Решение от 28 октября 2025 г. по делу № А33-4908/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А33-4908/2025
г. Красноярск
29 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2025 года. В полном объеме решение изготовлено 29 октября 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сибиряк» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика: ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.12.2024 № Д-04/142, личность удостоверена служебным удостоверением, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кисельман А.А. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи,

установил:

департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене определения от 12.02.2025 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, обязании возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренным статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО УК «Сибиряк» с привлечением к административной ответственности.

Определением от 27.02.2025 заявление оставлено судом без движения. В установленный судом срок заявителем устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения. Определением от 12.03.2025 возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сибиряк».

Код доступа к материалам дела -

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в его отсутствие.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил, ходатайствовал о приобщении дополнительного документа.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее - Управление) с сопроводительным письмом заместителя главы города Красноярска ФИО2 от 29.01.2025 № 1602 ги (вх. № 04679/25 от 03.02.2025) для рассмотрения и принятия мер поступили материалы контрольного (надзорного) мероприятия - внеплановой документарной проверки в отношении Участка 24:50:0400417:120.

Согласно поступивших материалов, 12.11.2024 заместителем руководителя Департамента ФИО3 принято решение № 73 о проведении главным специалистом отдела муниципального контроля Департамента ФИО4 (далее - сотрудник Департамента) с 16.12.2024 с 09 час. 00 мин сроком на 10 рабочих дней внеплановой документарной проверки в отношении Участка 24:50:0400417:120, с контролируемым лицом - ООО УК "СИБИРЯК" (далее - Решение о проверке № 73).

Решение о проверке № 73 размещено в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (далее - ЕРКНМ) 12.11.2024 за № 24241252400016188367.

Согласно пункту 9 Решения о проверке № 73 сотрудник Департамента в рамках проведения настоящей документарной проверки должен был совершить контрольные (надзорные) действия - получение письменных объяснений и истребование документов.

В акте внеплановой документарной проверки от 21.01.2025 № 1 (далее - Акт проверки № 1) зафиксировано:

«Контролируемому лицу ООО УК «СИБИРЯК» (ИНН: <***>) направлено требование о предоставлении документов и письменных объяснений от 24.12.2024 (исх. № о 21905-ги) с вложенной копией выписки из ЕРКНМ о проведении документарной проверки от 12.11.2024 по адресу регистрации: 660043, <...>, помещ. 302, заказным почтовым отправлением с уведомлением (ШПИ 80094003681164). Почтовое отправление ООО УК «СИБИРЯК» (ИНН: <***>) не получено, отправителю не возвращено.

Также контролируемому лицу ООО УК «СИБИРЯК» (ИНН: <***>) направлено требование о предоставлении документов и письменных объяснений от 24.12.2024 (исх. № о 21905-ги) с приложением выписки из ЕРКНМ о проведении документарной проверки от 12.11.2024 посредством электронной почты (le № a № egi № a@mail.ru). Доставка электронного письма осуществлена 24.12.2024.

Адрес электронной почты предоставлен в департамент горимущества в обращении ООО УК «СИБИРЯК» (ИНН: <***>) в рамках оказания муниципальной услуги 03/00/032 (вх. от 21.05.2019 № о 11578-ги).

Из раздела «Сведения об информировании контролируемого лица в ЕПГУ» КНМ № 24241252400016188367 в ЕРКНМ следует: уведомление о принятом решении (организации настоящей документарной проверки) размещено в личном кабинете ЕПГУ ООО УК «СИБИРЯК в день его принятия - 12.11.2024; в день начала проверки 16.12.2024 в личном кабинете ЕПГУ ООО УК «СИБИРЯК» размещено уведомление о принятом решении 24.12.2024 (истребование документов и письменных объяснений) размешено в личном кабинете ЕПГУ ООО УК «СИБИРЯК в день его принятия - 24.12.2024.

Таким образом, ООО УК «СИБИРЯК» (ИНН: <***>) о проведении документарной проверки и принятом решении об истребовании документов и письменных объяснений уведомлено надлежащим образом.

Ответ на направленные 24.12.2024 заказным почтовым отправлением и по электронной почте требование о предоставлении документов и письменных объяснений, до 21.01.2025 17:59 в департамент горимущества не поступил.»

