Решение от 4 апреля 2018 г. по делу № А46-22867/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-22867/2017
05 апреля 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление предпринимателя ФИО2

к Министерству труда и социального развития Омской области,

третьи лица без самостоятельных требований на предмет спора – Департамент транспорта Администрации города Омска, общество с ограниченной ответственностью «Центр юридического сопровождения «Авега»,

о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой,

при участии в судебном заседании

от заявителя  – ФИО3 (паспорт) по доверенности от 07.02.2017,

от заинтересованного лица  – ФИО4 (паспорт) по доверенности от 22.12.2017 № исх-17/мтср17386,

от третьих лиц – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

предприниматель ФИО2 обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Министерства труда и социального развития Омской области по отказу в возмещении затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по проезду отдельным категориям граждан в соответствии с заключенным с ФИО2 договором № 21 от 09.01.2017 в размере 207468 руб. за период с 20.03.2017 по 20.07.2017.

В обоснование требований ФИО2 ссылается на наличие оснований для возмещения затрат, связанных  с предоставлением мер социальной поддержки  по проезду отдельным категориям граждан, поскольку фактически услуги по перевозке пассажиров, имеющих право на бесплатный проезд, были оказаны.

Министерство труда и социального развития Омской области требования заявителя не признало, указав на нарушение предпринимателем условий договора о возмещении  затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по проезду отдельным категориям граждан, проживающих на территории Омской области № 21 от 09.01.2017.

Департамент транспорта Администрации города Омска, ООО «ЦЮС «Авега» о слушании дела уведомлены надлежащим образом, в заседание суда не явились. Дело рассмотрено без участия представителей третьих лиц на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ по имеющимся документам.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил, что между Министерством труда и социального развития Омской области и предпринимателем ФИО2 был заключен договор о возмещении  затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по проезду отдельным категориям граждан, проживающих на территории Омской области № 21 от 09.01.2017, которым согласно постановлению Правительства Омской области от 25.11.2009 № 224-п «О мерах социальной поддержки по проезду отдельных категорий граждан в Омской области» урегулировано взаимодействие сторон по возмещению перевозчику (ФИО2), осуществляющему регулярные перевозки в соответствии с законодательством, затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по проезду отдельным категориям граждан, проживающих на территории Омской области в виде права бесплатного проезда всеми видами пассажирского транспорта общего пользования, осуществляющего регулярные перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок в городском сообщении в пределах территории города Омска, порядок и условия перечисления средств областного бюджета на возмещение затрат.

ФИО2 в целях возмещения затрат, связанных с оказанием услуг по перевозке пассажиров, имеющих право на льготный проезд, в Министерство труда и социального развития Омской области предоставлялись отчеты о фактическом количестве  поездок граждан, которые в соответствии с областным законодательством  предоставляются  меры социальной поддержки  по проезду всеми видами пассажирского транспорта. Согласно отчету за период с 25.08.2017 по 25.09.2017 за отчетный период и за периоды, не вошедшие в предшествующий отчетный период, к возмещению заявлено было затрат в общей сумме 1 162 062 руб.

По платежному поручению Министерством труда и социального развития Омской области № 51382 от 04.10.2017 ФИО2 было возмещено затрат в сумме 954 180 руб.

Основанием для отказа в возмещении затрат, заявленных к возмещению, в том числе в сумме 207 468 руб. послужило то обстоятельство, что по  данным Министерства труда и социального развития Омской области ФИО2 заявлены к возмещению затраты, связанных с осуществлением перевозок пассажиров, имеющих право на льготный проезд, по маршрутам №№ 395,511, в отношении которых с ФИО2 договоры об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования были расторгнуты с 01.03.2017.

