Решение от 18 декабря 2020 г. по делу № А40-119685/2020

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ





Дело № А40-119685/20-107-1621
18 декабря 2020 года
г. Москва
Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2020 года.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Ларина М.В., при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А40-119685/20-107-1621 по заявлению ГУ-ГУ ПФР № 9 по г. Москве и Московской области (ОГРН <***>, 123182, <...>) к ответчику ГУП "МОСКОВСКИЙ МЕТРОПОЛИТЕН" (обособленное подразделение «Электродепо Митино») (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 01.11.1994, 129110, <...>) о взыскании штрафа в размере 1 177 000 р. за январь 2020, за 2019 год, встречному заявлению ГУП "МОСКОВСКИЙ МЕТРОПОЛИТЕН" (обособленное подразделение «Электродепо Митино») к ответчику ГУ-ГУ ПФР № 9 по г. Москве и Московской области о признании недействительными решений от 20.05.2020 № 087S19200068830, № 087S19200069492 и требований от 10.06.2020 № 087S01200095009, № 087S01200095010, с участием представителя заявителя по первоначальному иску (ответчика по встречному иску: ФИО2, доверенность от 25.08.2020, паспорт, диплом, представителя ответчика по первоначальному иску (ответчика по встречному иску): ФИО3, доверенность от 07.02.2020, паспорт,



УСТАНОВИЛ:

ГУ-ГУ ПФР № 9 по г. Москве и Московской области (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в суд с требованием к ГУП "МОСКОВСКИЙ МЕТРОПОЛИТЕН" (далее – страхователь, ответчик) о взыскании финансовой санкции (штрафа) в размере 1 177 000 р., начисленного по решениям от 20.05.2020 № 087S19200068830 и № 087S19200069492 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее – решение), за нарушение сроков представления индивидуальных сведений персонифицированного учета за январь 2020 года и 2019 год, установленного Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

Ответчик возражал против заявленных требований по доводам отзыва.

В процессе судебного разбирательства ГУП "МОСКОВСКИЙ МЕТРОПОЛИТЕН" представил встречный иск о признании недействительными решений от 20.05.2020 № 087S19200068830, № 087S19200069492 и требований от 10.06.2020 № 087S01200095009, № 087S01200095010, принятый судом определением от 31.08.2020 для совместного рассмотрения с первоначальным на основании статьи 132 АПК РФ.

Пенсионный фонд возражал против удовлетворения встречного иска по доводам изложенным в отзыве.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав и оценив, имеющиеся в деле документы, суд пришел к выводу о частичной обоснованности требований в виду следующего.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом проводилась проверка представленных страхователем сведений по индивидуальному (персонифицированному) учету в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (далее – сведения по форме СЗВ-СТАЖ) за январь 2020 и по форме СЗВ-СТАЖ (далее – сведения по форме СЗВ-СТАЖ) за 2019 год.

После окончания проверки составлены акты и вынесены решения 20.05.2020 № 087S19200068830 и № 087S19200069492, которым ответчику начислен штраф в размере 1 177 000 р. за нарушение сроков представления сведения по форме СЗВ-М за январь 2020 года и формы СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

Пенсионный фонд на основании вынесенных решений направил страхователю требования об уплате финансовой санкции, которые по истечении установленного в них срока на добровольную уплату исполнены не были.

Основанием для вынесения решения и взыскания штрафа послужили следующие обстоятельства.

В соответствии с п. 2.2. ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика по форме СЗВ-М.

В соответствии с п. 2.2. ст. 11 Закона 2.2. страхователь ежегодно, не позднее 1 марта года следующего за отчетным, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице по форме утвержденной Постановлением Пенсионного фонда Российской Федерации СЗВ-СТАЖ.

Согласно ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 данного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Пенсионным фондом установлено, что страхователь в нарушении данных положений Закона № 27-ФЗ представил сведения по форме СЗВМ-М за январь 2020 и СЗВ-СТАЖ за 2019 год с нарушением установленного срока 21.02.2020 и 06.03.2020, при сроке представления не позднее 17.02.2020 и 02.03.2020 соответственно.

По вопросу применения смягчающих обстоятельств.

Суд, рассмотрев представленные материалы, считает, что имеются основания для квалификации смягчающими ответственность обстоятельства и уменьшения суммы штрафа, поскольку:

- ответчик уплатил страховые взносы в полном объеме;

- осуществление страхователем социально-значимой деятельности, связанной с оказанием транспортных услуг населению;

- отнесение страхователя к бюджетным учреждениям, финансируемым исключительно из городского бюджета;

- просрочка является незначительной и составляет 4 дня в отношении каждого из спорных периодов.

Порядок привлечения к ответственности за нарушение срока представления индивидуальных сведений или предоставления неполных (недостоверных) сведений установлен в ст.17 Закона и предусматривает вынесение по результатам проверки решения о привлечении к ответственности, на основании которого страхователю направляется требование об уплате штрафа, в случае отсутствия его добровольной уплаты взыскание производиться в судебном порядке.

В соответствии с Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П (далее – Постановление КС РФ № 2-П) впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Указанным Постановлением КС РФ № 2-П признаны не соответствующие Конституции Российской Федерации положения Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон № 212-ФЗ) действующего до 01.01.2017 в редакции, исключающей возможность применения смягчающих обстоятельств органом ПФР или судом в отношении начисленных по результатам проверок штрафов.

Фактически КС РФ в данном Постановлении № 2-П указал на возможность уменьшения штрафа и применения смягчающих обстоятельств только в суде при оспаривании страхователем решения о привлечении к ответственности или по искам Пенсионного фонда о взыскании штрафа.

Поскольку положения ст.17 Закона в редакции с 01.01.2017, также как и ранее действующий порядок установленный Законом № 212-ФЗ, привлечение к ответственности не предусматривает возможность применения смягчающих обстоятельств и уменьшение штрафа органами ПФР при вынесении решения или судом при его обжаловании, то с учетом положений Федерального Конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации» суд считает, что в данном случае к правоотношениям о привлечении к ответственности подлежат применению положения установленные Постановлением КС РФ № 2-П о возможности уменьшения штрафа в случае установления смягчающих обстоятельств в делах об обжаловании решении ПФР о привлечении к ответственности по ст.17 Закона, также как и в делах о взыскании штрафов.

При этом, в силу аналогии закона, суд считает возможным применить порядок и критерии для определения смягчающих обстоятельств и уменьшение штрафа установленные в налоговом законодательстве.

Пунктом 1 статьи 112 НК РФ установлены обстоятельства смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, к которым относятся, в том числе и «иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность» (подпункт 3). Налоговая санкция на основании статьи 114 НК РФ является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения, которая устанавливается и применяется в виде денежных взысканий (штрафов) и при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не менее чем в два раза, по сравнению с размером, установленном соответствующей статьей НК РФ.

Суд, рассмотрев приведенные обстоятельства и согласно позиции изложенной в Постановлением КС РФ от 19.01.2016 № 2-П, считает, что штраф подлежит уменьшению в 4 раза (до 133 125 р. в части штрафа за январь 2020 и до 161 125 в части штрафа за 2019 год: общий размер подлежащего взысканию штрафа составит 294 250 р.) по инициативе суда, учитывая принцип справедливости и соразмерности назначения финансовой санкции за совершение правонарушения, а также право суда, при рассмотрении исковых заявлении государственных органов о взыскании штрафов, самостоятельно рассматривать вопрос о соответствии их размера действительным обстоятельствам совершения нарушения, и при установлении смягчающих ответственность обстоятельств уменьшить размер начисленного штрафа.

Таким образом, суд установил, что страхователь действительно совершил правонарушение в виде нарушения срока представления отчетности за январь 2020 и 2019 год, носившее повторный характер (ГУП "МОСКОВСКИЙ МЕТРОПОЛИТЕН" был привлечён к ответственности за совершение аналогичного правонарушения по другому периоду – ноябрь 2019), однако, учитывая незначительность просрочки и уплату взносов в полном объеме, считает необходимым применить смягчающие обстоятельства, с целью определения справедливого размера финансовых санкций, в связи с чем, уменьшить размер штрафа подлежащий взысканию в 4 раза до 294 250 р., в остальной части суд отказывает в удовлетворении требований Пенсионного фонда по первоначальному иску, а встречное заявление ГУП "МОСКОВСКИЙ МЕТРОПОЛИТЕН" о признании недействительными решений от 20.05.2020 № 087S19200068830, № 087S19200069492 и требований от 10.06.2020 № 087S01200095009, № 087S01200095010, с учетом уменьшения штрафа до 294 250 р., подлежит удовлетворению только в части признания недействительным решения от 20.05.2020 № 087S19200068830 в части 399 375 р., решения от 20.05.2020 № 087S19200069492 в части 483 375 р. и признания недействительными требований от 10.06.2020 № 087S01200095009, № 087S01200095010, в остальной части (294 250 р.) основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Государственная пошлина.

Согласно требований п. 23 Постановления Пленума ВС РФ от 21.01.2016 № 1, суд по собственной инициативе вправе осуществить зачет судебных издержек, взыскиваемых в пользу каждой из сторон, и иных присуждаемых им денежных сумм как встречных.

В случае частичного удовлетворения как первоначального, так и встречного имущественного требования, по которым осуществляется пропорциональное распределение судебных расходов, судебные издержки истца по первоначальному иску возмещаются пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, при этом судебные издержки истца по встречному иску возмещаются пропорционально размеру удовлетворенных встречных исковых требований.

По первоначальному иску в соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, пропорционально удовлетворенным требованиям, составляет 8 885 р., от уплаты которой Пенсионный фонд освобождён, при этом государственная пошлина по встречному иску, уплаченная страхователем, пропорционально удовлетворённым требованиям, составляет 12 000 р.

С учетом произведенного зачета, государственная пошлина в размере 3 115 р. подлежит взысканию с Пенсионного фонда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 15, 18-20, 25 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, статьями 48, 110, 167, 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Удовлетворить первоначальное заявление ГУ-ГУ ПФР № 9 по г. Москве и Московской области к ГУП "МОСКОВСКИЙ МЕТРОПОЛИТЕН" частично.

Взыскать с ГУП "МОСКОВСКИЙ МЕТРОПОЛИТЕН" (обособленное подразделение «Электродепо Митино») (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 01.11.1994, 129110, <...>) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации сумму штрафа в размере 294 250 р. за нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-М за январь 2020 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

В остальной части отказать в удовлетворении первоначального заявления.

Удовлетворить встречное заявление ГУП "МОСКОВСКИЙ МЕТРОПОЛИТЕН" к ГУ-ГУ ПФР № 9 по г. Москве и Московской области частично.

Признать недействительными вынесенные ГУ-ГУ ПФР № 9 по г. Москве и Московской области в отношении ГУП "МОСКОВСКИЙ МЕТРОПОЛИТЕН" решение от 20.05.2020 № 087S19200068830 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и требование от 10.06.2020 № 087S01200095009 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части штрафа в размере 399 375 р. за нарушение сроков представления сведений по форме СЗВ-М за январь 2020 года, а также признать недействительными решение от 20.05.2020 № 087S19200069492 и требование от 10.06.2020 № 087S01200095010 в части штрафа в размере 483 375 р. за нарушение сроков представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, как несоответствующие Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В остальной части отказать в удовлетворении встречного заявления.

Взыскать с ГУ-ГУ ПФР № 9 по г. Москве и Московской области в пользу ГУП "МОСКОВСКИЙ МЕТРОПОЛИТЕН" государственную пошлину в размере 3 115 р., с учетом произведенного зачета.

Решение подлежит исполнение после вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня принятия.


СУДЬЯ

М.В. Ларин