Решение от 14 февраля 2019 г. по делу № А23-7367/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул.Ленина, д.90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-7367/2018
14 февраля 2019 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 11.02. 2019

Полный текст решения изготовлен 14.02.2019

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Кретовой И.А.,при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вальковой Я.М, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюакционерного общества "Оборонэнерго" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области, (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - - представитель ФИО1 по доверенности от 24.12.2018 № 44, представитель ФИО2 по доверенности от 24.12.2018 № 45, представитель ФИО3 по доверенности от 24.12.2018 №31, паспорт.

от ответчика– представитель ФИО4 по доверенности от 09.01.2019 №10д, удостоверение, представитель ФИО5 по доверенности от 09.01.2019 №14д, удостоверение

от третьего лица - ООО "Калугастройтранс" - представитель ФИО6 по доверенности от 09.01.2019, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Оборонэнерго" обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области о признании недействительным и отмене постановления от 21.09.2018 по делу № 04-69ак/2018 о привлечении к административной ответственности по части 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000 ( Трехсот тысяч) рублей, заявитель просил освободить общество от административной ответственности.

В обоснование требований заявитель указал об отсутствии совокупности признаков, свидетельствующих о злоупотреблении доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии.

УФАС по Калужской области представило копии материалов дела об административном правонарушении и отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Определением суда от 14.11.2018 года к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечено ООО "Калугастройтранс", признанное УФАС потерпевшим при производстве по делу об административном правонарушении.

В письменном отзыве и в судебном заседании представитель ООО "Калугастройтранс" возражал против удовлетворения требований, считает оспариваемое постановление УФАС от 21.09.2018г законным и обоснованным, поскольку АО " Оборонэнерго" не исполнило предписание УФАС до настоящего времени.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, суд установил следующее.

23.08.2017 Комиссией Калужского УФАС России при рассмотрении жалобы ООО «Калугастройтранс» принято решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 04-09к/2017, согласно которого действия АО «Оборонэнерго» - выразившиеся в неосуществлении подачи напряжения на объект энергоснабжения ООО «Калугастройтранс» - <...>, - признаны злоупотреблением доминирующим положением, результатом которого явилось ущемление интересов потребителя ООО «Калугастройтранс», а также Гарантирующего поставщика ПАО «Калужская сбытовая компания», что признано нарушением пункта 9 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ (далее – Закон о защите конкуренции).

На основании вышеуказанного решения в адрес АО "Оборонэнерго" выдано предписание от 23.08.2017 г о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, путем восстановления подачи напряжения на объект энергоснабжения ООО "Калугастройтранс" - <...>. Срок исполнения предписания установлен до 23.09.2017 года (указанный календарный день является выходным днем, в связи с чем окончанием срока исполнения предписания в силу ст. 193 ГК РФ является следующий рабочий день 25.09.2017 года).

Кроме того, по указанному факту нарушения Постановлением Калужского УФАС от 12.07.2018 года по делу № 04-53а/2018 АО «Оборонэнерго» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ в виде штрафа 906 136 рублей 87 копеек за злоупотребление доминирующим положением, выразившееся в неосуществлении подачи напряжения на объект энергоснабжения ООО «Калугастройтранс» - <...>, результатом которого явилось ущемление интересов потребителя ООО «Калугастройтранс», а также Гарантирующего поставщика ПАО «Калужская сбытовая компания», что признано нарушением пункта 9 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ (далее – Закон о защите конкуренции).

Названное постановление признано законным решением Арбитражного суда Калужской области от 09.11.2018 года и Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2019 года по делу А23-5643/2018.

На основании заявления ООО «Калугастройтранс» от 30.07.2018 года о не восстановлении подачи напряжения на объект энергоснабжения заместителем руководителя Калужского УФАС Росси принято определение от 24.08.2018 года о возбуждении в отношении АО «Оборонэнерго» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам нарушения части 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ выразившегося в невыполнении в установленный срок законного предписания Калужского УФАС России о прекращении нарушения антимонопольного законодательства РФ от 23.08.2017 года. В данном определении у АО «Оборонэнерго» запрошены документы и указано, что в отношении АО «Оборонэнерго» будет составлен протокол по делу об административном правонарушении 07.09.2018 года в 12 часов.

