Решение от 19 июня 2020 г. по делу № А83-18317/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

19 июня 2020 года Дело №А83-18317/2019

Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 19 июня 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «Многопрофильное управляющее предприятие «Жилищно-эксплуатационная компания» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Русская, 168, оф. 4, г. Симферополь, <...>)

к Администрации города Симферополя Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Горького, 15, г. Симферополь, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица муниципального казенного учреждения Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Толстого, 15, г. Симферополь, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Аванград» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Крымских Партизан, 5 г. Симферополь, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица Инспекции по жилищному надзору Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Павленко, 18, г. Симферополь, <...>)

о признании недействительным,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 02.10.2017 №02, диплом, представитель;

от заинтересованного лица – не явились;

от третьего лица – не явились;

от МУП «Аванград» - ФИО3, доверенность от 060.6.2019 б/н, диплом, представитель;

от Инспекции по жилищному надзору Республики Крым – не явились.

УСТАНОВИЛ:

09.10.2019 общество с ограниченной ответственностью «Многопрофильное управляющее предприятие «Жилищно-эксплуатационная компания» (далее – заявитель, ООО «МУП «ЖЭК», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о признании недействительным постановления Администрации города Симферополя Республики Крым (далее – Администрация г. Симферополя, администрация) от 23.08.2019 №4498 «О назначении временной обслуживающей организации для оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах».

Заявленные требования общество мотивирует положениями решения Симферопольского городского совета от 02.04.2015 №232 «Об официальном опубликовании муниципальных правовых актов», ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), п. 5 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 №1616 (далее – Правила №1616), и указывает на нарушение администрацией как процедуры опубликования оспариваемого постановления, так и процедуры его принятия. ООО «МУП «ЖЭК» также указывает на ошибочное включение в перечень многоквартирных домов (далее – МКД), переходящих на временное обслуживание муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Аванград» (далее – МУП «Авангард») (приложение к постановлению), МКД по ул. Янтарной, 3 и ул. Кантар, 3.

Представитель общества во время судебного заседания требования, изложенные в заявлении (т. 1 л.д. 7-10), возражениях на отзывы (т. 2 л.д. 37-32), поддержал в полном объеме. Дополнительно отметил, что МКД, включенные в приложение к постановлению №4498, на сайте ГИС ЖКХ указаны в качестве находящихся в управлении ООО «МУП «ЖЭК».

Представитель МУП «Аванград» заявленные обществом требования поддержал, сославшись на ответ Департамента городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым (далее - ДГХ Администрации г. Симферополя) на запрос последнего, из которого следует, что оспариваемое постановление отменено администрацией 12.03.2020 ввиду его принятия без учета п. 5 Правил №1616.

Иные лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили; о дне и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно; заявлений и ходатайств от них до начала слушания дела в адрес суда не поступало.

При этом согласно отзывам Администрации г. Симферополя и ДГХ Администрации г. Симферополя, аналогичным по своему содержанию, договор управления многоквартирным домом от 01.10.2016 расторгнут в судебном порядке (дело №А83-16645/2018), вследствие чего оснований у общества для подачи данного заявления не имеется, поскольку последнее его права и законные интересы не нарушает (т. 1 л.д. 92-98).

Из пояснений Инспекции по жилищному надзору Республики Крым следует, что в результате проведенной проверки полноты и достоверности сведений, предоставленных ООО «МУП «ЖЭК», с учетом вступившего в законную силу решения суда по делу №А83-16645/2018, инспекцией внесены изменения в Реестр лицензий Республики Крым относительно общества, и поименованные в приложении к оспариваемому постановлению МКД, исключены из него. Впоследствии ошибочно исключенные МКД по ул. Янтарной, 3 и ул. Кантар, 3 вновь включены в такой реестр (т. 2 л.д. 1-5).

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

28.04.2015 ООО «МУП «ЖЭК» получена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №091000074.

01.10.2016 между Администрацией г. Симферополя (собственник помещений) и ООО МУП «ЖЭК» (управляющая организация) на основании проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом заключен договор управления многоквартирным домом, по условиям которого управляющая организация обязалась за плату оказать услуги и выполнить работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества МКД с целью управления домами, расположенными по адресам, указанным в приложении № 5 к договору.

Решением суда от 08.04.2019 по делу №А83-16645/2018, поддержанным судами апелляционной и кассационной инстанции, названный договор расторгнут.

23.08.2019 Администрация г. Симферополя вынесла постановление «О назначении временной обслуживающий организации для оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах», которым назначила МУП «Авангард» временной обслуживающей организацией для осуществления обслуживания (выполнения работ) по содержанию и ремонту общество имущества МКД, указанных в приложении к постановлению, с 19.08.2019 и до момента заключения договора управления МКД по результатам проведения открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления МКД (т. 1 л.д. 13-14).

Согласно п. 2 данного постановления МУП «Авангард» необходимо довести до сведения собственников МКД и нанимателей жилых помещений, проживающих в МКД, что плату за содержание и ремонт общего имущества МКД с 19.08.2019 необходимо производить по квитанциям МУП «Авангард».

Из п. 4 постановления администрации следует, что ДГХ Администрации г. Симферополя необходимо обеспечить проведение открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления МКД, адреса которых указаны в приложении, в срок до 15.10.2019.