Таким образом, из Акта проверки № 1 следует, что сотрудник Департамента осуществил предусмотренное пунктом 9 Решения о проверке № 73 контрольное (надзорное) действие - истребование документов 24.12.2024, с даты осуществления которого, согласно пункту 8 Акта проверки № 1, срок проведения настоящей проверки приостановлен до 16.01.2025.

Также в Акте проверки № 1 зафиксировано:

«В распоряжении контрольного органа имеется письмо генерального директора ООО УК «СИБИРЯК» ФИО5 от 11.12.2024 (вх. № 29140-ги от 12.12.2024), содержащее информацию о том, что на земельный участок общей площадью 960 кв.м, в том числе:

-718 кв.м земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 24:50:0400417, в районе второго въезда в ГСК «Аэропорт», по адресу: <...>;

-242 кв.м часть земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400417:4142, по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Шахтеров - ул. Взлетная, документов об имеющихся у ООО УК «СИБИРЯК» правах нет и предоставить их нет возможности.»

Письмо генерального директора ООО УК «СИБИРЯК» ФИО5 от 11.12.2024 (вх. № 29140-ги от 12.12.2024) приложено к Акту проверки № 1.

Из данного письма следует, что оно является ответом ООО УК «СИБИРЯК» на письмо Департамента № 1902024 от 12.11.2024 о проведении документарной проверки, истребовании документов и получении письменных объяснений по поводу используемых ООО УК «СИБИРЯК» частей земельных участков площадью 960 кв.м, в том числе:

-718 кв.м земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 24:50:0400417, в районе второго въезда в ГСК «Аэропорт», по адресу: <...>;

-242 кв.м часть земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400417:4142, по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Шахтеров - ул. Взлетная.

В приложениях к Акту проверки № 1 отсутствовали такие документы как: письмо Департамента № 1902024 от 12.11.2024 и требование о предоставлении имеющихся у ООО УК "СИБИРЯК" документов на вышеуказанные части земельных участков.

Письмом Департамента № 2364-ги от 11.02.2025г. (вх. № 06671/25 от 12.02.2025г.) на запрос от 04.02.2025 № 01984/Ис10@/25 в Управление предоставлены следующие документы:

- копия письма Департамента исх. № 21905-ги от 24.12.2024 с копией требования, приложенного к данному письму;

- копия письма Департамента исх. № 19020-ги от 12.11.2024 с приложенной выпиской о проведении документарной проверки от 12.11.2024 и требованием о предоставлении документов.

Из письма Департамента исх. № 19020-ги следует, что сотрудник Департамента выполнил контрольное (надзорное) действие, предусмотренное пунктом 9 Решения о проверке № 73, направив 12.11.2024 в адрес контролируемого лица (ООО УК "СИБИРЯК") требование о предоставлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов, что не указано в Акте проверки № 1.

Кроме того, имея в распоряжении все необходимые документы для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований (письмо генерального директора ООО УК «СИБИРЯК» ФИО5 от 11.12.2024 (вх. № 29140-ги от 12.12.2024, которое послужило основанием для вывода о несоблюдении ООО УК «СИБИРЯК» обязательных требований), сотрудник Департамента повторно направил контролируемому лицу требование о предоставлении необходимых документов (сопроводительное письмо от 24.12.2024 исх. № 21905-ги), предусмотренное пунктом 9 Решения о проверке № 73, и приостановил срок проведения проверки с 24.12.2024 до 16.01.2025.

Как указано выше, пунктом 12 Решения о проверке № 73 установлен срок проведения проверки с 16.12.2025 с 9 часов 00 минут сроком на 10 рабочих дней, и осуществление 12.11.2024 контрольного (надзорного) действия, а также не обоснованное приостановление срока проведения мероприятия привело к тому, что фактически проверка проводилась с нарушением сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия с 12.11.2024 по 21.01.2025, что является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Учитывая, что контрольное (надзорное) мероприятие, зафиксированное сотрудниками Департамента 21.01.2025 актом внеплановой документарной проверки № 1, проведено с грубыми нарушениями требований действующего законодательства, его результаты не могут являться основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

12.02.2025 на основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 24.5, ч. 3 ст. 26.2, ч. 3.1 ст. 28.1, ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ, ст. 72 Земельного кодекса РФ, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "СИБИРЯК", ИНН <***>, ОГРН <***>, на основании акта внеплановой документарной проверки от 21.01.2025 № 1.

