Решение от 17 июня 2020 г. по делу № А46-8476/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-8476/20198476
17 июня 2020 года
город Омск
/2019

Резолютивная часть решения объявлена 09.06.2020.

Решение в полном объёме изготовлено 17.06.2020.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономоревой И.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) к гаражному кооперативу «Восток-87м», индивидуальному предпринимателю ФИО1, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Октябрьского административного округа города Омска, гаражно-строительного кооператива «Трио-15», ФИО2 об обязании освободить земельный участок с кадастровым номером 55:36:120307:3167,

в судебном заседании приняли участие:

в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО3 по доверенности от 19.09.2019; после перерыва ФИО4 по доверенности от 19.05.2020;

от ответчиков - не явились, извещены;

от гаражно-строительного кооператива «Трио-15» - ФИО5 - по доверенности от 20.03.2019, ФИО6 (председатель);

от Администрации Октябрьского административного округа – ФИО7 по доверенности от 10.03.2020;

иные лица – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее- Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с уточнённым в порядке статьи 49 АПК РФ исковым заявлением к гаражно-строительному кооперативу «Трио-15» (далее- ГСК «Трио-15», ответчик), в котором просил обязать ответчика в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу возвратить Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 55:36:120307:3167, общей площадью 2311 кв.м., местоположение которого установлено: <...>/Харьковская, по договору № ДГУО-29-1654 освободить земельный участок от трёх гаражных боксов общей площадью 60 кв.м, от ограждения из металлического профильного листа, ограждения из металлического прутка и грунтовых насыпей.

Как пояснил представитель гаражно-строительного кооператива «Трио-15», три бетонных гаражных бокса, от которых истец просит освободить земельный участок с кадастровым номером 55:36:120307:3167 принадлежат не ГСК «Трио-15», а гаражному кооперативу «Восток-87м», который в свою очередь уплачивает арендную плату за их размещение в Администрацию Октябрьского административного округа.

Определением суда от 28.11.2019, 11.02.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены гаражный кооператив «Восток-87м», Администрация Октябрьского административного округа города Омска, индивидуальный предприниматель ФИО1 и ФИО2.

В судебном заседании 19.05.2020 от истца поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчиков гаражного кооператива «Восток-87м», индивидуального предпринимателя ФИО1 и принятии уточнений требований, в которых Департамент просил:

- обязать гаражный кооператив «Восток-87м» в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером 55:36:120307:3167, общей площадью 2311 кв.м., расположение которого установлено: <...>/Харьковская, от трех гаражных боксов общей площадью 60 кв.м;

- обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером 55:36:120307:3167, общей площадью 2311 кв.м., расположение которого установлено: <...>/Харьковская, от ограждения из металлического профильного листа и грунтовых насыпей.

Определением суда от 19.05.2020 уточнения были приняты, привлечены в качестве соответчиков индивидуальный предприниматель ФИО1 и гаражный кооператив «Восток-87м»; исключен из числа ответчиков гаражно-строительный кооператив «Трио-15» и привлечён к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Как пояснил ИП ФИО1, поскольку принадлежащий ему строительный объект не был завершён строительством, он в соответствии с требованиями действующего законодательства и положениями Правил благоустройства на территории города Омска, в целях исключения свободного доступа к недостроенному объекту, возможного причинения вреда жизни, здоровью или имуществу граждан и юридических лиц, произвёл ограждение строительной площадки по территории спорного земельного участка забором из металлического профиля.

По утверждению представителя гаражного кооператива «Трио-15», упоминаемые в иске органа местного самоуправления гаражи, которые истец просит обязать убрать кооператив, принадлежат ФИО2, которая согласовала их установку с Администрацией Октябрьского административного округа, что подтверждено представленными в дело доказательствами.

Также определением суда от 19.05.2020 Администрации Октябрьского административного округа города Омска было отказано во вступлении в дело в качестве соистца, так как в соответствии с частью 1 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иск может быть предъявлен в арбитражный суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие). Процессуальное соучастие допускается, если предметом спора являются общие права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков; права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков имеют одно основание; предметом спора являются однородные права и обязанности (часть 2 статьи 46 АПК РФ).

Согласно части 5 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве ответчика арбитражный суд первой инстанции привлекает его к участию в деле как соответчика по ходатайству сторон или с согласия истца.

Случаи обязательного процессуального соучастия определены в части 6 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а именно: если федеральным законом предусмотрено обязательное участие в деле другого лица в качестве ответчика, а также по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений. О вступлении в дело соистца, о привлечении соответчика или об отказе в этом выносится определение (часть 7 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу Гражданского кодекса Российской Федерации и законодательства об органах местного самоуправления своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

По убеждению суда, два органа местного самоуправления (Департамент и Администрация округа) не могут обладать идентичной компетенцией в отношении заявленных требований, что предполагало бы процессуальное соучастие.

