Постановление от 25 сентября 2018 г. по делу № А20-5613/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А20-5613/2017
г. Краснодар
25 сентября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Посаженникова М.В., судей Дорогиной Т.Н. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя – акционерного общества «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» (ИНН 6162051289, ОГРН 1076162005864) – Станкевича Д.К. (доверенность от 31.07.2018 № 32), от заинтересованного лица – Правительства Кабардино-Балкарской Республики (ИНН 0721021159, ОГРН 1070721001493) – Хацуковой Л.Б. (доверенность от 19.09.2018 № 20-2/1-4871), в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица – Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики (ИНН 0711037858, ОГРН 1020700756229), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по энергетике, тарифам и жилищному надзору, Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по транспорту и связи, открытого акционерного общества «РЖД» в лице филиала «Северо-кавказская железная дорога», надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 04.04.2018 (судья Выборнов А.В.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2018 (судьи Сулейманов З.М., Луговая Ю.Б., Казакова Г.В.) по делу № А20-5613/2017, установил следующее.

Акционерное общество «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Кабардино-Балкарской Республике в лице Правительства Кабардино-Балкарской Республики (далее – Правительство) и Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики (далее – Министерство) о взыскании за счет казны Кабардино-Балкарской Республики 10 652 663 рублей в счет возмещения потери в доходах, возникших в результате государственного регулирования тарифов при перевозках пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении на территории Кабардино-Балкарской Республики за период с 01.01.2014 по 31.12.2014.

Решением суда первой инстанции от 04.04.2018, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 26.05.2018, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что обществом не доказано превышение понесенных им расходов по сравнению с бюджетным возмещением на сумму предъявленных убытков.

В кассационной жалобе общество просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Программой структурной реформы на железнодорожном транспорте, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2001 № 384, и в целях осуществления пассажирских перевозок в пригородном сообщении создано ОАО «Дон-Пригород», в дальнейшем переименованное в Акционерное общество «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания».

Приказом ФСТ России от 28.12.2010 № 651-т общество внесено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, под регистрационным номером № 6/1/2.

Между обществом и Правительством заключен договор от 26.12.2013 № 187 об организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Кабардино-Балкарской Республики в 2014 году (далее – договор).

В соответствии с пунктом 1.2 договора заказчик поручает, а исполнитель обеспечивает транспортное обслуживание пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Кабардино-Балкарской Республики по тарифам, установленным заказчиком.

Пунктом 1.3 договора определено, что заказчик обеспечивает предоставление из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в 2014 году субсидий на возмещение потерь в доходах, возникающих в результате установления тарифов ниже экономически обоснованного уровня.

В соответствии с пунктом 2.1 договора заказчик обязуется возместить исполнителю в 2014 году потери в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов при перевозках пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении на заказанных Правительством Кабардино-Балкарской Республики маршрутах, в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете на 2014 год, на компенсацию потерь на пригородном железнодорожном транспорте.

Пунктом 2.3 договора предусмотрено, что исполнитель обязуется обеспечить установленный объем вагоно-километровой работы пригородных поездов на определенных в приложении № 1 пригородных маршрутах по территории Кабардино-Балкарской Республики в размере 1 258 520 вагоно-километров.

В силу пунктов 3.1, 3.2 договора заказчик ежемесячно производит перечисление причитающихся исполнителю средств в возмещение потерь доходов на основании отчета о потерях в доходах по согласованной сторонами форме. Исполнитель ежемесячно, не позднее 20-го числа месяца, представляет заказчику отчет об организации транспортного обслуживания и счет на перечисление субсидий.

Постановлением Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства и тарифной политики Кабардино-Балкарской республики от 30.09.2013 № 41 «Об установлении тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в Кабардино-Балкарской Республике» установлен тариф в размере 10 рублей за одну тарифную зону.

С 01.06.2014 года приказом № 7 «Об установлении тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в Кабардино-Балкарской Республике» тариф установлен в размере 11 рублей за одну тарифную зону.

Общество являлось перевозчиком на территории Кабардино-Балкарской Республики в период с 01.01.2014 по 31.12.2014. Оплату за осуществляемые перевозочные услуги перевозчик получал по тарифам, установленным Правительством Кабардино-Балкарской Республики.

Согласно расчетам общества, произведенным с учетом доходов, полученных от продажи билетов на территории Кабардино-Балкарской Республики, и расходов, связанных с перевозкой пассажиров в пригородном сообщении на территории республики, за период с 01.01.2014 по 31.12.2014 убытки, подлежащие компенсации, составили 10 652 663 рубля.

В порядке досудебного урегулирования спора общество направило в адрес Правительства претензию от 28.11.2018 № 581/СД о возмещении потери в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов, в указанном размере.

Согласно письму Правительства от 25.12.2017 сумма претензии не является обоснованной.

Невозмещение указанной суммы послужило основанием для обращения общества с заявлением в арбитражный суд.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникающие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации – соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются, в том числе, расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

В силу статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В пункте 6 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами» разъяснено, что требование о возмещении вреда, причиненного в результате издания нормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующего закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, может быть удовлетворено в случае, если такой нормативный правовой акт признан недействующим по решению суда общей юрисдикции, арбитражного суда.

Из анализа указанных норм права следует, что требование о возмещении убытков, причиненных действиями (бездействием) государственных органов, подлежит удовлетворению в случае, когда доказаны одновременно факт причинения убытков, их размер, незаконность действий (бездействия), повлекших убытки, а также причинная связь между такими действиями и возникшим вредом.

Надлежащим образом исследовав представленные в материалы дела документы, суды установили, что уполномоченными органами в отношении общества установлены экономически обоснованные тарифы. Доказательств отмены указанных тарифов либо признания их в судебном порядке не соответствующими закону, в материалах дела не имеется.

Суды установили, что в счет компенсации потерь в доходах, возникающих в результате установления тарифов, на основании расчетов убытков от перевозки пассажиров в пригородных поездах по Кабардино-Балкарской Республике и выставленных обществом счетов оплачено 22 128 731 рубль.

На основании изложенного суды пришли к обоснованному выводу о том, что в данном случае обществу произведено возмещение понесенных им расходов, вызванных государственным регулированием цен и тарифов на пассажирские перевозки железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в пределах рассчитанных по специальной методике и утвержденных в установленном порядке экономически обоснованных тарифов.

Исходя из этого, правовых оснований для возмещения обществу дополнительных сумм не имеется.

Также судебными инстанциями обоснованно указано о том, что заявителем не представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о нерентабельности перевозок именно по основанию необоснованно установленного тарифа, а не по иным организационным причинам.

При вынесении судебных актов суды также указали, что согласно пункту 16 Методики расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, утвержденной приказом ФСТ России от 28.09.2010 № 235-т/1 и действовавшей в спорный период, в случае, если субъект регулирования в течение периода регулирования понес экономически обоснованные затраты, не учтенные при установлении регулируемых тарифов (цен) на период регулирования, в том числе затраты, связанные с объективным и незапланированным ростом цен на продукцию (работы, услуги), потребляемую в течение периода регулирования, эти затраты (включая затраты, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, которые учитываются по ставке процента, определенной соглашением сторон по долговым обязательствам, но не более ставки, установленной в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации) учитываются при установлении регулируемых тарифов (цен) на текущий период (год) и период регулирования.

Таким образом, в данном случае общество не было лишено возможности заявить неучтенные при установлении тарифа на 2014 год экономически обоснованные затраты в последующие периоды регулирования.

Вместе с тем суды установили, что при установлении регулируемых тарифов на 2014 году и в последующие периоды данное требование обществом при установлении тарифов не заявлялось.

На основании изложенного суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 04.04.2018 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2018 по делу № А20-5613/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.





Председательствующий М.В. Посаженников

Судьи Т.Н. Дорогина

Л.А. Черных