Решение от 7 декабря 2017 г. по делу № А23-7306/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248600, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел./факс: (4842) 505-957, 599-457, 505-902, 8-800-100-23-53, http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е




Дело №А23-7306/2017
7 декабря 2017 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 7 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А., при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарём судебного заседания ФИО1, после перерыва помощником судьи Симаковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304402907000076, ИНН <***>) <...>,

к Управлению государственного автодорожного надзора по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) <...>,

о признании незаконными и отмене постановления 40 АА №000007 от 21.09.2016 по делу об административном правонарушении,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО3 по доверенности от 25.09.2017, паспорт;

от ответчика – заместителя начальника территориального отдела госавтодорнадзора по Калужской области ФИО4 по доверенности от 30.11.2017, удостоверение; государственного инспектора территориального отдела госавтодорнадзора по Калужской области ФИО5 по доверенности от 13.11.2017, паспорт,



У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - ИП ФИО2, заявитель) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению государственного автодорожного надзора по Калужской области (далее - ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене постановления 40 АА №000007 от 21.09.2016 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым индивидуальному предпринимателю назначено административное наказание по части 1 статьи 11.31 Кодекса в виде штрафа в размере 40 000 руб.

В судебном заседании 22.11.2017 и 27.11.2017 объявлялся перерыв.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

Представитель заявителя в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования в полном объёме. Просил восстановить срок на обжалование постановления.

Представители ответчика возражали против восстановления пропущенного срока на обжалование постановления, представили административный материал в заверенных копиях. Пояснили, что, факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, каких либо нарушений, со стороны проверяющих не имеется.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления мотивировано не получением ответчиком оспариваемого постановления.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В ходе проведения проверки 21.09.2016 в 10 часов 30 минут Управлением государственного автодорожного надзора по Калужской области установлено, что в <...>, ИП ФИО2 использовал для осуществления регулярных перевозок пассажиров по маршруту №41 "Ждамирово - Сквер-Мира" автобус марки ПАЗ 32054 государственный номер <***> без договора об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда.

Собственником транспортного средства является ФИО2, так же представлены сведения о наличии лицензии на имя индивидуального предпринимателя ФИО2.

По вышеуказанному факту составлен протокол об административном правонарушении 40 АА №000007 от 21.09.2016.

Государственным инспектором ФИО5 21.09.2016 составлено постановление 40 АА №000007, в соответствии с которым ИП ФИО2 назначено наказание, предусмотренное ч.1 ст.11.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Заказным письмом с уведомлением 22.09.2016 ответчик направил заявителю протокол и постановление по делу об административном правонарушении с приложенными квитанциями об уплате по адресу: <...> (согласно сведений ЕГРИП).

Данное письмо 24.09.2016 поступило в отделение Почты России, а 24.10.2016 оно было возвращено ответчику за истечением срока хранения.

В судебном заседании по ходатайству заявителя был исследован возврат корреспонденции и вскрыт конверт. В нем находились документы: квитанция об уплате штрафа, протокол 40 АА №000006, постановление 40 АА №000006, протокол 40 АА №000007 и постановление 40 АА №000007.

Постановлением Управления от 21.09.2016 40 АА №000007 по делу об административном правонарушении индивидуальный предприниматель ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения за отсутствие договора об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.11.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, с назначением наказания в виде штрафа в сумме 40 000 рублей. Постановление направлено заявителю по вышеуказанному адресу, возвращено в Управлению с отметкой об истечении срока хранения.

Не согласившись с постановлением предприниматель обратился в Арбитражный суд о признании его незаконным и последующей отмене, ходатайствуя при этом о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

При наличии ходатайства о восстановлении пропущенного срока, установленного частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд исследует причины пропуска установленного срока.

Установление в законе срока для обращения в суд с заявлениями об оспаривании постановлений административного органа недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Соответствующая правовая позиция содержится в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 №367-О.

Как следует из материалов административного дела и представителем заявителя в судебном заседании подтверждено, что на момент рассмотрения управлением дела ФИО2 зарегистрирован по адресу: <...>.

Иных сведений о месте регистрации, фактическом месте проживании либо иных адресов, в материалах настоящего дела и административного дела, не содержится.

Представленные ответчиком суду почтовое отправление процессуальных документов свидетельствуют о принятии мер со стороны управления по направлению данных документов по известному адресу предпринимателя.

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу части 2 указанной статьи в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В соответствии с частью 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

При направлении органом (должностным лицом) копии постановления о привлечении к административной ответственности необходимо руководствоваться правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 №221.

Согласно пункту 22 «Правил оказания услуг почтовой связи» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 №221, на почтовых отправлениях и бланках почтовых переводов денежных средств отправителем указываются точные адреса отправителя и адресата.

В соответствии с пунктом 36 вышеуказанных правил почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу: по заявлению отправителя; при отказе адресата (его законного представителя) от его получения; при отсутствии адресата по указанному адресу; при невозможности прочтения адреса адресата; при иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи.

Как следует из представленных в материалы дела почтовая корреспонденция направлялась по известному административному органу адресу, отметки на почтовых конвертах свидетельствуют о не явке адресата (индивидуального предпринимателя) за получением почтовой корреспонденции.

Постановление 40 АА №000007 от 21.09.2016 по делу об административном правонарушении направлялось по адресу индивидуального предпринимателя ФИО2 22.09.2016, согласно почтовой квитанции идентификационный номер почтового отправления 24800003553790.

Согласно копии конверта, подлинник которого был исследован судом в судебном заседании, корреспонденция возращена управлению 24.10.2016 с отметкой об истечении срока хранения

Учитывая, что оспариваемое постановление направлялось административным органом в адрес предпринимателя по единственному известному адресу, а также то, что указанное почтовое отправление вернулось в административный орган с отметкой отделения почтовой связи 24.10.2016 «Истек срок хранения».

При этом факт отсутствия либо наличия отметки о вторичном уведомлении адресата о получении корреспонденции указывает лишь на уклонение данного лица от получения корреспонденции либо нет, а не о неисполнении административной комиссией своей обязанности о направлении постановления в адрес заявителя по надлежащему адресу.

Действуя разумно и добросовестно, заявитель не представил доказательств невозможности организовать приём почтовой корреспонденции, при этом неполучение предпринимателем поступающей в его адрес почтовой корреспонденции о рассмотрении дела об административном правонарушении, самого постановления о привлечении к административной ответственности не может возлагать на административный орган какие-либо дополнительные обязанности по розыску и вручению ему соответствующих уведомлений.

Доказательств указывающих на уважительность пропуска срока заявителем не представлено.

Пунктом 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Пропуск установленного процессуального срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Принимая во внимание не доказанность заявителем уважительности причин пропуска срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, суд приходит к выводу, учитывая вышеизложенные обстоятельства, заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления 40 АА №000007 от 21.09.2016 по делу об административном правонарушении удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 117, 167, 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановление от 21.09.2016 40 АА №000007.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней после принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья М.А. Носова