Решение от 8 октября 2018 г. по делу № А56-74840/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-74840/2018
08 октября 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 08 октября 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЖИЛИЩНАЯ ЭКСПЛУАТАЦИОННАЯ СЛУЖБА №3"

заинтересованное лицо ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

о признании недействительным предписания


при участии

от заявителя ФИО2 довер. от 12.07.18

от заинтересованного лица ФИО3 довер. от 21.09.18



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищная эксплуатационная служба № 3» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 26.03.2018 № 03/4333-Р.

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал, заявил ходатайство о замене наименования на Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Кантемировская». В обоснование ходатайства заявителем представлены: решение единственного участника от 22.06.2018 об изменении фирменного наименования, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 04.10.2018.

С учетом представленных документов суд считает ходатайство подлежащим удовлетворению и заменяет наименования заявителя на ООО «Управляющая компания «Кантемировская».

Представитель Инспекции просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемого предписания.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Инспекцией на основании распоряжения от 23.03.2018 № 03/4333-р была проведена проверка исполнения ранее выданного предписания от 16.01.2018 № 03/371-р.

Инспекция 23.03.2018 уведомила Общество о проведении внеплановой выездной проверки, а также о необходимости представить справку об исполнении ранее выданного предписания.

В ходе проверки 26.03.2018 было установлено, что предписание не исполнено полностью, Обществу повторно выдано предписание от 26.03.2018 № 03/4333-р.

Указанным предписанием Обществу вменялось в обязанность обеспечить сбор и вывоз бытовых отходов в соответствии с технической документацией, в соответствии с требованиями п. 5.9.3., 5.9.22. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 (далее - Правила), а также устранить выявленные нарушения путем размещение мусоросборников на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов, в соответствии с требованиями п. 3.7.6 Правил.

Не согласившись с предписанием, Общество оспорило его в судебном порядке.

Частью 5 статьи 20 ЖК РФ установлено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Кроме того, частью 1 статьи 17 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) от 26.12.2008 установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, Инспекция в пределах осуществления лицензионного контроля обязана выдать предписание при наличии нарушении лицензионных требований, установленных жилищным законодательством.

Управление многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург,

<...>, лит.А (далее - МКД) осуществляется Обществом на основании договора управления и лицензии № 78-000150 от 24.04.2015.

В силу пункта 1 части 2 ст. 10 ФЗ № 294 основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 3.7.6 Правил мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов.

В силу п. 5.9.3. Правил загрузочный клапан мусоропровода должен удовлетворять таким требованиям:

а) размеры ковша клапана должны исключать возможность выбрасывания в мусоропровод предметов, габариты которых больше внутреннего диаметра ствола;

б) ковш должен быть съемным, легко открываться и закрываться и иметь в крайних положениях плотный притвор с упругими прокладками, обеспечивающими дымо- и воздухонепроницаемость загрузочного клапана;

в) ковш должен иметь блокировку в закрытом положении;

г) в любом положении ковш не должен перекрывать внутреннее сечение ствола мусоропровода;

д) при открытом ковше его загрузочное отверстие фиксируется в положении, близком к горизонтальному;

е) загрузочные клапан и ковш должны обеспечивать свободное перемещение ТБО в ствол мусоропровода;

ж) внутренняя поверхность ковша должна быть гладкой и иметь стойкое антикоррозионное покрытие.

В соответствии с п. 5.9.22 Правил № 170 временное прекращение пользования мусоропроводом допускается при обнаружении засоров, а также повреждений и неисправностей.

В этом случае необходимо сообщить о случившемся руководству организации по обслуживанию жилищного фонда и принять меры к немедленному устранению неисправностей.

Из смысла указанных норм следует, что жилые здания должны быть оборудованы мусоропроводом, а при его наличии данная инженерная система должна эксплуатироваться и управляться в целях, для которых она предназначена в установленном законом порядке.

Как следует из материалов дела, в том числе технического паспорта на МКД от 08.08.2018 № 2013, к благоустройству общей площади МКД относится мусоропровод.

В соответствии с частью 3 статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - Правила № 491).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 491 содержания общего имущества в многоквартирном доме в состав общего имущества включаются: д) механическое, электрическое, санитарно-техническое, и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры) и т.п.

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с пунктом 42 Правил 491 содержания общего имущества в многоквартирном доме управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Таким образом, Общество является лицом, ответственным за нормальную эксплуатацию жилого дома, содержание общего имущества и предоставление жилищно-коммунальных услуг в соответствии с установленными требованиями законодательства.

Общество ссылается на следующие обстоятельства.

При проектировании и строительстве дома для сбора мусора и вторичных отходов дом оборудован системой мусоропровода. По этой причине при строительстве и проектировании дома, придомовая территория не была оборудована специальной площадкой. Дом передан в эксплуатации на основании решения общего собрания собственников дома после ввода в эксплуатацию.

Согласно протоколу от 28 февраля 2013 года общего собрания собственников жилых помещений принято решение не использовать мусоропровод. Большинство собственников дома высказалось за такую форму сбора мусора, как "контейнерная площадка". Указанное решение в установленном ч. 6 ст. 46 ЖК РФ порядке не оспорено никем из собственников помещений, поэтому сбор мусора в доме осуществляется на контейнерной площадке, расположенной у дома, а не посредством запроектированного и установленного мусоропровода.

В соответствии с частью 5 статьи 46 Жилищного кодекса РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в доме, в том числе для управляющей организации, которой передано в управление общее имущество дома в соответствующем объеме.

Во исполнение названного выше решения собственников Общество заключило договор с ООО "НеваЭкоСервис" от 01 августа 2011 года по оказанию услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов.

В районе расположения дома в результате сложившейся существующей застройки отсутствует возможность размещения контейнерной площадки с соблюдением установленных санитарными нормами разрывов. Более того, сформированный под дом земельный участок не позволяет организовать площадку под мусорный контейнер с соблюдением установленных санитарных норм. Учитывая данное обстоятельство, с учетом мнения собственников помещений, проживающих в многоквартирном жилом доме по указанному адресу, контейнер для сбора мусора размещён на придомовой территории в точке, наиболее удалённой от дома.

Удаление контейнера с территории внутреннего двора дома может привести к невозможности для собственников данного дома любого вида сбора бытовых отходов и мусора.

«СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа1988 года, применяются в той части, которая не противоречит действующему законодательству и с учетом действующего законодательства.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача).

Реализуя свои полномочия в области правовой регламентации отношений, объектом которых являются земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах - исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, - установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36).

Как следует из статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Данное требование носит императивный характер и не имеет исключений.

Соответствующие положения содержатся в пункте 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входят в состав общего имущества многоквартирного дома.

Согласно статье 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

Согласно статье 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме и др.) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Их вышеизложенного следует, что СанПиН 42-128-4690-88 допускают размещение площадки для установки контейнеров на расстоянии менее 20 м от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения, а решение о размещении контейнера принимается исходя из места и условий такого размещения, с учетом действующего законодательства. Собственники земельного участки и пользователи мусорного контейнера приняли решение и избрали для себя порядок сбора мусора - путем установления мусорного контейнера на указанном месте. Данное решение собственников многоквартирного дома, земельного участки и пользователей мусорного контейнера реализуется силами управляющей компании.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание вынесено неправомерно, нарушает права и законные интересы заявителя и подлежит признанию недействительным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ понесенные заявителем расходы по оплате государственной пошлины взыскиваются с заинтересованного лица.


Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:


Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 26.03.2018 № 03/4333-р.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания «Кантемировская" 3 000 руб. расходов на оплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Ресовская Т.М.