ФИО2, полагая, что у Министерства труда и социального развития Омской области не имелось оснований для отказа в возмещении затрат в сумме 207 468 руб., услуги по перевозке пассажиров, имеющих право на льготный проезд, фактически предпринимателем были оказаны, обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий уполномоченного органа по отказу в возмещении затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по проезду отдельным категориям граждан в соответствии с заключенным с ФИО2 договором № 21 от 09.01.2017 в размере 207468 руб. за период с 20.03.2017 по 20.07.2017.

Министерством труда и социального развития Омской области, в свою очередь, было заявлено встречное требование о взыскании с предпринимателя ФИО2 неосновательного обогащения в размере 207 468 руб.

Суд находит заявление ФИО2 подлежащим удовлетворению, встречное заявление Министерства труда и социального развития Омской области подлежащим отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Омской области от 25.11.2009 № 224-п "О мерах социальной поддержки по проезду отдельных категорий граждан в Омской области" на территории Омской области установлены порядок предоставления мер социальной поддержки по проезду отдельным категориям граждан, проживающих на территории Омской области, порядок возмещения затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по проезду отдельным категориям граждан, проживающих на территории Омской области.

В соответствии с порядком возмещения затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по проезду отдельным категориям граждан, проживающих на территории Омской области, возмещение таких затрат осуществляется за счет средств областного бюджета (пункт 2).

В силу пункта 6 Порядка средства на возмещение затрат перечисляются на счета заключивших с Министерством труда и социального развития Омской области договоры о возмещении затрат перевозчиков (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей), осуществляющих регулярные перевозки всеми видами пассажирского транспорта общего пользования в городском сообщении, регулярные перевозки автомобильным пассажирским транспортом общего пользования в пригородном и междугородном сообщении, перевозки внутренним водным пассажирским транспортом общего пользования в пригородном сообщении, перевозки железнодорожным пассажирским транспортом общего пользования в пригородном сообщении в пределах территории Омской области граждан, на основании отчетности о фактическом количестве поездок граждан, в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Омской области от 25.11.2009 № 224-п между Министерством труда и социального развития Омской области и предпринимателем ФИО2 был заключен договор о возмещении затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по проезду отдельным категориям граждан, проживающих на территории Омской области № 21 от 09.01.2017.

Как видно из материалов дела и не оспаривается Министерством труда и социального развития Омской области, предпринимателем ФИО2 в спорный период осуществлялись перевозки по маршрутам 411,418, а также в связи с признанием её победителем по результатам соответствующего конкурса и заключением соответствующих договоров, осуществлялись перевозки пассажиров  транспортом общего пользования по маршрутам, в том числе №№ 97,392,329.

В материалы дела заявителем представлена была копия заявления от 06.04.2017, адресованного в Министерство труда и социального развития Омской области, о подключении дополнительных маршрутов №№ 392, 97, 329 к терминалам, работающим у  предпринимателя ФИО2

В связи с фактическим оказанием услуг по перевозке пассажиров, имеющих право на льготный проезд, и фактическим несением в связи с этим затрат, ФИО2 в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Омской области № 224-п, договором № 21 от 09.01.2017, по итогам отчетных месяцев своевременно предоставлялись отчеты о суммах затрат, подлежащих возмещению.

Данные обстоятельства не оспариваются Министерством труда и социального развития Омской области, равно не оспаривается заинтересованным лицом и суммы затрат, заявленных к возмещению по отчетным периодам.

Основанием для отказа в возмещении затрат в сумме 207 468 руб. послужило то обстоятельство, что, по мнению Министерства труда и социального развития Омской области, ФИО2 заявлены к возмещению затраты, связанные с осуществлением перевозок пассажиров, имеющих право на льготный проезд, по маршрутам №№ 395,511, в отношении которых с ФИО2 договоры об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования были расторгнуты с 01.03.2017.

Между тем, доводы Министерства труда и социального развития Омской области об осуществлении ФИО2 перевозок по так называемым «отмененным» маршрутам, не могут быть приняты во внимание, поскольку в материалах дела имеются доказательства того, что договоры об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования № 335 от 01.04.2013 по маршруту № 511, и № 339 от 01.04.2013 по маршруту № 395 Департаментом транспорта администрации города Омска с предпринимателем ФИО2 были расторгнуты, 10.03.2017 по акту приемки – передачи Департаменту транспорта администрации города Омска ФИО2 были сданы транспортные карты маршрутов (без которых перевозки пассажиров по данным маршрутам невозможны).

В соответствии с представленным в материалы дела письмом АО «Навигационно-информационный центр Омской области» от 28.03.2018 № 35, по данным АО «НИ Омской области» у перевозчика ФИО2 транспортные средства по маршрутам № 511,395 не работали с 01.03.2017.

Как было указано выше и следует из материалов дела, предприниматель ФИО2 своевременно уведомила Министерство труда и социального развития Омской области о необходимости подключения дополнительных маршрутов №№ 392, 97, 329 к терминалам, работающим у  предпринимателя ФИО2

Доводы Министерства труда и социального развития Омской области о том, что ФИО2 не уведомила Министерство о расторжении договоров № 339 (маршрут 395, № 335 (маршрут № 511) не могут быть приняты во внимание, поскольку ни условия договора № 21, ни условия договоров №№339,335 данной обязанности у перевозчика не предусматривают.

Не принимаются судом и доводы Министерства труда и социального развития Омской области о нарушении предпринимателем ФИО2 обязанности, предусмотренной пунктом 3.1.5.4 договора № 21 от 09.01.2017. Суд в данном случае исходит из того, что  в материалы дела не представлено ни одного доказательства, свидетельствующего о нарушении водителями, работающими у предпринимателя ФИО2, условий данного пункта договора.

Кроме того, по мнению суда, данные доводы Министерства труда и социального развития Омской области  не могут быть приняты во внимание по той причине, что перевозчики, оказывающие услуги по перевозке пассажиров транспортом общего пользования, не осуществляют программного обеспечения автоматизированной информационной системы «Электронное социальное транспортное приложение Омской области». Обслуживание данной автоматизированной электронной информационной системы, в том числе подключение (отключение) терминалов по маршрутам перевозчиков, имеющих право оказывать услуги по перевозке пассажиров транспортном общего пользования в порядке, предусмотренном законом, осуществляет специализированная организация (ООО «Центр юридического сопровождения «Авега»), с которой уполномоченный орган местного самоуправления заключает соответствующий гражданско-правовой договор.

На основании изложенного суд находит требования ФИО2 подлежащими удовлетворению в связи с тем, что услуги по перевозке пассажиров, имеющих право на льготный проезд, транспортом общего пользования, фактически ФИО2 как перевозчиком были оказаны и в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Омской области от 25.11.2009 № 224-п в уполномоченный орган были сданы отчеты об осуществленных поездках, а также в связи с недоказанностью, по мнению суда, Министерством труда и социального развития Омской области того обстоятельства, что ФИО2 услуги по перевозке пассажиров были оказаны по маршрутам, по которым с нею были расторгнуты договоры.

Что касается встречных требований Министерства труда и социального развития Омской области о взыскании с ФИО2 неосновательного обогащения в сумме 207 468 руб., то  правовых оснований для их удовлетворения не имеется, поскольку в материалы дела не представлено доказательств, позволяющих сделать вывод о получении ФИО2 указанных денежных средств как неосновательно сбереженных.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, -

                                            Р  Е  Ш  И  Л  :


Требования предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконными действия Министерства труда и социального развития Омской области по отказу в возмещении затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по проезду отдельным категориям граждан в соответствии с заключенным с ФИО2 договором № 21 от 09.01.2017 в размере 207468 руб. за период с 20.03.2017 по 20.07.2017.

С Министерства труда и социального развития Омской области в пользу предпринимателя ФИО2 взыскать расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Встречное заявление Министерства труда и социального развития Омской области о взыскании с предпринимателя ФИО2 неосновательного обогащения в сумме 207468 руб. оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         М.А. Третинник