Решение от 21 мая 2019 г. по делу № А50П-65/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПЕРМСКОГО КРАЯ В Г. КУДЫМКАРЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А50П-65/2019
21 мая 2019 года
г. Кудымкар


Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2019 года


Арбитражный суд Пермского края постоянное судебное присутствие в г. Кудымкаре в составе: судьи Данилова Андрея Анатольевича

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Казанцевым Н.В., рассмотрел в заседании суда дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Пермагролес» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным действий выразившихся в отказе в заключении договора аренды на новый срок, обязании заключить договор аренды лесного участка на новый срок.

при участии:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности, доверенность в деле;

от ответчика: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Пермагролес» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края о признании незаконным решения об отказе от заключения нового договора аренды лесного участка площадью 5659 га, переданного Обществу по договору аренды от 30.12.2008 № 255, обязании заключить договор аренды лесного участка без проведения торгов.

Определением заместителя председателя арбитражного суда, председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских правоотношений, ФИО2 от 01 апреля 2019 года произведена замена судьи Машьяновой А.В. на судью Данилова А.А. для рассмотрения дела № А50П-65/2019.

Требования иска мотивированы наличием у Общества преимущественного права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотренного п. 36 Договора. Кроме того, указали на наличие оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указав, что Министерством неверно применены нормы Лесного кодекса РФ, вступившего в действие после подписания сторонами договора аренды и не подлежащего применению к спорным правоотношениям.

Кроме того, указал, что договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (ст. 422 ГК РФ).

Полагал, что поскольку договор аренды не признан ничтожным, необходимо руководствоваться его условиями.

Представителем ответчика представлен отзыв на исковое заявление, просит отказать в удовлетворении исковых требований, ввиду отсутствия у истца права на заключение нового договора без проведения торгов. Из отзыва следует, что при рассмотрении заявления истца о заключении нового договора аренды Министерством было установлено, что лесной участок предоставлен в аренду без проведения торгов. Договор аренды лесного участка от 29.12.2008 года № 156 заключен в порядке приведения договора аренды участков лесного фонда от 06.12.2004 года в соответствие с Лесным Кодексом Российской Федерации, введенным в действие Федеральным законом 4.12.2006 года 3 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации». По мнению Министерства, положения ч. 1 ст. 74 Лесного кодекса предусматривают возможность предоставления лесного участка в аренду без проведения торгов арендаторам, при наличии совокупности условий, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Учитывая, что у арендатора отсутствуют основания для предоставления лесного участка без торгов (ст. 36, 43-45 ЛК РФ), Министерство указало на отсутствие совокупности предусмотренных ч. 2 ст. 74 Кодекса и, как следствие, несоответствие арендатора критериям, установленным законодательством для возможности заключения договора аренды на новый срок без проведения торгов.

Относительно довода заявителя о наличии преимущественного права Министерство указало на положения ч. 5 ст. 4 Закона №201-ФЗ, в соответствии с которым арендатор, заключивший договор аренды участка лесного фонда на срок до десяти лет, после приведения этого договора в соответствие с ЛК РФ по истечении срока действия этого договора не вправе требовать заключения договора аренды лесного участка на новый срок даже при наличии у него преимущественного права, предусмотренного пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Указали на законность оспариваемого отказа и отсутствие права арендатора на заключение договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

В судебное заседание представитель Министерства не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Изучив материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с введением в действие с 01.01.2007 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201 «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» было предписано действующие договоры аренды привести в соответствие с ЛК РФ до 01.01.2009.

Договором аренды от 30.12.2008 № 255, заключенным в порядке переоформления между Агентством по природопользованию Пермского края (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Пермагролес» арендодатель, обязуется передать, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 5659 га с местоположением: ГКУ «Юрлинское лесничество», Юрлинское сельское участковое лесничество, №№ кварталов 4, 5,8-11, 13, 14, 15, 19, 20 (леса, бывшего колхоза «Путь к коммунизму») кварталы № 2, 3, 7, 9,10, 24, 27 (леса бывшего колхоза им. Горького), кварталы № 1, 2, 4, 10, 13, 15, 16, 17 (бывшее ТОО «Юмское») для заготовки древесины с предварительно определенным годовым объемом использования лесов 10,4 тыс. м3, в том числе 7,6 тыс. м3 по хвойному хозяйству на срок с 30 декабря 2008 года по 29.12.2018 года (в редакции дополнительного соглашения № 2 от 06.05.2010).

В соответствии с Указом губернатора Пермского края от 05 июля 2011 №53 «О внесении изменений в Указ губернатора Пермского края от 29 декабря 2007 №121 «Об утверждении структуры исполнительных органов государственной власти Пермского края и состава Правительства Пермского края» Агентство по природопользованию Пермского края переименовано в Министерство лесного хозяйства Пермского края. В соответствии с Указом губернатора Пермского края от 22.06.2012 №41 «Об утверждении структуры исполнительных органов государственной власти Пермского края и состава Правительства Пермского края» Министерство природных ресурсов Пермского края и Министерство лесного хозяйства Пермского края преобразованы в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края.

11.10.2018 года в порядке ч. 1 ст. 74 Лесного кодекса РФ, Общество обратилось в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края с заявлением о заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов.

Министерство письмом от 06.11.2018 года № СЭД-30-01-25.4-8030 уведомило лесопользователя об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов, в связи с тем, что ранее участки лесного фонда был предоставлен в аренду без проведения торгов, а на момент подачи заявления отсутствуют основания, предусмотренные ч. 3 ст. 73.1 для предоставления лесного участка в пользование без проведения торгов.

Считая данное решение Министерства не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы Предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Не соглашаясь с отказом Министерства в заключение нового договора аренды без проведения торгов, Общество полагает, что Министерством не принято во внимание положение п. 36 Договора, в соответствии с которым арендатор имеет преимущественное право на заключение договора на новый срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Лесного кодекса РФ лесное законодательство регулирует лесные отношения.

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 2 ст.3 Лесного кодекса РФ).

Из положений п. 1 ст. 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных ч. 3 названной статьи, ч. 1 ст. 74 данного Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 74 ЛК РФ арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;

2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

В ходе судебного разбирательства установлено, что лесной участок был предоставлен заявителю в аренду без проведения торгов.

В силу части 2 статьи 74 ЛК РФ – гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка;

6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее;

7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В силу ч. 3 ст. 73.1 ЛК РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях:

1) предусмотренных статьями 36, 43 - 45 настоящего Кодекса;

2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;

3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса;

4) нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

Суд установил, что спорные правоотношения сторон не подпадают под действие нормы статьи 73.1 Лесного кодекса РФ, допускающей заключение договора аренды лесного участка без проведения аукциона, что свидетельствует об отсутствии необходимой совокупности условий, предусмотренных ч. 2 ст. 74 ЛК РФ для заключения договора аренды на новый срок без проведения торгов.

Случай заключения договора аренды без торгов, указанный в п. 3 ч. 3 ст. 74 ЛК РФ относится только к заготовке древесины на лесных участках, которые предоставлены юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 -46 ЛК РФ.

Лесной участок заявителю был предоставлен в соответствии со ст. 25 ЛК РФ для использования лесов в целях заготовки древесины, а не для ее переработки, что прямо следует из предмета договора аренды (п.4 договора).

Заготовка древесины, как вид использования лесов в соответствии со ст. 25 ЛК РФ, не относится к случаям заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для предоставления заявителю лесного участка без проведения торгов, установленные ч.1, 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167, 170-171, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Пермагролес» отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия, через арбитражный суд принявший решение.

Судья А.А. Данилов