Решение от 12 октября 2022 г. по делу № А42-2773/2022

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Мурманск Дело № А42-2773/2022

12.10.2022

Резолютивная часть решения вынесена 05.10.2022

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алые паруса» (ул. Новосельская, д. 6, оф. 213, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области (ул. Карла Маркса, д. 18, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным приказа от 31.03.2022 № 164,

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности ФИО2,

от ответчика: представителя по доверенности ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Алые паруса» (далее – заявитель, Общество, ООО «Алые паруса») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области (далее – ответчик, Министерство) от 31.03.2022 № 164 о внесении изменений в реестр лицензий Мурманской области, и исключении из реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Мурманской области, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «Алые паруса», недействительные записи, восстановив в реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Мурманской области сведений об управлении 32 многоквартирными домами на территории г. Заозерск, обслуживаемых заявителем, из реестра лицензий: пер. Гранитный <...>, 9; ул. Ленинского Комсомола д. №№ 24, 26, 28, 30, 32; ул. Матроса ФИО4 д. №№ 7, 15; ул. Мира д. №№ 5, 7, 9, 9а, 9б, 11, 13, 19, 21; пер. Молодежный <...>, 12, 14, 16, 22; ул. Флотская д. №№ 3, 4 – за управляющей организацией ООО «Алые паруса».

В обоснование заявленных требований заявитель указал на отсутствие факта повторности совершения Обществом грубых нарушений лицензионных требований, поскольку акт проверки от 24.12.2021 № П2756 таким доказательством не является, а постановление от 22.02.2022 № А356/16, вынесенное также на основании проведенной проверки, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в законную силу не вступило, обжаловано в судебном порядке.

Ответчик в письменном отзыве на заявление против удовлетворения требований возражал, указав на законность и обоснованность оспариваемого приказа.

Определением суда от 25.06.2022 производство по настоящему делу приостанавливалось до рассмотрения апелляционной инстанцией апелляционной жалобы на решение суда от 25.05.2022 по делу № А42-2042/2022 по заявлению ООО «Алые паруса» об отмене постановления Министерства № А356/16 по делу об административном правонарушении от 22.02.2022, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения, и прекращении производства по делу.

Решением суда, принятом в виде резолютивной части от 16.05.2022, в удовлетворении требования Общества об отмене постановления Министерства от 22.02.2022 № А356/16 отказано, в части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении, производство по делу № А42-2042/2022 прекращено. Мотивированное решение изготовлено судом 25.05.2022

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2022 решение Арбитражного суда Мурманской области от 25.05.2022 по делу № А42-2042/2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО «Алые паруса» - без удовлетворения.

Протокольным определением от 05.10.2022 производство по настоящему делу возобновлено.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и отзыве.

Как следует из материалов дела, ООО «Алые паруса» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании выданной Государственной жилищной инспекции Мурманской области лицензии № 000383 от 14.02.2020.

В целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирных домах ООО «Алые паруса» заключен договор энергоснабжения с АО «АтомЭнергоСбыт» от 01.06.2020 № 5130203439.

01.04.2021 в адрес Министерства поступило обращение АО «АтомЭнергоСбыт» (исх. от 25.03.2021 № 168-51-02-03-05/8254) о совершении ООО «Алые паруса» грубого нарушения лицензионных требований, установленного подпунктом «д» пункта 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение № 1110), по результатам рассмотрения которого Министерством в отношении генерального директора ООО «Алые паруса» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, составлен протокол от 22.06.2021 № 137.

30.07.2021 постановлением по делу об административном правонарушении № 137/16 должностное лицо ООО «Алые паруса» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

В период с 02.12.2021 по 24.12.2021 на основании распоряжения от 19.11.2021 № П2756, по факту письменного обращения АО «АтомЭнергоСбыт» (вх. от 29.10.2021 № 12688) о грубом нарушении Обществом лицензионных требований, Министерством проведена проверка, в ходе которой установлено, что Общество имеет задолженность за потребленную электроэнергию перед ресурсоснабжающей организацией (АО «АтомЭнергоСбыт») за период с октября 2020 года по май 2021 года в сумме 1 467 680,88 руб., что превышает две среднемесячные величины обязательств по оплате по договорам энергоснабжения от 25.09.2018 № 5140144170, 01.06.2020 №5130203439, составляющие 279 086,59 руб. Наличие указанного долга подтверждается решениями Арбитражного суда Мурманской области: от 19.03.2021 по делу № А42-11033/2020; от 02.04.2021 по делу № А42-600/2021; от 20.05.2021 по делу № А42-1481/2021; от 04.06.2021 по делу № А42-2380/2021; от 20.07.2021 по делу № А42-3405/2021; от 30.07.2021 по делу № А42-4498/2021; от 09.08.2021 по делу № А42-5109/2021; от 28.09.2021 по делу № А42-6309/2021.