Заместителем руководителя Калужского УФАС России 07.09.2018 за № 05-69а/2018 в отношении АО «Оборонэнерго» с участием его представителей и представителя ООО "Калугастройтранс", составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ. В протоколе сделан вывод на основании представленной АО «Оборонэнерго» переписки с ООО «Калугастройтранс» о том, что сетевая организация (АО «Оборонэнерго») в целях исполнения предписания Калужского УФАС России от 23.08.2017 года обратилась в ООО «Калугастройтранс» только 25.09.2017 года, т.е. в последний день срока, установленного для исполнения предписания. При этом документов, подтверждающих восстановление подачи напряжения на объект энергоснабжения ООО «Калугастройтранс», АО «Оборонэнерго» в материалы дела № 05-69а/2018 об административном правонарушении не представлено. Потерпевшим по делу ООО «Калугастройтранс» в заявлении от 30.07.2018 года указано о неисполнении предписания от 23.08.2017 года. На основании изложенного в вину АО «Оборонэнерго» вменено совершение административного правонарушения предусмотренного частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении в установленный срок предписания Калужского УФАС России от 23.08.2017 года.

В протоколе изложены письменные объяснения представителя АО «Оборонэнерго» о несогласии с протоколом и о невозможности исполнения предписания.

Определением от 07.09.2018 года назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 21.09.2018 года на 10 часов. Определение вручено в адрес АО «Оборонэнерго» 17.09.2018 года, что подтверждается почтовым уведомлением, имеющимся в материалах дела. (т.1 л.д.150) Подлинное почтовое уведомление обозревалось в судебном заседании.

21.09.2018 года дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствии представителя АО «Оборонэнерго», уведомленного надлежащим образом. Постановлением от 21.09.2018 года АО «Оборонэнерго» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением , АО «Оборонэнерго» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании постановления УФАС от 21.09.2018 года недействительным , отмене постановления и освобождении общества от административной ответственности.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме

В силу части 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шестнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Доводы заявителя об отсутствии в его действиях совокупности признаков злоупотребления доминирующим положением суд находит необоснованными исходя из следующего.

В решении Комиссии Калужского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 23.08.2017 года в действиях АО «Оборонэнерго» установлено наличие злоупотребления доминирующим положением, наличие нарушения пункта 9 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции». Указанное решение не было обжаловано , в том числе со стороны АО «Оборонэнерго». Срок обжалования решения истек.

В названном решении комиссией Калужского УФАС от 23.08.2017 года установлено следующее.

Отношения в сфере снабжения потребителей электрической энергией регулируются Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 года № 442 (далее ОПФРРЭЭ).

Согласно пункту 27 ОПФРРЭЭ электрическая энергия (мощность) реализуется на розничных рынках на основании следующих видов договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности):

- договор энергоснабжения;

- договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).

По договору энергоснабжения гарантирующий поставщик (далее - ГП) обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлечённых третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии, а потребитель (покупатель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию, (мощность) и оказанные услуги (п.28 Основных положений).

Для надлежащего исполнения договора энергоснабжения ГП обязан в порядке, установленном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии, путём заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевой организацией. Таким образом, при обеспечении потребителя электроэнергией по договору энергоснабжения потребитель имеет договорные отношения только с ГП.

В решении от 23.08.2017 года Комиссией Калужского УФАС также установлено, что до 01.01.2017 года ООО «Калугастройтранс» в соответствии с договором энергоснабжения № 22-12/12-РД от 13.12.2012 имело договорные отношения на поставку электрической энергии с АО «Оборонэнергосбыт», которое на тот момент являлось Гарантирующим поставщиком. При этом энергопринимающие устройства ООО «Калугастройтранс» в точке поставки РУ6кВ ТП-3 имеют технологическое присоединение к электросетевому хозяйству АО «Оборонэнерго», что подтверждается Актом разграничения балансовой принадлежности сетей №КЛ124 от 10.12.2012.

Таким образом, в отношении указанных энергопринимающих устройств ООО «Калугастройтранс» сетевой организацией является Ответчик. В целях надлежащего оказания услуг энергоснабжения, в том числе объектов Заявителя, между ОАО «Оборонэенргосбыт» (ГП) и ОАО «МСРК Центра и Приволжья» (ТСО) заключен договор №2012/1589 кэ оказания услуг по передаче электрической энергии от 06.07.2012.