Администрация Октябрьского административного округа г. Омска не привела обоснования со ссылками на нормы права, которые бы указывали на наличие оснований для привлечения вышеуказанного лица именно в качестве соистца и именно в рассматриваемом деле. Поскольку названным органом местного самоуправления не предоставлено обоснования со ссылками на нормы права компетенции, позволяющей заявлять одинаковые с Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска требования, суд оснований для удовлетворения ходатайства о вступлении в дело в качестве соистца не усмотрел, Администрации разъяснено право самостоятельно обратиться с соответствующими требованиями. Это право было реализовано Администрацией Октябрьского административного округа города Омска в рамках дела №А46-10220/2020.

Истец требования с учётом уточнений поддержал в полном объёме, указав, что гаражному кооперативу «Восток-87м» надлежит освободить земельный участок с кадастровым номером 55:36:120307:3167 от трёх гаражных боксов общей площадью 60 кв.м, а индивидуальному предпринимателю ФИО1 следует освободить упомянутый земельный участок от ограждения из металлического профильного листа и грунтовых насыпей.

Представитель гаражно-строительного кооператива «Трио-15» поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Ответчики, ФИО2, надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения спора по существу по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие названных участников арбитражного процесса.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, суд установил следующие обстоятельства.

29.12.2015 между Администрацией Октябрьского административного округа г. Омска и Гаражным кооперативом «Восток-87М» был заключен договор аренды земельного участка № ГКВ 87М.

В соответствии с договором ГК «Восток-87М» был предоставлен земельный участок, относящийся к категории земель населённых пунктов в границах Октябрьского административного округа города Омска, расположенный по адресу: ул. 15-я Рабочая – Хабаровская, с кадастровым номером 55:36:120307:23131 для использования под временные гаражи – гаражи боксового типа.

В 2017 году к председателю кооператива ФИО8 обратился собственник смежного с земельным участком с кадастровым номером 55:36:120307:23131 земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:396, расположенного по адресу: <...> Рабочая, д. 10, ФИО2 по вопросу включения в состав ГК «Восток-87М» трёх гаражей.

В ходе судебных заседаний, председатель кооператива ГСК «Восток 87М» ФИО8 дал письменные пояснения суду, которые лично подтвердил в судебном заседании о том, что в 2017 году к нему обратилась собственник смежного земельного участка ФИО2 с вопросом о возможности размещения 3 гаражей и включения их в ГСК «Восток 87М» с условием расчистки земельного участка от строительного мусора, насыпей которые образовались при строительстве виадука через ж/д пути, за свой счет.

Ей было рекомендовано обратиться по данному вопросу к главному архитектору Октябрьского административного округа города Омска ФИО9. Последний дал распоряжение ФИО10 и ФИО11 оформить три гаража в кооператив «Восток 87м».

После согласования с Администрацией Октябрьского округа, на которое указал допрошенный судом в качестве свидетеля ФИО11, занимавший в 2017 году должность сотрудника отдела архитектуры Администрации Октябрьского административного округа города Омска, указанные гаражи были включены в состав ГК «Восток-87М», имевшийся строительный мусор от путепровода по улице 15-я Рабочая с земельного участка был вывезен ФИО2 за свой счёт и спорные гаражи были установлены. Как пояснил председатель гаражного кооператива «Восток 87м», оплата производится именно с учетом данных трех гаражей и после их принятия в кооператив была увеличена Администрацией округа, что подтверждается платёжными документами. В частности, были представлены копии квитанций, выданных Администрацией округа кооперативу за 2018 год, 2019 год и за 2020 года, из которых видно, что в 2018 году оплата производилась за 9 гаражей, а с 2019 года за 12.

Судом приобщена к материалам дела распечатка с официального сайта в сети Интернет Администрации г.Омска http://admomsk.ru, с публикацией от 04.06.2015 г. «В Октябрьском округе упорядочивают размещение гаражей», а также распечатка с официального сайта в сети Интернет http://www.oml с публикацией от04.06.201 5 г. «В Октябрьском округе упорядочивают размещение гаражей», содержащие в себе факты, аналогичные тем, что были даны свидетелями ФИО12 и ФИО11 в суде.

