Решение от 13 мая 2022 г. по делу № А46-4705/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru



РЕШЕНИЕ

№ делаА46-4705/2022
13 мая 2022 года
город Омск




Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 4 мая 2022 года, дело по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644043, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644010, <...>) о признании незаконными и отмене решения от 24.12.2021 № 055/06/54.7-1258/2021, предписания от 24.12.2021 № 055/06/54.7-1258/2021,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью «ТендерПро» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644010, <...>),

при участии в судебном заседании:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области – ФИО2 (удостоверение, доверенность от 29.12.2021 сроком действия по 31.12.2022);

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области – ФИО3 (удостоверение, доверенность от 10.01.2022 сроком действия по 31.12.2022),

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее также – ТУ Росимущества в Омской области, заказчик, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее также – Омское УФАС России, заинтересованное лицо) о признании незаконными и отмене решения от 24.12.2021 № 055/06/54.7-1258/2021, предписания от 24.12.2021 № 055/06/54.7-1258/2021.

Определением Арбитражного суда Омской области к участию в деле третьим лицо, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «ТендерПро» (далее также – ООО «ТендерПро», общество).

В судебном заседании требование заявителем поддержано по основаниям, приведённым в заявлении, заинтересованным лицом – не признано по мотивам, отражённым в отзыве.

ООО «ТендерПро», извещённым о начатом процессе согласно частям 1, 2, 4, 6 статьи 121, частям 1, 3, 5 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) надлежащим образом, явка в судебное заседание не обеспечена, вследствие чего дело рассмотрено на основании части 5 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ в отсутствие указанного лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

ТУ Росимущества в Омской области 15.11.2021 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт ЕИС) были размещены извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме «Оказание услуг по реализации движимого имущества (в т.ч. изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней), арестованного по исполнение судебных актов и актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, на территории Омской области» (извещение № 0152100007121000011) и конкурсная документация с начальной (максимальной) ценой контракта 100 000 р.

Заказчиком 02.12.2021 размещены разъяснения положений конкурсной документации, 08.12.2021 – протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, согласно которому на участие в закупке подано две заявки (все участники допущены к участию в конкурсе), 13.12.2021 – протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, согласно которому заявка ООО «ТендерПро» признана не соответствующей требованиям конкурсной документации.

ООО «ТендерПро» 17.12.2021 в Омское УФАС России подана жалоба на действия ТУ Росимущества в Омской области при осуществлении закупки путём проведения открытого конкурса в электронной форме, которая заключила в себе доводы как в части обжалования положений конкурсной документации, так и в части обжалования действий конкурсной комиссии заказчика.

На основании части 4 статьи 105, части 6 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) жалоба ООО «ТендерПро» в части оспаривания положений конкурсной документации признана комиссией Омского УФАС России не подлежащей рассмотрению.

По рассмотрении доводов общества в части обжалования действий конкурсной комиссии заказчика решением от 24.12.2021 № 055/06/54.7-1258/2021 Омского УФАС России в действиях ТУ Росимущества в Омской области и его конкурсной комиссии признаны нарушения части 2 статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 50, пункта 2 части 3 статьи 54.2, пункта 4 части 1 статьи 54.3, пункта 3 части 6 статьи 54.4, пункта 1 части 4 статьи 54.7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

На основании указанного решения заявителю выдано предписание от 24.12.2021 № 055/06/54.7-1258/2021 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Несогласие с обозначенными решением и предписанием Омского УФАС России обусловило обращение ТУ Росимущества в Омской области в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд отказывает в удовлетворении требований заявителя, основываясь на следующем.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 5 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Пунктом 2 части 3 статьи 54.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме наряду с информацией, предусмотренной статьей 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса в электронной форме, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в электронной форме в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в электронной форме в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать предусмотренные статьей 54.4 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 54.4 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать требуемые заказчиком в конкурсной документации информацию и документы, а именно: документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса в электронной форме требованиям к участникам такого конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии таких документов, а также декларацию о соответствии участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 – 9, 11 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе заявка ООО «ТендерПро» признана конкурсной комиссией не соответствующей требованиям конкурсной документации, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ ввиду непредставления в её составе документа, подтверждающего соответствие исполнителя требованиям Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее также – Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 12.12.2012 № 1287 «О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов» (далее также – Постановление Правительства РФ от 12.12.2012 № 1287).

Отсутствие в составе заявки указанного документа, по мнению заказчика, явилось нарушением требований подпункта «г» пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ; абзаца первого пункта 10 части II Информационной карты открытого конкурса в электронной форме конкурсной документации.

Заказчик со ссылкой на открытые данные государственной интегрированной информационной системы в сфере контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них отметил также, что ООО «ТендерПро» по состоянию на 13.12.2021 на соответствующем ресурсе не зарегистрировано.

Впоследствии заявителем указано на допущение им технической ошибки в протоколе, выразившейся в отражении дополнительных нормативных правовых актов в обоснование отклонения заявки ООО «ТендерПро». Так, неверно были указаны Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 12.12.2012 № 1287. Однако по причине отсутствия технической возможности протокол от 15.12.2021 (о внесении изменений) размещён на электронной площадке не был.