В свою очередь между ОАО «МРСК Центра и Приволжья» и ОАО «28 Электрическая сеть» (реорганизовано путем присоединения к ОАО «Оборонэнерго» также заключен договор №2010/2134 кэ на оказание услуг по передаче электрической энергии от 20.12.2010.

Также между ОАО «Оборонэнергосбыт» и ОАО «Оборонэнерго» был заключен договор №114000106 купли-продажи электрической энергии в целях компенсации потерь в электрических сетях от 27.03.2014.

Между тем 29.11.2016 АО «Оборонэнергосбыт» направило в адрес АО «Оборонэнерго» (исх.№ИС-02-07/3319) и ПАО «МСРК Центра и Приволжья» (исх.№ИС-02-07/3318) уведомления о расторжении договоров, заключенных между данными организациями и прекращении обязательств по ним с 01.01.2017.

Приказом Министра энергетики РФ №1399 от 23.12.2016 АО «Оборонэнергосбыт» утратило статус гарантирующего поставщика в границах всех зон деятельности, расположенных на территории соответствующих субъектов Российской Федерации с 1 января 2017 г.

В декабре 2016 г. в адрес РЭС «Калужский» от АО «Оборонэнергосбыт» поступило уведомление № ИС-06/2050 от 29.12.2016 о направлении заявок на введение полного ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе в отношении объекта ООО «Калугастройтранс» в связи с наличием задолженности по оплате электроэнергии.

Согласно уведомлению, персоналом РЭС «Калужский» АО «Оборонэнерго» было произведено отключение потребителя - ООО «Калугастройтранс» на границе балансового разграничения. С 12 января 2017 г. и по настоящее время в отношении данного потребителя введено полное ограничение потребления электрической энергии.

На основании вышеизложенного в решении Комиссии Калужского УФАС от 23.08.2017 года сделан обоснованный вывод о том, что с 01.01.2017 АО «Оборонэнергосбыт» не могло быть инициатором введения ограничения режима потребления электрической энергии в отношении ООО «Калугастройтранс» поскольку утратило статус гарантирующего поставщика.

В решении УФАС от 23.08.2017 года также указано, что утрата АО «Оборонэнергосбыт» статуса гарантирующего поставщика и прекращение его деятельности в этом качестве лишает его права требования погашения задолженности по договору энергоснабжения путём введения ограничения режима потребления электроэнергии в отношении объектов ООО «Калугастройтранс» в порядке, определенном Правилами №442. В свою очередь, Комиссия Калужского УФАС России отметила, что АО «Оборонэнергосбыт» не лишен права требований погашения задолженности, возникшей по договору энергоснабжения до 01.01.2017, иным способом, в том числе в судебном порядке.

Также Комиссией Калужского УФАС России признана несостоятельной ссылка АО «Оборонэнерго» на пункт 46 ОПФРРЭЭ, так как указанная норма регламентирует деятельность по вопросу начала поставки электрической энергии гарантирующим поставщиком, а не сетевой организацией.

В связи с утратой АО «Оборонэнергосбыт» с 01.01.2017 года статуса гарантирующего поставщика электрической энергии в границах всех зон деятельности ООО «Калугастройтранс» 25.01.2017 года обратилось в адрес иного гарантирующего поставщика – ОАО «Калужская сбытовая компания» с заявлением о заключении договора энергоснабжения на объект , расположенный по адресу <...>, запитанный от сетей АО «Оборонэнерго».

10.03.2017 года между ОАО «Калужская сбытовая компания» и ООО «Калугастройтранс» было заключено дополнительное соглашение к заключенному договору энергоснабжения № 108 от 20.08.2015 года о дополнении новой точкой поставки по вышеуказанному объекту ООО «Калугастройтранс» (<...> ПС-106 «Железняки» ВЛ-10 кВ № 21, ТП-3 АО «Оборонэнерго», РУ-6 кВ яч.4), о чем 07.04.2017 года ОАО «Калужская сбытовая компания» в адрес АО «Оборонэнерго» было направлено соответствующее уведомление № 1499.