В соответствии с договором генерального подряда №01СМР-15, заключённым 01.08.2015 ГСК «Трио-15», именуемый в дальнейшем «Заказчик», и ООО «Завод «СТАЛЬ-Конструкция», именуемым в дальнейшем «Подрядчик», подрядчик обязуется выполнить из своих материалов, собственными силами и средствами строительство здания СТО по адресу: <...> а Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять и оплатить результат выполненных Подрядчиком работ.

Подрядчик выполняет работы указанные в п. 1.1. договора в соответствии с технической документацией, являющейся неотъемлемой частью настоящего Договора.

Согласно разрешениям на строительство от 26.08.20015 №55ru55301000-2780-2015, и от 18.09.2015 №55ru55301000-2808-2015, выданным Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска ГСК «Трио-15» разрешено строительство многоэтажной автостоянки по ул. 15-я Рабочая-Харьковская в ОАО города Омска на арендуемом земельном участке с кадастровым номером 55:36:120307:3075 площадью 3405 кв.м.

В связи с тем, что имеющейся площади арендуемого земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:3075 было недостаточно, ГСК был взят в аренду земельный участок с кадастровым номером 55:36:120307:3167, площадью 2311 кв. м, местоположение которого установлено: Омская область, г. Омск, ФИО13, ул. 15-я Рабочая/Харьковская, с видом разрешённого использования - для целей, не связанных со строительством, для размещения бытовок, складирования строительных материалов и размещения крана по договору аренды земельного участка № ДГУ-О-29-1654 от 19.10.2009. ГСК «Трио-15» права и обязанности арендатора перешли в рамках заключения мирового соглашения по делу А46-28826/2012.

В период строительства ГСК «Трио-15» возводилось 2 объекта строительства (первая и вторая очереди строительства). На период строительства территория строительного объекта была огорожена строительным забором генеральным подрядчиком в соответствии с требованиями параграфа 8 «Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска», утвержденных Решением Омского городского Совета №45 от 25.07.2007.

Указанные объекты возводились в соответствии с упомянутым выше договором генерального подряда между ГСК «Трио-15» и ООО «Завод Стальконструкции».

Впоследствии один из объектов был возведён, достроен и сдан в эксплуатацию, в соответствии с Распоряжением главы Департамента строительства Администрации г. Омска от 03.08.2018 № 180. В частности, согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 3.08.2018 Департамент строительства Администрации города Омска ввел в эксплуатацию многоэтажную автостоянку по ул. Харьковская - 15-я Рабочая в ОАО города Омска, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120307:3075.

Второй объект многоэтажная автостоянка по ул. Харьковская - 15-я Рабочая в ОАО города Омска, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120307:3075 (вторая очередь строительства), не был достроен и как объект незавершённого строительства с кадастровым номером 55:36:120307:23513 передан обществом с ограниченной ответственностью «Завод Стальконструкции» по уступке прав требования ИП ФИО1 в качестве расчёта по договору генерального подряда.

Свидетельство о праве собственности на недостроенный объект капитальногостроительства с кадастровым номером 55:36:120307:23513 было выдано на имя ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 05.04.2019.

29.10.2018 в Департамент имущественных отношений Администрации города Омска поступило обращение председателя ГСК «Трио-15» о расторжении договора аренды земельного участка № ДГУ-О-29-1654 от 19.10.2009 в связи с завершением строительства. На основании указанного заявления департаментом было подготовлено соглашение о расторжении указанного договора.

15.11.2018 специалистом Департамента было осуществлено обследование участка. В ходе обследования установлено, что участок не огорожен, границы его на местности не обозначены, доступ на него свободный. Строительная деятельность на участке не ведётся, объекты капитального строительства отсутствуют. В пределах участка находится часть ограждения их металлического профильного листа, ограждение из металлического прутка, несколько небольших грунтовых насыпей с примесью строительного мусора, три гаражных бокса.

В своем ответе от 26.11.2018 № Исх-ДИО/18087 департамент проинформировалпредседателя ГСК «Трио-15» о необходимости освобождения земельного участка ипередаче его по акту приема-передачи департаменту.

В ноябре 2018 года ГСК «Трио-15» обратился в Администрацию Октябрьского АО г. Омска с заявлением на использование части земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:3167, площадью 300 кв.м. для размещения проездов, в том числе вдоль трассовых и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, без установления сервитутов.

13.12.2018 соглашение о расторжении договора между ГСК «Трио-15» и Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области.

12.03.2019 Распоряжением главы администрации Октябрьского административного округа г. Омска № 103 ГСК «Трио-15» было выдано разрешение на использование части земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:3167, площадью 300 кв.м. для размещения проездов, в том числе вдоль трассовых и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешения на строительство без установления сервитутов.

