Решение от 7 сентября 2023 г. по делу № А40-35530/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-35530/23-180-276
07 сентября 2023 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 07 сентября 2023 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

судьи Ламоновой Т.А. (единолично)

протокол ведет секретарь Бобров П.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

истец: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ РЕСТАВРАЦИОННАЯ ФИРМА "ВАЯТЕЛЬ" (101000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2017, ИНН: <***>)

ответчик: ДЕПАРТАМЕНТ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

третье лицо: ВЫСШИЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ГОРОДА МОСКВЫ-ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ (125032, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>)

О признании уведомления об изменении льготной ставки арендной платы на 2023 год от 14.12.2022 № 33-6-783177/22-(0)-2 незаконным, признании права.

В судебное заседание явились:

От истца – ФИО1, дов. от 01.08.2018г.

От ответчика – ФИО2, дов. №ДГИ-Д-900/23 от 04.04.2023г.

От третьего лица – ФИО2, дов. № 4-47-539/23 от 16.03.2023г.

После перерыва в судебное заседание явились:

От истца – ФИО1, дов. от 01.08.2018г.

От ответчика – ФИО3, дов. №33-Д-1519/22 от 22.12.2022г.

От третьего лица – ФИО3, дов. №4-47-1511/23 от 19.07.2023г.

Судебное заседание проводилось с перерывом с 04.09.2023 по 07.09.2023

УСТАНОВИЛ:

Иск заявлен:

- о признании уведомления об изменении льготной ставки арендной платы на 2023 год от 14.12.2022 № 33-6-783177/22-(0)-2 незаконным.

- о признании права ООО «Реставрационная фирма Ваятель» на предоставление имущественной поддержки в виде установления минимальной ставки арендной платы по договору аренды №00-00588/96 от 11.11.1996г. в период с 01.01.2023 по 31.12.2023 включительно в размере 5500 рублей за 1 кв.м. в год.

В судебном заседании истец исковые требования поддерживал, ответчик и 3 лицо возражали по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Суд, рассмотрев материалы дела, оценив представленные документы, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

07.09.1996 между Истцом АО «Реставрационная фирма Ваятель» (арендатор) и Департаментом городского имущества города Москвы Ответчиком (арендодателем) заключен охранно-арендный договор № 122з.

11.11.1996 между ООО «Реставрационная фирма Ваятель» и Департаментом городского имущества города Москвы заключен охранно-арендный договор №122з №00-00588/96, срок аренды определен до 28.08.2045, в рамках которого арендодатель передал арендатору нежилое помещение общей площадью 155,3 кв.м., расположенное в здании по адресу: <...>.

Дополнительным соглашением от 29.11.2010 к договору № 122з от 17.09.1996 присвоен учетный номер Департамента от 11.11.1996 №00-00588/96, срок аренды определен до 28.08.2045.

В 2017 году была проведена реорганизация АО «Реставрационная фирма Ваятель» преобразовано в ООО «Реставрационная фирма Ваятель».

В период реорганизации юридического лица льготная ставка арендной платы была отменена Арендодателем. Не согласившись с действиями Департамента, Общество обратилось в суд с исковым заявлением о признании права на применение льготной ставки арендной платы в период с 2016 года по май 2017 года включительно (в период реорганизации).

Решением Арбитражного суда города Москвы по делу №А40-70842/19-41-643 от 13.06.2019 года за ООО «Реставрационная фирма Ваятель» признано право на применение минимальной льготной ставки арендной платы в размере 3500 руб. и 4500 руб. за 1 кв.м. в год без учета НДС по договору № 00-00588/96 от 11.11.1996г. в период с 30.06.2016 по 10.05.2017.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2019 года по делу № А40-70842/19 Решение Арбитражного суда города Москвы от 13.06.2019 года по делу № А40-70842/19 отменено, в иске отказано.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 29 октября 2020 года Лостановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2019 года по делу № А40-70842/19 отменено, Решение Арбитражного суда города Москвы от 13.06.2019 года по делу № А40-70842/19 оставлено в силе.

Решением Арбитражного суда города Москвы по делу №А40- 32808/22-176-249 от 04.10.2022 года за ООО «Реставрационная фирма Ваятель» признано право на применение минимальной льготной ставки арендной платы с 18.01.2019 по 31.12.2019 в размере 4.500 рублей 00 копеек за 1 кв.м в год, в период с 01.01.2020 по 31.12.2021 в размере 4.750 рублей 00 копеек за 1 кв.м в год и в период с 01.01.2022 по 31.12.2022 в размере 5.000 рублей 00 копеек за 1 кв.м в год.в год без учета НДС по договору № 00-00588/96 от 11.11.1996г.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2022 года по делу № А40-32808/2022 Решение Арбитражного суда города Москвы от 04.10.2022 года по делу № А40-32808/2022 оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Истец считает, что имеет право на льготу, так как использует труд инвалидов и осуществляет ремесленническую деятельность, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда по делу № А40-70842/19 и по делу № А40-32808/22, не доказываются вновь при рассмотрении другого дела в соответствии со ст. 69 АПК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 209-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства - это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными данным Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу части 1 статьи 6 Закона № 209-ФЗ государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных данным Федеральным законом.

Органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства должны оказывать поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами) (пункт 5 статьи 3 Закона № 209-ФЗ).

В части 1 статьи 16 Закона № 209-ФЗ приведены виды и формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (финансовая, имущественная, информационная и другие). Одним из видов поддержки является предоставление данным субъектам государственного и муниципального имущества на льготных условиях (статья 18 данного Закона).

Согласно части 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки указанным субъектам устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Субъект Российской Федерации - город Москва принял Закон от 26.11.2008 № 60 «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве» (далее - Закон города Москвы № 60), регулирующий отношения, возникающие между органами государственной власти города Москвы, юридическими и физическими лицами в сфере предоставления поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в городе Москве. Данным Законом определены формы поддержки (имущественная, финансовая, информационная и другие), виды такой поддержки, источники ее средств и ресурсов, а также цели и условия деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Москве.

В пунктах 2.8.1 и 2.8.5 Положения об управлении объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 29.06.2010 № 540-ПП, указано, что в целях реализации полномочий города Москвы, предусмотренных Законом № 209-ФЗ, уполномоченные органы власти города Москвы могут оказывать имущественную и иную предусмотренную законодательством поддержку субъектов экономической деятельности; к мерам государственной имущественной поддержки относится установление регулируемых ставок арендной платы за пользование объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы.

Одним из основных принципов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления (пункты 1, 4 части 3 статьи 6 Закона № 209-ФЗ, статья 3 Закона города Москвы № 60).

Постановлением Правительства Москвы от 25.12.2012 № 809-ПП «Об основных направлениях арендной политики по предоставлению нежилых помещений, находящихся в имущественной казне города Москвы» утвержден Перечень случаев установления ставки арендной платы по договорам аренды нежилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, на льготных условиях, к которым относится осуществление субъектом малого предпринимательства хозяйственной деятельности на условиях, определенных соответствующим нормативным правовым актом Москвы.

Правительство Москвы, осуществляющее от имени города Москвы полномочия по управлению государственным имуществом, в соответствии с требованиями Закона № 135-ФЗ, Закона № 209-ФЗ и Закона города Москвы № 60 в декабре 2012 года приняло Постановление № 800-ПП о предоставлении имущественной поддержки в виде установления с 01.10.2013 ставки арендной платы в размере 3.500 рублей 00 копеек за кв.м. в год следующим группам субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов: 1. арендующим объекты площадью до 300 кв.м; 2. арендующим объекты площадью свыше 300 кв.м, осуществляющим деятельность в области здравоохранения и образования.

На основании Постановления № 800-ПП в данной редакции льготная ставка арендной платы применялась арендодателем самостоятельно ко всем субъектам малого предпринимательства - добросовестным арендаторам объектов площадью до 300 кв.м, не нарушающим условия договоров.

В последующем редакция Постановления № 800-ПП была изменена 16 раз. При этом Правительством Москвы введены новые группы субъектов малого предпринимательства, которым предоставлялась имущественная поддержка в виде льготной ставки в размере 3 500 рублей 00 копеек, условия и порядок предоставления поддержки. Льготная арендная плата субъектам, арендующим помещения площадью до 300 кв.м, согласно редакциям Постановления № 800-ПП, действовавшим до 20.10.2015, предоставлялась без соблюдения специального порядка (обращения в Межведомственную комиссию и наличия заключения отраслевого органа исполнительной власти города Москвы), установленного для арендаторов, получающих поддержку в связи с осуществлением ими социально-значимой деятельности, приведенной в названном нормативном правовом акте, или с использованием труда инвалидов.

В редакциях Постановления № 800-ПП, действовавших с 20.10.2015 по 02.12.2016, указано на необходимость обращения всех субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда по действующим договорам, заключенным без проведения торгов, приведенным в пунктах 1.1 (аренда помещений площадью до 300 кв.м) и 1.2, 1.3 (использование помещений для осуществления видов деятельности, приведенных в этих пунктах, а также использование труда инвалидов), претендующих на льготную ставку арендной платы в размере 3 500 рублей 00 копеек, в Межведомственную комиссию, которая принимает решение о предоставлении льготы.

При этом непринятие Межведомственной комиссией в отношении субъекта малого предпринимательства, обратившегося в данную комиссию или в Департамент с заявлением о предоставлении льготы и соответствующего критериям, установленным Постановлением № 800-ПП, не лишает такого арендатора возможности защитить право на предоставление поддержки в судебном порядке.

В Постановлении № 800-ПП приведен исчерпывающий перечь оснований, при которых субъекты малого предпринимательства утрачивают право на льготную арендную плату (в случае выявления нецелевого использования помещений, наличия задолженности по арендной плате, передачи без согласия арендодателя помещений в субаренду). В пункте 2.4 указанного постановления во всех редакциях предусмотрено, то по действующим договорам, заключенным без проведения торгов, арендная плата подлежит установлению на основании заключения независимого оценщика о рыночной величине годовой ставки арендной платы за исключением случаев, предусмотренных в пункте 1, в котором приведены основания для применения льготной ставки.

Пунктом 1 Постановления № 800-ПП в редакции постановления Правительства Москвы от 02.12.2016 № 812-ПП «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» (далее - Постановление № 812-ПП) с 01.01.2017 установлена ставка арендной платы в размере 4 500 рублей 00 копеек за кв.м в год: - субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда площадью до 300 кв.м, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов (пункт 1.1 постановления); - субъектам малого предпринимательства, осуществляющим деятельность в области здравоохранения или образования, имеющим лицензию на осуществление такой деятельности и арендующим объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов (пункт 1.2 постановления); - субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты жилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов, в случае, если указанные субъекты малого предпринимательства соответствуют одному из следующих условий: используют указанные объекты нежилого фонда для осуществления деятельности в области: торговли товарами продовольственных групп; социального питания; бытового обслуживания; физической культуры и спорта; культуры; производства; ремесленной деятельности (пункт 1.3.1 постановления); используют труд инвалидов при условии, что среднесписочная численность инвалидов среди их работников за налоговый и (или) отчетный периоды составляет не менее 50 процентов, а их доля в фонде оплаты труда - не менее 25 процентов (пункт 1.3.2 постановления).

Постановлением № 812-ПП из пункта 1.1 Постановления № 800-ПП исключен абзац, предусматривавший необходимость обращения в Межведомственную комиссию арендаторов, претендующих на получение льготы, предусмотренной данным пунктом. Постановление № 800-ПП дополнено пунктом 1(1), согласно которому в случае если в соответствии с договорами аренды, заключенными без проведения торгов, арендная плата установлена по ставке, определенной в установленном порядке на основании заключения независимого оценщика о рыночной величине годовой арендной платы, имущественная поддержка предоставляется с 01.01.2017 в виде установления ставки арендной платы в размере 4 500 рублей 00 копеек за кв.м. в год и в порядке, предусмотренном пунктом 2.1 данного постановления.

Пунктом 1 Постановления № 800-ПП в редакции постановления Правительства Москвы от 22.09.2020 № 1554-ПП, от 16.12.2020 № 2262-ПП с 1 января 2020 года установлена ставка арендной платы в размере 4.750 рублей 00 копеек за кв. м в год субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда площадью до 300 кв. м, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по договорам аренды, заключенным без проведения торгов, срок которых не истек, за исключением договоров аренды, заключенных в порядке и на условиях, установленных частью 9 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Пунктом 1 Постановления № 800-ПП в редакции постановления Правительства Москвы от 07.06.2022 с 1 января 2022 года установлена ставка арендной платы в размере 5 000 рублей за кв. м в год субъектам малого предпринимательства, физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», арендующим объекты нежилого фонда площадью до 300 кв. м, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по договорам аренды, заключенным без проведения торгов, срок которых не истек, за исключением договоров аренды, заключенных в порядке и на условиях, установленных частью 9 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с пунктом 2.1 Постановления № 800-ПП имущественная поддержка в виде установления ставки арендной платы, указанной в пункте 1(1) этого постановления, оказывается субъектам малого предпринимательства при условии представления в Межведомственную комиссию отраслевым органом исполнительной власти города Москвы заключения о наличии оснований для предоставления данному субъекту имущественной поддержки, а также принятия Комиссией в порядке, установленном Правительством Москвы, решения о предоставлении имущественной поддержки в виде установления ставки арендной платы, указанной в пункте 1(1) данного постановления.

Постановлением Правительства Москвы от 22.09.2020 № 1554-П «О внесении изменений в постановления Правительства Москвы от 25 декабря 2012 года № 800-ПП и от 1 июля 2013 года № 424-ПП» внесены соответствующие изменения в пункты 1 и 1(1) постановления 800-ПП.