ПАО «Калужская сбытовая компания» уведомлениями № 1499 от 07.04.2017 и №2315 от 07.06.2017 сообщило АО «Оборонэнерго» о заключении договора энергоснабжения с ООО «Калугастройтранс» и необходимости подачи напряжения на энергопринимающие устройства потребителя. Однако, Ответчик не выполнил требования гарантирующего поставщика, подача напряжения на указанный объект ООО «Калугастройтранс» со стороны АО «Оборонэнерго» до настоящего времени не была осуществлена, чем ущемил права и законные интересы не только ООО «Калугастройтранс», но и ПАО «Калужская сбытовая компания».

В соответствии со ст. 10 Гражданского кодекса РФ не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам (пункт 9).

Согласно части 1 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии.

АО «Оборонэнерго» осуществляет деятельность по передаче электрической энергии. На территории Калужской области Ответчик действует в лице РЭС «Калужский» филиала «Юго-западный» АО «Оборонэнерго».

Согласно части 5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Таким образом, АО «Оборонэнерго» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах протяженности принадлежащих ему электрических сетей.

На основании вышеизложенного Комиссия Калужского УФАС России в решении от 23.08.2017 года пришла к обоснованному выводу о том, что действия АО «Оборонэнерго», выразившегося в неосуществлении подачи напряжения на объект энергоснабжения ООО «Калугастройтранс» – <...>, являются злоупотреблением Ответчиком доминирующим положением, результатом которого явилось ущемление интересов потребителя ООО «Калугастройтранс», а также Гарантирующего поставщика ПАО «Калужская сбытовая компания». Таким образом, действия АО «Оборонэнерго», выразившиеся в злоупотреблении своим доминирующим положением, признаны комиссией нарушающими пункт 9 части 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции".

Кроме того, наличие указанного факта нарушения и злоупотребление доминирующим положением в действиях АО «Оборонэнерго», нарушение им пункта 9 части 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции" подтверждено постановлением Калужского УФАС от 12.07.2018 года по делу об административном правонарушении № 04-53а/2018, решением Арбитражного суда Калужской области от 09.11.2018 года и Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2019 года по делу А23-5643/2018.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что предписание Калужского УФАС России от 23.08.2017 года выданное в адрес АО «Оборонэнерго» о прекращении нарушений антимонопольного законодательства в срок до 23.09.2017 года путем восстановления подачи напряжения на объект энергоснабжения ООО «Калугастройтранс» - <...> является законным.

В силу этого предписания АО «Оборонэнерго» было обязано представить письменные доказательства его исполнения в адрес Калужского УФАС России до 03.10.2017 года.

Указанное предписание также не было обжаловано АО «Оборонэнерго».

Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции, образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).

Доводы АО "Оборонэнерго» о том, что восстановление подачи напряжения на объект энергоснабжения ООО "Калугастройтранс" было невозможно по причине неисправности электроустановок ООО "Калугастройтранс" и отсутствия возможности включения неисправной кабельной линии находящейся на балансовом учете и эксплуатационном содержании ООО "Калугастройтранс" не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения и вины в действиях АО "Оборонэнерго".

Из материалов дела, в том числе из Решения Комиссии Калужского УФАС от 23.08.2017 года следует, что ПАО «Калужская сбытовая компания» уведомлениями № 1499 от 07.04.2017 и №2315 от 07.06.2017 сообщило АО «Оборонэнерго» о заключении договора энергоснабжения с ООО «Калугастройтранс» и необходимости подачи напряжения на энергопринимающие устройства потребителя. Однако, Ответчик не выполнил требования гарантирующего поставщика, подача напряжения на указанный объект ООО «Калугастройтранс» со стороны АО «Оборонэнерго» до настоящего времени не была осуществлена, чем ущемил права и законные интересы не только ООО «Калугастройтранс», но и ПАО «Калужская сбытовая компания».

После ограничения энергопринимающих устройств ООО "Калугастройтранс" АО "Оборонэнерго" в соответствии с предписанием от 23.08.2017 года должно было восстановить подачу напряжения на объект энергоснабжения ООО "Калугастройтранс" в срок до 25.09.2017 года.

При рассмотрении дела об административном правонарушении АО «Оборонэнерго» не представило в УФАС документы свидетельствующие о принятии им всех возможных мер направленных на своевременное исполнение предписания.