25.02.2019 Департаментом было проведено обследование земельного участка. В ходе обследования установлено, что участок не огорожен, границы его на местности не обозначены, доступ на него свободный. Строительная деятельность на участке не ведётся, объекты капитального строительства отсутствуют. В пределах участка находится часть ограждения из металлического профильного листа, столбики для установки ограждения, несколько небольших грунтовых насыпей с примесью строительного мусора.

Письмом от 29.07.2019 Департамент имущественных отношений Администрации города Омска на заявление кооператива о подписании акта приема-передачи земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:3167 проинформировал ГСК «Трио-15», что постановление Правительства РФ от 03.12.2014 №1300, постановление Правительства Омской области от 24.06.2015 №170-п и распоряжение главы Администрации Октябрьского административного округа от 12.03.2019 №103 не предусматривают подготовку и подписание акта приема-передачи земельных участков, в связи с чем участок может быть использован кооперативом для размещения проездов и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, без предоставления участка и установления сервитута.

Актом осмотра от 29.08.2019 Департамента было установлено, что на момент осмотра границы земельного участка на местности не обозначены, доступ на основную часть участка свободный. Юго-западная часть участка площадью около 350 кв.м находится в пределах огороженной территории (с ограниченным доступом), включающей в себя смежные земельные участки 55:36:120307:3075 и 55:36:120307:396. Также в юго-западной части участка находится три бетонных гаражных бокса общей площадью около 60 кв. м. Северо-восточная часть участка площадью около 150 кв. м. имеет твёрдое покрытие. Объекты капитального строительства на участке отсутствуют. В пределах участка находится ограждение из металлического профильного листа и ограждение из металлического прутка, небольшая грунтовая насыпь с включением строительного мусора, 3 гаража.

Указывая, что земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером 55:36:120307:3167 занят гаражным кооперативом «Восток-87м» и индивидуальным предпринимателем ФИО1 без правовых оснований, договорные отношения с ответчиками отсутствуют, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит требования Департамента имущественных отношений Администрации города Омска не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Одним из способов защиты гражданских прав в силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со статьёй 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Статьёй 76 ЗК РФ установлено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, без возмещения затрат, произведённых лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Частью 2 статьи 44 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцами являются организации и граждане, предъявившие иск в защиту своих прав и законных интересов.

Лицо, выступающее в арбитражном процессе не в своих, а в чужих интересах и не имеющее правовых оснований для обращения с иском к ответчику, признаётся ненадлежащим истцом.

По убеждению суда, Департамент имущественных отношений не наделён полномочиями на предъявление требований в их уточненной редакции в силу Решения Омского городского Совета от 26 октября 2011 года № 452 «О Департаменте имущественных отношений Администрации города Омска».

Статьёй 20 указанного Решения предусмотрены функции Департамента в сфере земельных отношений, а именно:

32) обращается в суд с исковыми заявлениями об освобождении самовольно занятых земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, а также о сносе объектов самовольного строительства, приостановлении самовольного строительства на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках (их частях), государственная собственность на которые не разграничена, в отношении которых осуществляет муниципальный земельный контроль, за исключением:

- земельных участков, используемых для размещения индивидуальных жилых домов;

- земельных участков, используемых для размещения элементов благоустройства, перечень которых содержится в Решении Омского городского Совета от 25.07.2007 N 45 "О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска";

- земельных участков, используемых для размещения нестационарных торговых объектов;

- земельных участков, используемых для размещения гаражных кооперативов и иных гаражных объединений, отдельно стоящих металлических и сборных железобетонных гаражных боксов, погребов.

Департамент при выборе данного способа защиты права в нарушение статьи 65 АПК РФ, по мнению суда, не обосновал, какой именно его материально-правовой интерес как органа местного самоуправления является нарушенным вследствие нахождения на земельном участке части ограждения из металлического профильного листа и трёх гаражей.

Как полагает суд, из законодательства, регламентирующего пределы компетенции названного органа местного самоуправления, следует, что полномочиями по освобождению земельного участка от ограждения из металлического профильного листа и трёх гаражей Департамент не обладает, а насыпей в настоящий момент не имеется.

Таким образом, по убеждению суда, Департамент является ненадлежащим истцом по настоящему делу.

Действующий АПК РФ не содержит института замены ненадлежащего истца. Единственным процессуальным последствием предъявления иска ненадлежащим истцом является вынесение решения об отказе в удовлетворении иска.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 17.01.2019 N Ф05-21335/2017, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 N Ф07-2098/2019.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных Департаментом требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд (город Омск). Вступившее в законную силу решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев