порядке восстановление работоспособности вышедшего из строя коллективного (общедомового) прибора учета, пункт 60(1) Правил устанавливает расчет платы за коммунальную услугу по отоплению исходя из нормативов потребления (в порядке, указанном в абзаце втором пункта 42(1) Правил № 354).

Из изложенных выше положений ЖК РФ и Правил № 354 следует, что начисление платы за коммунальную услугу по отоплению производится за расчетные периоды, когда эта услуга непосредственно предоставляется, и которые входят в отопительный период.

Таким образом, вне отопительного периода объем потребления тепловой энергии не учитывается при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению, так как потребление данной услуги отсутствует.

Поскольку ОДНУ выведен из эксплуатации в августе 2019 года, то размер платы за отопление за первые 3 расчетных периода по отоплению, как того требуют Правила № 354, должен определяться исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного на основе данных за предыдущие отопительные периоды.

Таким образом, за октябрь-декабрь 2019 года коммерческий учет тепловой энергии в указанном МКД в целях определения размера платы за отопление должен осуществляться расчетным методом в соответствии с положениями п. 59 (1) Правил № 354 исходя их среднемесячных показаний ОДПУ за предшествующие периоды штатной работы.

Учитывая изложенное, действиями УК «Старый город», выразившимися в расчете платы за отопление за декабрь 2019 г. исходя из норматива и осуществления доначисления за ноябрь 2019 года, нарушены пункты 42 (1), 59 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Довод Заявителя о том, что нарушение в расчете размера платы за отопление совершено МП «Калининградтеплосеть» не может быть принят во внимание, поскольку в силу положений жилищного законодательства именно управляющая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом, является лицом, ответственным за предоставление коммунальных услуг. При этом собственники спорного дома не принимали решение о переходе на «прямые» договоры с ресурсоснабжающей организацией; счет для внесения оплаты за коммунальную услугу «отопление» в адрес собственников выставляет именно ООО «УК Старый город». Денежные средства от собственников поступают также на расчетный счет Общества, а не ресурсоснабжающей организации.

При изложенных обстоятельствах Министерство имело основания для выдачи обществу оспариваемого предписания (пп. 1 п. 20 Положения о Министерстве регионального контроля (надзора) Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 19.10.2016 № 484).

Предписание Министерства в обжалуемой части соответствует приведенным выше требованиям законодательства, носит исполнимый характер и не содержит неопределенностей в части периода перерасчета и лиц, в отношении которых его необходимо произвести.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Калининградской области

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «УК Старый Город» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области.

Судья А.В. Брызгалова