Так , в материалах дела об административном правонарушении, на дату принятия постановления имелись следующие письма:

08.09.2017 года генеральный директор ООО «Калугастройтранс» обратился в РЭС «Калужский» Филиал «Юго-западный» АО «Оборонэнерго» с письмом исх.№ 162/9 из которого следует , что 07.09.2017 года ООО «Калугастройтранс» получило сообщение от диспетчера АО «Оборонэнерго» о том, что 11.09.2017 года будет произведен пуск напряжения на ТП-400 по адресу <...>. В письме указано, что 13.07.2017 года АО «Оборонэнерго» были выданы ООО «Калугастройтранс» «Требования по организации коммерческого учета электрической энергии (мощности) у потребителей, присоединенных к электрическим сетям АО «Оборонэнерго». На дату 08.09.2017 года узел учета на ТП-400 АО «Оборонэнерго» не был принят.

В ответ на указанное письмо начальник РЭС «Калужский» АО «Оборонэнерго» только 25.09.2017 года сообщил генеральному директору ООО «Калугастройтранс», что на основании предписания УФАС по Калужской области РЭС «Калужский» АО «Оборонэнерго» готов восстановить подачу напряжения на объект энергоснабжения ООО «Калугастройтранс» на объект электроснабжения ООО «КАлугастройтранс» <...>. В целях исполнения предписания запросил у ООО «Калугастройтранс» протокол испытаний кабельной линии 6 кВ повышенным напряжением. Что касается принятия (допуска) узла учета на КТП-400, РЭС «калужский» готов в назначенное время в установленном порядке осуществить допуск . До настоящего времени уведомления от ООО «Калугастройтранс» о выполнении «Требований по организации коммерческого учета электрической энергии» от 13.07.2017 года в адрес АО «Оборонэнерго» не поступало. Просил назначить дату и время готовности электроустановок ООО «Калугастройтранс» для принятия напряжения.

Таким образом, на основании изложенной переписки УФАС в оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении пришел к правильному обоснованному выводу, что АО «Оборонэнерго» только в последний день срока исполнения предписания направил письмо в ООО «Калугастройтранс».

Представленная переписка сторон свидетельствует о том, что АО «Оборонэнерго» не были приняты все зависящие от него оперативные меры взаимодействия с ООО "Калугастройтранс", направленные на своевременное исполнение предписания. Из вышеназванных писем следует, что только к истечению срока исполнения предписания АО «Оборонэнерго» предложил совершить необходимые действия, которые требовали дополнительного времени.

При наличии объективных обстоятельств, препятствующих исполнению предписания АО " Оборонэнерго" был вправе обратиться в адрес Калужского УФАС России с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, однако не сделал этого.

Письмом от 25.09.2017 года генеральный директор ООО «Калугастройтранс» сообщил РЭС «Калужский» Филиал «Юго-западный» АО «Оборонэнерго» в ответ на исходящее письмо от 25.09.2017 года, что ООО "Калугастройтранс" был заключен договор с ООО «Системы жизнеобеспечения» не был исполнен ввиду того, что АО «Оборонэнерго» не выполнен пункт 4.1 вышеназванных требований о согласовании проектной документации по установке приборов учета электроэнергии, что не дает возможности ООО "Калугастройтранс" приступить к выполнению строительно-монтажных работ. ООО "Калугастройтранс" просил уточнить причины отсутствия согласования.

Данное письмо также свидетельствует о наличии препятствий к исполнению предписания по вине АО «Оборонэнерго».

Договор подряда заключенный с ООО «Системы жизнеобеспечения» от 25.07.2017 года представлен в деле.(т.2 л.д.16)

Только 25.09.2017 года начальник РЭС «Калужский» АО «Оборонэнерго» указал в письме № ЮГЗ/Р03/456 о направлении согласованной рабочей документации в части установки узла учета электроэнергии, согласно требований по организации коммерческого учета электрической энергии от 13.07.2017 года № КЛ-01. При этом представлен только титульный лист рабочей документации. Просил назначить дату и время готовности электроустановок.

Вся эта переписка имела место в последний день срока исполнения предписания, что не свидетельствует об исполнении предписания, принятии всех возможных своевременных мер к его исполнению со стороны АО «Оборонэнерго».

Последующая переписка совершена за пределами срока установленного для исполнения предписания.