Результаты проверки отражены в акте № П2756 от 24.12.2021.

По результатам проверки в адрес ООО «Алые паруса» выдано предписание от 24.12.2021 № П2756/36.

31.03.2022 Министерством принято решение (приказ № 164) о внесении изменений в раздел реестра лицензий, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «Алые паруса», путем исключения сведений о 32 многоквартирных домах в г. Заозерске в связи с тем, что Общество в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований (постановление от 30.07.2021 № 137/16, вступило в законную силу 07.09.2021), отнесенных к грубым нарушениям лицензионных требований (подпункт «д» пункта 4(1) Положения № 1110), вновь совершило (повторно) такое нарушение лицензионных требований (акт проверки от 24.12.2021 № П2756).

Посчитав, что факт повторности совершения лицензиатом грубых нарушений лицензионных требований отсутствует, а приказ Министерства № 164 от 31.03.2022 создает препятствие для осуществления предпринимательской деятельности и нарушает права и законные интересы Общества, ООО «Алые паруса» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав доказательства, представленные в материалы дела, оценив их в совокупности и взаимной связи в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), с учетом установленных обстоятельств по делу суд считает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования могут включать в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Подпунктом «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, предусмотрено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением ряда стандартов, в том числе осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4(1) Положения № 1110 к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

При этом пунктом 4(2) Положения № 1110 определено, что при повторном совершении лицензиатом в течение 12 месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, грубых нарушений лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «б», «г», «д» и «з» пункта 4(1) настоящего Положения, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 5.2 статьи 198 ЖК РФ подлежат исключению сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах, в отношении которых такие грубые нарушения лицензионных требований совершены.

В соответствии с лицензией № 000383 от 14.02.2020 Обществу разрешено осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, Общество при осуществлении указанной предпринимательской деятельности обязано соблюдать лицензионные требования и условия, предъявляемые, в том числе, Положением № 1110.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 30.07.2021 № 137/16 должностное лицо ООО «Алые паруса» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Указанное постановление вступило в законную силу.

Актом проверки от 24.12.2021 № П2756 Министерством установлено повторное совершение ООО «Алые паруса» грубого нарушения лицензионных требований пункта 4(1) Положения № 1110.

Руководствуясь вышеуказанными нормами, приказом Министерства от 31.03.2022 № 164 в отношении ООО «Алые паруса», принято решение о внесении с 01.04.2022 изменения в реестр лицензий Мурманской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, путем исключения сведений о 32 МКД.

Таким образом, поскольку Общество, при наличии вступившего в законную силу постановления о привлечении к административной ответственности за допущенные грубые нарушения лицензионных требований, не приняло своевременно меры к погашению задолженности, а допустило ее наличие в последующий период, тем самым повторно допустило грубое нарушение лицензионных требований, установленных подпунктом «д» пункта 4(1) Положения № 1110 Министерством правомерно применены в отношении лицензиата меры, предусмотренные пунктом 4(2) Положения № 1110 по исключению МКД из реестра лицензий.

Наличие и размер задолженности перед ресурсоснабжающей организацией заявителем не оспаривается.

Доказательств подтверждающих, что грубые нарушения лицензионных требований, предусмотренные подпунктом «д» пункта 4(1) Положения № 1110 совершены в отношении иных МКД, Обществом не представлено.

Довод заявителя о том, что акт проверки не подтверждает факт повторности совершения Обществом грубых нарушений лицензионных требований, подлежит отклонению, поскольку основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

Частью 5.2 статьи 198 ЖК РФ установлено, что сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по решению органа государственного жилищного надзора в случае, если лицензиатом и (или) должностным лицом, должностными лицами лицензиата в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, вновь совершено такое нарушение лицензионных требований. При этом форма документа, подтверждающего факт вновь совершенного нарушения лицензионных требований, не установлена.

Оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.



Судья Фокина О. С.