В части 9 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ сформулировано общее правило о необходимости рыночной оценки при заключении договора аренды государственного или муниципального имущества на новый срок, но иное может быть предусмотрено другим законодательством, в том числе Законом № 209-ФЗ, которым установлены особые условия предоставления субъектам малого предпринимательства имущественной поддержки в виде передачи в аренду государственного или муниципального имущества, в том числе по льготным (отличным от рыночных) ставкам и при заключении договоров аренды на новый срок.

Как разъяснено в пункте 20 постановления Пленума ВАС РФ № 73, если стороны в договоре аренды государственного или муниципального имущества указали, что размер арендной платы или иное условие корректируется при изменении указанных актов публично-правового образования, то такое изменение в отношениях сторон происходит автоматически и не требует изменения договора аренды.

Поскольку по условиям договора размер арендной платы определяется на основании действующих в Москве нормативов, корректируется арендодателем, может изменяться в одностороннем порядке путем направления арендодателем уведомления о том, что такое изменение произошло и не требуется подписания соглашения о применении указанной ставки.

В том случае, если Общество перестанет соответствовать установленным законодательством критериям получения льготы, нарушит требования, предусмотренные в Постановлении № 800-ПП, либо истечет срок действия нормативного правого акта, предоставившего льготу, с Общества будет взиматься арендная плата, установленная договором, определенная по результатам оценки рыночной стоимости права пользования объектом нежилого фонда.

Уведомлением от 14.12.2022 года Ответчик уведомил Истца о повышении ставки арендной платы до 34 766,22 руб. за 1 кв.м.

Постановлением Правительства Москвы от 29 ноября 2022 года № 2688-ПП внесены изменения в постановление Правительства Москвы от 25 декабря 2012 г. N 800-ПП "О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы", согласно которым с 1 января 2023 года установлена ставка арендной платы в размере 5 500 рублей за кв.м. в год субъектам.

16.12.2022 года Указом № 475 об установлении с 01 января 2023 года ставок арендной платы по договорам аренды в отношении объектов недвижимого имущества нежилого фонда, установлено с 01 января 2023 года по договорам аренды, заключенным без проведения торгов, срок которых не истек – 5 500 рублей за 1 кв.м. в год субъектам малого предпринимательства арендующим объекты нежилого фонда площадью до 300 кв.м., находящихся в имущественной казне города Москвы.

Истец также ссылается на то, что ООО «Реставрационная фирма Ваятель» имеет право на льготу, так как использует труд инвалидов и осуществляет ремесленническую деятельность Указанные обстоятельства были установлены вступившими в законную силу решениями арбитражного суда по делу № А40-70842/19 и по делу № А40-32808/2022. Общество платит льготную ставку аренды с 2015 года своевременно, в соответствии с решениями суда, без просрочек в полном объеме, обстоятельства не изменились и льгота должна быть автоматически применена.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, истец обратился в суд с настоящим иском.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве на иск, отклоняются судом с учетом представленных в материалы дела доказательств. Надлежащих доказательств того, что ответчик не соответствует критериям, установленным Постановлением № 800-ПП, в связи с чем ему не может быть предоставлена льготная ставка, в материалы дела не представлено.

Статьей 65 АПК РФ предусмотрена обязанность сторон доказывать основания своих требований и возражений. Согласно ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с ч. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании изложенного, принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине распределяются между сторонами в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 8, 12, 395, 1102, 1107 ГК РФ, ст. 9, 65, 68, 71, 110, 123, 156, 167-170, 176, 180, 181, 319 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать уведомление об изменении льготной ставки арендной платы на 2023 год от 14.12.2022 № 33-6-783177/22-(0)-2 незаконным.

Признать право ООО «Реставрационная фирма Ваятель» на предоставление имущественной поддержки в виде установления минимальной ставки арендной платы по договору аренды №00-00588/96 от 11.11.1996г. в период с 01.01.2023 по 31.12.2023 включительно в размере 5500 рублей за 1 кв.м. в год.

Взыскать с ДЕПАРТАМЕНТА ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>) в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ РЕСТАВРАЦИОННАЯ ФИРМА "ВАЯТЕЛЬ" (101000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2017, ИНН: <***>) 9 000 руб. расходов по госпошлине.

Возвратить ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ РЕСТАВРАЦИОННАЯ ФИРМА "ВАЯТЕЛЬ" из дохода Федерального бюджета РФ госпошлину в сумме 3 000 руб., перечисленную по чек-ордеру от 14.03.2023г.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Т.А. Ламонова