В письме от 28.09.2017 года АО «Оборонэнерго» сообщил руководителю Калужского УФАС о готовности исполнить предписание после получения протокола испытаний кабельной линии 6 кВ повышенным напряжением, однако, оно не исполнено в установленный срок, ходатайство о продлении срока исполнения в Калужский УФАС не поступало.

Исходя из содержания ответа АО «Оборонэнерго» от 31.08.2018 года № ВЛГ/Р05/134 на запрос УФАС последующие письма на запрос УФАС для рассмотрения дела об административном правонарушении не предоставлялись.(т.1 л.д.77)

В письме от 04.10.2017 года № ЮГЗ/Р03/484 начальник РЭС «Калужский» АО «Оборонэнерго» сообщил генеральному директору ООО «Калугастройтранс» о получении письма от компании ООО «Системы жизнеобеспечения», в котором указано, что при проведении пуско-наладочных работ на оборудовании ООО «Калугастройтранс» <...> кабельная линия 6 кВ от ТП-3 до ГТП-400 не прошла испытания повышенным напряжением. В связи с изложенным рекомендовано в кратчайшие сроки провести ремонтно-восстановительные работы на кабельной линии и представить в РЭК «Калужский» протокол испытаний кабельной линии. После выполнения указанных работ РЭС «Калужский» готов осуществить подачу напряжения на объект электроснабжения.

05.07.2018 года Комиссией филиала «Волго-Вятский» АО «Оборонэнерго» составлен акт осмотра (Обследования) электроустановки, в котором сделан вывод, что эксплуатация ТП-400 ООО «КАлугастройтранс» не представляется возможной. Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью персонала Потребителя ООО «Калугастройтранс», сетевой организации (филиал «Волго-Вятский» АО «Оборонэнерго» , а также третьим лицам. Данный акт составлен в одностороннем порядке без участия представителей ООО «Калугастройтранс».

В дальнейшем, письмом от 16.07.2018 года № ВЛГ/Р05/79 начальник РЭС «Калужский» сообщил генеральному директору ООО «Калугастройтранс», что 14.07.2018 года истек срок действия ранее выданных технических требований по организации коммерческого учета электрической энергии № КЛ-011 от 13.07.2017 года. Предложено обратиться с запросом о продлении или выдаче новых технических требований.

В письме от 30.07.2018 года исх№ 81/9 генеральный директор ООО «Калугастройтранс» сообщил руководителю филиала «Волго-Вятский» РЭС «Калужский» АО «Оборонэнерго» об отсутствии у ООО «Калугастройтранс» соответствующего акта проверки узла учета электроэнергии ООО «Калугастройтранс» на объекте электроснабжения по адресу <...>. Акт осмотра для подписания в ООО «Калугастройтранс» не предоставлялся. Обществу не известны какие-либо замечания к КТП ТМ-6/0,4 кВ 400 кВа, а также к кабельной линии 6 кВ питающей КТП-400. В письме ООО «Калугастройтранс» указал, что по вине АО «Оборонэнерго» истек срок действия технических требований по организации коммерческого учета электрической энергии выданных 13.07.2017 года.

С аналогичным заявлением ООО «Калугастройтранс» обратился к руководителю Калужского УФАС, где указал о не направлении ему акта проверки узла учета электроэнергии и истечении по вине АО «Оборонэнерго» срока действия технических требований по организации коммерческого учета электрической энергии ранее выданных от 13.07.2017 года.

Имеющийся в деле акт № 2 об отказе в допуске к осмотру трансформаторной подстанции от 07.08.2018 года содержит сведения об отказе руководством ООО «Калугастройтранс» в доступе к осмотру трансформаторной подстанции. При этом в акте отсутствует подпись представителя ООО «Калугастройстранс».

Таким образом, из указанной переписки следует, что АО «Оборонэнерго» как до так и после принятия предписания не осуществлял оперативного взаимодействия в ООО «Калугастройтранс» направленного на своевременное исполнение предписания УФАС . В том числе, из переписки следует, что АО «Оборонэнерго» своевременно не согласовал технические требования по организации коммерческого учета электрической энергии выданные им 13.07.2017 года, не совершил своевременных действий по организации приема узла учета, не направил в адрес ООО «КАлугастройтранс» акт осмотра узла учета, что повлекло истечение срока действия технических требований по организации коммерческого учета электрической энергии выданных им 13.07.2017. Доказательств направления в адрес ООО «Калугастройтранс» актов осмотра электроустановки также не представлено.

