Решение от 1 июля 2024 г. по делу № А82-12328/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-12328/2023
г. Ярославль
02 июля 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена  20 июня 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Соловьева А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.П. Переверзевой рассмотрев в судебном заседании заявление  Акционерного общества "ГеоНеруд"  (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к  Министерству имущественных отношений Ярославской области (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

- о признании незаконным  и отмене решения от 13.04.20233 №28-2777/2023 об отказе в приостановлении права пользования недрами по лицензии ЯРО 00242 ТЭ сроком на 1 год, в именно на период с 04.04.2023 по 03.04.2024,

-  об обязании Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области приостановить право пользования недрами по лицензии ЯРО 00242 ТЭ сроком на 1 год, в именно на период с 04.04.2023 по 03.04.2024,

- о взыскании 6000 руб. расходов по уплат госпошлины

Третье лицо: Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области


при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 10.01.2024, ФИО2 по доверенности от 01.09.2023, ФИО3 по доверенности от 01.03.2024,

от ответчика – не явились,

от третьего лица- не явились 



установил:

Акционерное общество "ГеоНеруд" (далее Заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к  Министерству имущественных  отношений Ярославской области (далее Министерство, Ответчик) о признании незаконным  и отмене решения от 13.04.20233 №28-2777/2023 об отказе в приостановлении права пользования недрами по лицензии ЯРО 00242 ТЭ сроком на 1 год, в именно на период с 04.04.2023 по 03.04.2024;  об обязании Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области приостановить право пользования недрами по лицензии ЯРО 00242 ТЭ сроком на 1 год, в именно на период с 04.04.2023 по 03.04.2024, о взыскании 6000 руб. расходов по уплат госпошлины.

05.02.2024 Заявитель уточнил требования, просил признать незаконным и отменить решение Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области № 28-2777/2023 от 13.04.2023 об отказе в приостановлении права пользования недрами по лицензии ЯРО 00242 ТЭ сроком на 1 год, а именно на период времени с 04.04.2023 по 03.04.2024; обязать Министерство имущественных отношений Ярославской области приостановить право пользования недрами по лицензии ЯРО 00242 ТЭ с «04» апреля 2023 года, с предоставлением АО «ГеоНеруд» на восстановление нарушенных прав и законных интересов одного года приостановления права пользования недрами по лицензии ЯРО 00242 ТЭ со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу. Взыскать с ответчика в пользу истца государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Третьим лицом к участию в деле привлечено: Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области.

Стороны уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представители Заявителя заявленные требования поддержали.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, предоставил отзыв, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило,  отзыв по существу заявленных требований не предоставлен.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Общество (Недропользователь) осуществляет пользование недрами по лицензии ЯРО 00242 ТЭ, зарегистрированной 04.07.2016, с целевым назначением и видами работ: разработка части проектной площади месторождения Сильницкое-II гравийно-песчаного материала, участок Сильницкий (южный), расположенного в 2 км к юго-западу от станции Сильницы Северной железной дороги, ФИО4 Ярославской области. Срок действия лицензии до 10.04.2023 года.

04.04.2023 Общество подало заявление в департамент о приостановлении права пользования недрами сроком на 1 года на основании п.4 ч.1 ст.20.1 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395Л "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Решением департамента, изложенным в письме от 13.04.2023 № ИХ.28-2777/2023, в удовлетворении заявления Обществу отказано по следующим основаниям.

В составе приложенных к заявлению документах отсутствуют сведения:

- о наличии у пользователя недр согласованного в установленном порядке технического проекта консервации горных выработок либо подписанного в соответствии со статьей 26 Закона РФ «О недрах» акта о консервации горных выработок.

- о невозможности рентабельной разработки месторождения по показателям, которые установлены в документах и материалах по технико-экономическому обоснованию кондиций для подсчета запасов полезных ископаемых в недрах и (или) техническом проекте разработки месторождения полезных ископаемых, утвержденном в порядке, установленном статьей 23.2 Закона РФ «О недрах».

Кроме того, в представленных документах имеется информация о проведении недропользователем в 2022 году эксплуатационной разведки без наличия проектной документации, прошедшей экспертизу в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр, чем нарушены требования ст. 36.1 Закона РФ «О недрах», что может являться основанием для принятия решения о прекращении права пользования недрами в соответствии пунктом 3 части 1 статьи 20.1 Закона РФ «О недрах».