Заявитель, не согласившись с определением от 12.02.2025 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 19.2 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном

правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В рамках настоящего дела обжалуется определение от 12.02.2025. Заявление об оспаривании определения от 12.02.2025 поступило посредством электронной системы подачи документов «Мой Арбитр» 21.02.2025 с соблюдением установленного действующим законодательством десятидневного срока на обжалование.

Как следует из заявления, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска оспаривает определение от 12.02.2025 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Судом установлено, что при вынесении оспариваемого определения ответчик руководствовался ст. 24.5, ч. 3 ст. 26.2, ч. 3.1 ст. 28.1, ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ, ст. 72 Земельного кодекса РФ.

Частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса);

4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;

5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

Указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2 статьи 28.1 КоАП РФ).

По части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов,

предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно статье 23.21, части 1 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица Росреестра и его территориальных органов, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора, вправе в пределах своей компетенции возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, по статье 7.1 КоАП РФ.

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктами 1, 3 и 6 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с нормами статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

По пунктам 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом, из совокупности вышеприведённых норм следует, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события или состава административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее - Управление) с сопроводительным письмом заместителя главы города Красноярска ФИО2 от 29.01.2025 № 1602 ги (вх. № 04679/25 от 03.02.2025) для рассмотрения и принятия мер поступили материалы контрольного (надзорного) мероприятия - внеплановой документарной проверки в отношении Участка 24:50:0400417:120.

Согласно поступивших материалов, 12.11.2024 заместителем руководителя Департамента ФИО3 принято решение № 73 о проведении главным специалистом отдела муниципального контроля Департамента ФИО4 (далее - сотрудник Департамента) с 16.12.2024 с 09 час. 00 мин сроком на 10 рабочих дней внеплановой документарной проверки в отношении Участка 24:50:0400417:120, с контролируемым лицом - ООО УК "СИБИРЯК" (далее - Решение о проверке № 73).

Решение о проверке № 73 размещено в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (далее - ЕРКНМ) 12.11.2024 за № 24241252400016188367.

Согласно пункту 9 Решения о проверке № 73 сотрудник Департамента, в рамках проведения настоящей документарной проверки, должен был совершить контрольные (надзорные) действия - получение письменных объяснений и истребование документов.

В акте внеплановой документарной проверки от 21.01.2025 № 1 (далее - Акт проверки № 1) зафиксировано:

«Контролируемому лицу ООО УК «СИБИРЯК» (ИНН: <***>) направлено требование о предоставлении документов и письменных объяснений от 24.12.2024 (исх. № о 21905-ги) с вложенной копией выписки из ЕРКНМ о проведении документарной проверки от 12.11.2024 по адресу регистрации: 660043, <...>, помещ. 302, заказным почтовым отправлением с уведомлением (ШПИ 80094003681164). Почтовое отправление ООО УК «СИБИРЯК» (ИНН: <***>) не получено, отправителю не возвращено.

Также контролируемому лицу ООО УК «СИБИРЯК» (ИНН: <***>) направлено требование о предоставлении документов и письменных объяснений от 24.12.2024 (исх. № о 21905-ги) с приложением выписки из ЕРКНМ о проведении документарной проверки от 12.11.2024 посредством электронной почты (le № a № egi № a@mail.ru). Доставка электронного письма осуществлена 24.12.2024.

Адрес электронной почты предоставлен в департамент горимущества в обращении ООО УК «СИБИРЯК» (ИНН: <***>) в рамках оказания муниципальной услуги 03/00/032 (вх. от 21.05.2019 № о 11578-ги).