При таким обстоятельствах, доводы АО «Оборонэнерго» о невозможности исполнения предписания не по его вине, а по причине неисправности электроустановки суд находит необоснованными, поскольку перечисленные в переписке действия АО «Оборонэнерго» способствовали неисполнению предписания в установленный срок вследствие ненадлежащего взаимодействия сетевой организации с потребителем. У АО «Оборонэнерго» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в том числе не было заявлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания.

Суд приходит к выводу, о наличии вины и события административного правонарушения предусмотренного ч. 2.2 ст. 19.5 КоАП РФ в действиях АО «Оборонэнерго».

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения объектов энергоснабжения , в отношении которых необходимо было возобновить подачу напряжения - <...>.

Временем административного правонарушения является день , следующий за днем окончания срока исполнения предписания Калужского УФАС России - 26.09.2017.

Доводы АО «Оборонэнерго» об истечении срока давности привлечения к административной ответственности в данном случае свидетельствуют о неверном толковании ст. 4.5 КоАП РФ. Поскольку согласно части 4 статьи 51 Федерального закона «О защите конкуренции» неисполнение в срок предписания является нарушением антимонопольного законодательства. Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату принятия постановления по делу об административном правонарушении не истек.

Доводы АО «Оборонэнерго» о том, что в предписании от 23.08.2017 года АО «Оборонэнерго» неверно предупреждено о возможном привлечении его к административной ответственности по ч.2.5 ст. 19.5 КоАП РФ в случае неисполнения предписания не являются основанием о признании незаконным оспариваемого постановления от 21.09.2018 года, которым он фактически привлечен к ответственности по ч. 2.2 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку в постановлении, а так же в протоколе об административном правонарушении действия АО «Оборонэнерго» квалифицированы правильно.

Доводы АО «Оборонэнерго» изложенные в дополнительном заявлении от 12.12.2018 года (т.2 л.д.48) о неполучении протокола об административном правонарушении с номером 04-69ак/2018 , не уведомлении о возбуждении дела об административном правонарушении № 05-69а/2018, опечатке в номере дела не являются существенным недостатков влекущим основание для признания постановления по делу незаконным. Определениями Калужского УФАС от 09.01.2019 года устранены опечатки допущенные в указании номера дела в определениях о возбуждении дела об административном правонарушении, в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении наказания. (Т.5 л.д.121 оборот).

В определении от 17.10.2018 года Калужским УФАС исправлены опечатки в постановлении о назначении наказания от 21.09.2018 года в указании наименования юридического лица указано верное наименование АО «Оборонэнерго». (т.1 л.д.98)

Настоящее дело возбуждено определением от 24.08.2018 года, которое получено 05.09.2018 года исх № 1459/04 (трек номер 24897325317933) в определении истребована информация и назначена дата составления протокола об административном правонарушении на 07.09.2018 года. Протокол составлен в присутствии представителя АО «Оборонэнерго» 07.09.2018 года. Определением от 07.09.2018 года рассмотрение дела назначено на 21.09.2018 года. Определение получено АО «Оборонэнерго» 17.09.2018 года, что подтверждено почтовым уведомлением.

Доводы АО «Оборонэнерго» касательно неисполнения ООО «Калугастройтранс» требований п. 19 (2) Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 года № 442 по не направлению в диспетчерскую службу АО Оборонэнерго заявки на возобновление подачи напряжения не относятся к существу рассматриваемого дела, т.к. заявитель в силу ст.12 Федерального закона № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» не является субъектом оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике.

Процедура производства по делу об административном правонарушении управлением соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а равно признаков малозначительности совершенного правонарушения, не выявлено. Оснований для освобождения АО «Оборонэнерго» от административной ответственности не установлено.

Наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. 00 коп. назначено обществу в минимальных пределах санкции части 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Отказать полностью в удовлетворении требований АО "Оборонэнерго"

о признании недействительным и отмене Постановления УФАС по Калужской области от 21.09.2018 года по делу №04-69ак/2018 о привлечении АО "Оборонэнерго" к административной ответственности, и об освобождении от административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья И.А. Кретова