Вместе с тем применительно к рассматриваемым отношениям реализация поименованных выше нормативных положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (о требованиях, подлежащих указанию в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурсной документации) выразилась в отражении ТУ Росимущества в Омской области в пункте 10 части II Информационной карты открытого конкурса в электронной форме конкурсной документации положения об обязательном соответствии участников открытого конкурса «требованиям Федерального закона от 26.03.1998 № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», постановления Правительства РФ от 01.10.2015 № 1052 «О ведении специального учета юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями».

Кроме этого, пунктом 13 части II Информационной карты открытого конкурса в электронной форме конкурсной документации заявителем было установлено, что вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие исполнителя требованиям Федерального закона от 26.03.1998 № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», постановления Правительства Российской Федерации 01.10.2015 № 1052 «О ведении специального учета юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями».

Как верно отмечено заинтересованным лицом, вышеприведенные положения конкурной документации свидетельствуют об указании заказчиком лишь ссылок на определенные нормативные правовые акты без установления конкретного перечня документов, подтверждающих соответствие участника открытого конкурса в электронной форме требованиям к участникам такого конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, и которые участник закупки должен представить в составе второй части заявки на участие в конкурсе для подтверждения его соответствия данным требованиям.

Так, из текста пунктов 10, 13 части II Информационной карты открытого конкурса в электронной форме конкурсной документации следует, что содержание установленных заказчиком требований не конкретизировано.

Действительно, общие ссылки на нормативные правовые акты в отсутствие перечня необходимых к представлению документов не могут быть признаны надлежащей регламентацией нестоимостных критериев оценки, тогда как установление конкретной воли заказчика (при всей широте выбора норм, закрепляющих требования к участникам рынка драгоценных металлов и драгоценных камней на территории Российской Федерации), во всяком случае, будет являться затруднительным.

Такой способ закрепления критериев, как представляется, может повлечь вариативность действий не только участников конкурса, но и заказчика, чем будут нарушены права участников закупки, учитывая, что непредставление документов и информации, предусмотренных пунктами 1 – 3, 7 части 6 статьи 54.4 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, либо несоответствие указанных документов и информации требованиям, установленным конкурсной документацией, является основанием для признания заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией (пункт 1 части 4 статьи 54.7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Учитывая это, суд соглашается с выводом комиссии Омского УФАС России о нарушении действиями ТУ Росимущества в Омской области, выразившимися в незакреплении конкретного перечня документов в подтверждение участником закупки соответствия требованиям, положений пункта 2 части 3 статьи 54.2, пункта 4 части 1 статьи 54.3, пункта 3 части 6 статьи 54.4, пункта 1 части 4 статьи 54.7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Надлежащим исполнением перечисленных требований (вопреки доводу заявителя) исходя из обозначенных выводов не является и указание в конкурсной документации на то, что документами, подтверждающими соответствие участника конкурса нестоимостным критериям, являются документы, подтверждающие зарегистрированные права владения, распоряжения, пользования на объекты недвижимого имущества; документы, подтверждающие обеспечение охраны объектов недвижимости; выписки из штатного расписания с приложением соответствующих дипломов сотрудников; копии контрактов (договоров) на оказание соответствующих услуг; копии контрактов (договоров) на оказание соответствующих услуг; копии грамот, дипломов, благодарственных писем, благодарностей, отзывов, рекомендательных писем государственных органов исполнительной власти.

Вместе с указанным при рассмотрении жалобы ООО «ТендерПро» комиссией Омского УФАС России дополнительно установлены в действиях заказчика нарушения части 2 статьи 8 и пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (что также представляется обоснованным) вследствие объединения им в один лот услуг, для оказания которых необходимы разрешительные документы (для осуществления операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями требуется постановка на специальный учет в установленном законодательством Российской Федерации порядке), с услугами (реализация иного движимого имущества), которые может оказать лицо, не обладающее специальным разрешением, что, в свою очередь, могло привести к ограничению количества участников закупки, учитывая, что техническое задание конкурсной документации, а также проект контракта не предусматривали право исполнителя привлечь для оказания услуг по контракту соисполнителей.

Учитывая правомерность выводов, изложенных в решении от 24.12.2021 № 055/06/54.7-1258/2021 Омского УФАС России, суд считает, что необходимая в силу части 2 статьи 201 АПК РФ совокупность условий для признания такового незаконным отсутствует.

Оспариваемое предписание Омского УФАС России вынесено в соответствии с предоставленными антимонопольному органу полномочиями, на основании доказательств, имеющихся в материалах дела № 055/06/54.7-1258/2021, соответствует законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя (исполнено заказчиком).

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении требований заявителя, относит при этом на него в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ и на основании статьи 112 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области о признании незаконными и отмене решения от 24.12.2021 № 055/06/54.7-1258/2021, предписания от 24.12.2021 № 055/06/54.7-1258/2021 как несоответствующих Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


СудьяИ.М. Солодкевич