Из раздела «Сведения об информировании контролируемого лица в ЕПГУ» КНМ № 24241252400016188367 в ЕРКНМ следует: уведомление о принятом решении (организации настоящей документарной проверки) размещено в личном кабинете ЕПГУ ООО УК «СИБИРЯК в день его принятия - 12.11.2024; в день начала проверки 16.12.2024 в личном кабинете ЕПГУ ООО УК «СИБИРЯК» размещено уведомление о принятом решении 24.12.2024 (истребование документов и письменных объяснений) размешено в личном кабинете ЕПГУ ООО УК «СИБИРЯК в день его принятия - 24.12.2024.

Таким образом, ООО УК «СИБИРЯК» (ИНН: <***>) о проведении документарной проверки и принятом решении об истребовании документов и письменных объяснений уведомлено надлежащим образом.

Ответ на направленные 24.12.2024 заказным почтовым отправлением и по электронной почте требование о предоставлении документов и письменных объяснений, до 21.01.2025 17:59 в департамент горимущества не поступил.»

Таким образом, из Акта проверки № 1 следует, что сотрудник Департамента осуществил предусмотренное пунктом 9 Решения о проверке № 73 контрольное (надзорное) действие - истребование документов 24.12.2024, с даты осуществления которого, согласно пункту 8 Акта проверки № 1, срок проведения настоящей проверки приостановлен до 16.01.2025.

Также в Акте проверки № 1 зафиксировано:

«В распоряжении контрольного органа имеется письмо генерального директора ООО УК «СИБИРЯК» ФИО5 от 11.12.2024 (вх. № 29140-ги от 12.12.2024), содержащее информацию о том, что на земельный участок общей площадью 960 кв.м, в том числе:

-718 кв.м земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 24:50:0400417, в районе второго въезда в ГСК «Аэропорт», по адресу: <...>;

-242 кв.м часть земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400417:4142, по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Шахтеров - ул. Взлетная, документов об имеющихся у ООО УК «СИБИРЯК» правах нет и предоставить их нет возможности.»

Письмо генерального директора ООО УК «СИБИРЯК» ФИО5 от 11.12.2024 (вх. № 29140-ги от 12.12.2024) приложено к Акту проверки № 1.

Из данного письма следует, что оно является ответом ООО УК «СИБИРЯК» на письмо Департамента № 1902024 от 12.11.2024 о проведении документарной проверки, истребовании документов и получении письменных объяснений по поводу используемых ООО УК «СИБИРЯК» частей земельных участков площадью 960 кв.м, в том числе:

-718 кв.м земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 24:50:0400417, в районе второго въезда в ГСК «Аэропорт», по адресу: <...>;

-242 кв.м часть земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400417:4142, по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Шахтеров - ул. Взлетная.

В приложениях к Акту проверки № 1 отсутствовали такие документы как: письмо Департамента № 1902024 от 12.11.2024 и требование о предоставлении имеющихся у ООО УК "СИБИРЯК" документов на вышеуказанные части земельных участков.

Письмом Департамента № 2364-ги от 11.02.2025г. (вх. № 06671/25 от 12.02.2025г.) на запрос от 04.02.2025 № 01984/Ис10@/25 в Управление предоставлены следующие документы:

- копия письма Департамента исх. № 21905-ги от 24.12.2024 с копией требования, приложенного к данному письму;

- копия письма Департамента исх. № 19020-ги от 12.11.2024 с приложенной выпиской о проведении документарной проверки от 12.11.2024 и требованием о предоставлении документов.

Согласно части 1 статьи 80 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) под истребованием документов в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в предъявлении (направлении) инспектором контролируемому лицу требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 91 Федерального закона № 248-ФЗ нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно части 1 статьи 91 Федерального закона № 248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными.

Из письма Департамента от 12.11.2024 исх. № 19020-ги следует, что сотрудник Департамента выполнил контрольное (надзорное) действие, предусмотренное пунктом 9 Решения о проверке № 73, направив 12.11.2024 в адрес контролируемого лица (ООО УК «СИБИРЯК») требование о предоставлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов, что не указано в Акте проверки № 1.

При этом в письме Департамента от 12.11.2024 исх. № 19020-ги прямо указано, что Департамент сообщает о начале проведения контрольного (надзорного) мероприятиядокументарной проверки, и направляет требование о представлении документов, а именно: об

имеющихся у ООО УК «СИБИРЯК» правах на используемый земельный участок площадью 960 кв.м.., а также о предоставлении письменных объяснений, имеющих значение для проведения оценки соблюдения ООО УК «СИБИРЯК» обязательных требований.