Общество обжалует указанное решение, считает его незаконным, просит обязать Министерство имущественных отношений Ярославской области приостановить право пользования недрами по лицензии ЯРО 00242 ТЭ с «04» апреля 2023 года, с предоставлением АО «ГеоНеруд» на восстановление нарушенных прав и законных интересов одного года приостановления права пользования недрами по лицензии ЯРО 00242 ТЭ со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, полагает, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Заслушав представителей сторон, изучив представленные доказательства суд приходит к следующим выводам.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Процедура приостановления осуществления пользования недрами регламентирована Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон РФ "О недрах"), а также Порядком прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральным агентства по недропользованию от 13.10.2021 N 743/08 (далее - Порядок).

Согласно ст. 21 Закона РФ "О недрах" принятие решения о приостановлении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - Комиссия).

В соответствии с пп. 4 п 1 ст. 20.1 Закона "О недрах" осуществление права пользования недрами может быть приостановлено в случае подачи пользователем недр заявления о приостановлении осуществления права пользования недрами в случаях, установленных федеральным органом управления государственным фондом недр.

В соответствии с п. 4 ст. 20.1 Закона РФ "О недрах" при приостановлении осуществления права пользования недрами на участке недр временно прекращается пользование участком недр, предусмотренное лицензией на пользование недрами, за исключением подготовки и утверждения в установленном порядке проектной документации, осуществления деятельности по обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, подготовки и представления документов и материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставленном в пользование участке недр.

Перечень оснований для приостановления права пользования недрами установлен п. 8 Порядка:

1) возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами, устранение которой невозможно без временной остановки осуществления пользования недрами на участке недр;

2) возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий на участке недр в целом;

3) осуществление пользователем недр права пользования участком недр, предусмотренным лицензией на пользование недрами, без утвержденной в установленном порядке проектной документации, предусмотренной статьями 23.2 и (или) 36.1 Закона РФ "О недрах";

4) подача пользователем недр заявления о приостановлении осуществления права пользования недрами в случае, установленном пунктом 10 Порядка (в случае невозможности рентабельной разработки месторождения полезных ископаемых по показателям разработки, которые установлены в документах и материалах по технико-экономическому обоснованию кондиций для подсчета запасов полезных ископаемых в недрах);

5) нарушение пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью 1 статьи 23 Закона РФ "О недрах".

В настоящем случае законодатель не установил обязанность государственного органа приостановить срок осуществления права пользования недрами в обязательном порядке при поступлении заявления.

Таким образом, принимать решение о приостановлении пользования недрами по лицензии является правом, а не обязанностью административного органа.

В соответствии с пп. 6 п. 16 Порядка заявление на приостановление осуществления права пользования недрами должно содержать реквизиты решения о согласовании технического проекта консервации и ликвидации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

При этом, пп. 7 п. 16 Порядка к заявлению на приостановление осуществления права пользования недрами также должны быть приложены реквизиты заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, либо реквизиты акта о ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

Указанные документы являются обязательными и подаются в соответствии со ст. 23.2, 26 и 29 Закона РФ "О недрах".

При этом, согласно заявочным материалам Общества этих данных представлено не было. Доказательств обратного Заявителем не представлено.

Также недропользователем не представлено экономическое обоснование нерентабельности разработки месторождения.

В соответствии с пп. 4 п. 21 Порядка в случае отсутствия в составе представленного заявления документов и сведений, в том числе указанных п. 16 Порядка, поступившее заявление не подлежит направлению для рассмотрения Комиссией, о чем Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган уведомляет заявителя с использованием Портала или Личного кабинета недропользователя и (или) по адресу электронной почты, указанному в заявлении (при наличии), или почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке.

Учитывая, что заявка Общества не отвечала критериям п. 16 Порядка, Ответчиком отказано в  приостановлении  права пользования недрами, о чем Заявитель был уведомлен письмом от 13.04.2023 N ИХ.28-2777/2023.

С учетом изложенного, оспариваемое решение является законным, обоснованным, принято в полном соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем отсутствуют правовые основания для признания судом указанного ненормативного правового акта недействительным, в связи с чем,  суд отказывает  Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Акционерного общества "ГеоНеруд" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

А.Н. Соловьев