Постановлением администрации от 13.12.2019 №6862 приложение к постановлению от 23.08.2019 №4498 «О назначении временной обслуживающей организации для оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах» изложено в новой редакции путем исключения из перечня МКД, переходящих во временное управление МУП «Авангард», МКД по ул. Янтарной, 3 и ул. Кантар, 3 (т. 1 л.д. 99-102).

В этой связи судом рассмотрены и отклоняются доводы заявителя относительно незаконности оспариваемого постановления ввиду включения в перечень МКД, переходящих во временное обслуживание к МУП «Авангард» МКД по ул. Янтарная, 3 и Кантар, 3, поскольку в данной части в последнее внесены изменения указанным постановлением.

Кроме того, судом в процессе рассмотрения спора установлено, что постановлением Администрации г. Симферополя от 12.03.2020 №1646 признано утратившим силу постановление от 23.08.2019 №4498.

ООО «МУП «ЖЭК», полагая, что постановление «О назначении временной обслуживающей организации для оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах» принято администрацией с существенным нарушением норм действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

К тому же, поскольку оспариваемым постановлением нарушаются права и законные интересы ООО «МУП «ЖЭК» как лица осуществляющего фактическое содержание поименованных в постановлении МКД на дату его вынесения, то признание 12.03.2020 постановления Администрации г. Симферополя №4498 утратившим силу правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет и не препятствует рассмотрению по существу заявления общества. Данный подход суда в полной мере согласует с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в информационном письме от 22.12.2005 №99 (вопрос №18).

Кроме того, в силу ч. 17 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 этой статьи, но не более одного года.

В свою очередь, порядок и условия определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, регламентированы Правилами №1616.

В частности, в соответствии с п. 5 Правил №1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Между тем, такой перечень определен Администрацией г. Симферополя лишь 05.03.2020 на основании постановления №1471 «Об утверждении Перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», что свидетельствует о произвольном выборе администрацией при вынесении оспариваемого постановления управляющей организации МУП «Авангард».

Таки образом, при вынесении постановления от 23.08.2019 №4498 Администрацией г. Симферополя нарушен, среди прочего, порядок выбора управляющей организации, императивно установленный п. 5 Правил №1616. Указанное обстоятельство также следует из ответа ДГХ Администрации г. Симферополя от 31.03.2020 №2245/03/01-18 на соответствующий запрос МУП «Авангард» (т. 2 л.д. 63-64).

Более того, в силу п. 10 Правил №1616 уполномоченный орган: в течение одного рабочего дня со дня принятия решения об определении управляющей организации размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направляет решение об определении управляющей организации этой организации и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор;

в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации направляет его собственникам помещений в многоквартирном доме, а в случае определения управляющей организации решением об определении управляющей организации в связи с отсутствием договора управления многоквартирным домом, подлежащего заключению застройщиком с управляющей организацией в соответствии с ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, - лицам, принявшим от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в этом доме по передаточному акту или иному документу о передаче.

Кроме того, согласно ст. 58 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного решением Симферопольского горсовета от 13.11.2014 №61 и зарегистрированного в Главном управлении Минюста России по Республике Крым и Севастополю 19.11.2014 №RU933080002014001 (далее – Устав муниципального образования), в частности, муниципальные нормативные правовые акты вступают в силу со дня их официального опубликования, если в самом акте или действующим законодательством не установлено иное. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает городской округ, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

А решением Симферопольского горсовета Республики Крым от 02.04.2015 №232 «Об официальном опубликовании муниципальных правовых актов» в качестве официальных периодических изданий, осуществляющих публикацию муниципальных нормативных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, определены следующие средства массовой информации: газета «Южная столица Крым», журнал «БИБЛИОПОЛИС».

Однако в нарушение п. 10 Правил №1616 оспариваемое постановление от 23.08.2019 №4498 в установленными вышепоименованными нормами порядке и сроки (один рабочий день) опубликовано не было. Аналогично такие сведения не размещены администрацией и в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. Доказательств опубликования оспариваемого акта администрацией суду не представлено. Такие обстоятельства судом самостоятельно не установлены.

В этой связи суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление применительно к ч. 1 ст. 58 Устава муниципального образования в законную силу не вступило.

Суд также расценивает критически указание в п. 2 постановления от 23.08.2019 №4498 на необходимость внесения оплаты за содержание и ремонт общего имущества МКД с 19.08.2019, то есть до даты его вынесения (ретроактивное действие).

Учитывая изложенные обстоятельства во взаимосвязи с положениями ч. 5 ст. 200 АПК РФ, оспариваемое постановление противоречит ЖК РФ, Правилам №1616, нарушает права и законные интересы ООО «МУП «ЖЭК» в сфере предпринимательской деятельности и, как следствие, подлежит признанию недействительным.

Применительно к ст. 110 процессуального закона взысканию с Администрации г. Симферополя в пользу заявителя подлежит государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать недействительным постановление Администрации города Симферополя Республики Крым от 23.08.2019 №4498 «О назначении временной обслуживающей организации для оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах».

3. Взыскать с Администрации города Симферополя Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Горького, 15, г. Симферополь, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Многопрофильное управляющее предприятие «Жилищно-эксплуатационная компания» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Русская, 168, оф. 4, г. Симферополь, <...>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Судья С.О. Лукачев