В ответ на требование о представлении документов, направленное 12.11.2024, в Департамент 12.12.2024 поступило письмо генерального директора ООО УК «СИБИРЯК» ФИО5 от 11.12.2024 (вх. № 29140-ги), которым сообщается, что у ООО УК «Сибиряк» документов об имеющихся правах на земельный участок площадью 960 кв.м нет и представить их нет возможности.

Таким образом, в Департаменте имелись в распоряжении все необходимые документы для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований (письмо генерального директора ООО УК «СИБИРЯК» ФИО5 от 11.12.2024 (вх. № 29140-ги от 12.12.2024, которое послужило основанием для вывода о несоблюдении ООО УК «СИБИРЯК» обязательных требований). Однако Департамент повторно направил контролируемому лицу требование о предоставлении необходимых документов (сопроводительное письмо от 24.12.2024 исх. № 21905-ги), предусмотренное пунктом 9 Решения о проверке № 73, и приостановил срок проведения проверки с 24.12.2024 до 16.01.2025.

Указанное приостановление срока не может быть обоснованным.

Департамент в заявлении указывает, что направление требования от 24.12.2024 давало время и возможность ООО УК «Сибиряк» обратиться за предоставлением земельного участка в соответствии с пунктом 25 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

В силу пункта 7 Постановления администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска» органом, уполномоченным на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, заключение и расторжение договоров на размещение временных сооружений, в том числе заключение и расторжение договоров по итогам проведенных аукционов, является департамент градостроительства администрации города.

При этом департамент градостроительства администрации города Красноярска наряду с департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска является органом администрации города Красноярска.

Таким образом, Департамент, будучи органом администрации города, запрашивал у заявителя документы, выдаваемые также органом администрации города.

Между тем, пунктом 12 части 1 статьи 29 Федерального закона № 248-ФЗ инспектор обязан не требовать от контролируемых лиц документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации либо которые находятся в распоряжении государственных органов и органов местного самоуправления.

Также пунктом 6 статьи 37 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что инспектор не вправе требовать от контролируемого лица представления документов и (или) информации, включая разрешительные документы, ранее представленные контролируемым лицом или имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Более того, пунктом 8 статьи 37 Федерального закона № 248-ФЗ прямо установлено, что инспектор не вправе требовать от контролируемого лица представления документов, информации ранее даты начала проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Согласно пункту 5 статьи 37 Федерального закона № 248-ФЗ инспектор не вправе превышать установленные сроки проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Как указано выше, пунктом 12 Решения о проверке № 73 установлен срок проведения проверки с 16.12.2025 с 9 часов 00 минут сроком на 10 рабочих дней.

Направление требования о представлении документов 12.11.2024 является осуществлением 12.11.2024 контрольного (надзорного) действия, следовательно, проверка фактически началась с 12.11.2024, а не с 16.12.2024 как было определено в Решении о проверке № 73.

Суд также учитывает, что в требовании, направленном 12.11.2024, указано на необходимость представления документов в течение 10 рабочих дней с даты получения требования, а также проверяемое лицо предупреждено об административной ответственности по статье 19.7 КоАП РФ. При этом в сопроводительном письме не указаны какие либо иные сроки для исполнения требования. В этой связи проверяемое лицо и приступило к исполнению требования, представив запрашиваемые документы, что свидетельствует о начале проведения проверки с 12.11.2024.

Кроме того, приостановление срока проведения проверки с 24.12.2024 до 16.01.2025 не может быть обоснованным, поскольку Департамент требовал от контролируемого лица представления документов и (или) информации, включая разрешительные документы, ранее представленные контролируемым лицом или имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Учитывая, что контрольное (надзорное) мероприятие, зафиксированное сотрудниками Департамента 21.01.2025 актом внеплановой документарной проверки № 1 проведено с грубыми нарушениями требований действующего законодательства, его результаты не могут являться основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также исходя из того, что административный орган, вынося оспариваемое определение, действовал в рамках имеющихся у него полномочий, суд приходит к выводу о законности оспариваемого определения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путём

подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через

Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.В. Болуж