Решение от 4 сентября 2025 г. по делу № А11-12337/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, <...>

                                        Именем  Российской  Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-12337/2024
г. Владимир
05 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена – 28.08.2025.

Полный текст решения изготовлен – 05.09.2025.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Рыжковой О.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Багровой Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Первая башенная компания" (125196, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Тверской, ул. Лесная, д. 20, стр. 1, помещ. ?,  ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа Администрации Собинского района (601204, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) от 06.08.2024                               № 01-18-1506 в выдаче разрешения на использование земельного участка, расположенного по адресу: Владимирская область, Собинский район, МО Колокшанское (сельское поселение), СНТ "Луговское", в 9 метрах на восток от земельного участка с кадастровым номером 33:12:011001:654, площадью 16 кв. м., для размещения антенно-мачтового сооружения и об обязании Администрации Собинского района и Администрации Собинского муниципального округа Владимирской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) как правопреемника Администрации Собинского района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Первая башенная компания" путем выдачи разрешения на использование земельного участка, расположенного по адресу: Владимирская область, Собинский район, МО Колокшанское (сельское поселение), СНТ "Луговское", в 9 метрах на восток от земельного участка с кадастровым номером 33:12:011001:654, площадью 16 кв. м., для размещения антенно-мачтового сооружения, в течении 10 календарных дней с  момента вступления в законную силу решения по настоящему делу (с учетом уточнения от 01.04.2025),

при участии представителей:

         от акционерного общества "Первая башенная компания" – ФИО1 (по доверенности от 03.09.2024 № 259-н, сроком действия три года);

         от Администрации Собинского района – не явились, извещены надлежащим образом;

 от Администрации Собинского муниципального округа Владимирской области – не явились, извещены надлежащим образом,

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в разделе "Судебное делопроизводство" по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,

установил:

Акционерное общество "Первая башенная компания"  (далее – АО "ПБК", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации Собинского района Владимирской области (далее – администрация) от 06.08.2024                           № 01-18-1506 в выдаче разрешения на использование земельного участка, расположенного по адресу: Владимирская область, Собинский район, МО Колокшанское (сельское поселение), СНТ "Луговское", в 9 метрах на восток от земельного участка с кадастровым номером 33:12:011001:654, площадью 16 кв. м., для размещения антенно-мачтового сооружения и об обязании Администрации Собинского района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Первая башенная компания" путем выдачи разрешения на использование земельного участка, расположенного по адресу: Владимирская область, Собинский район, МО Колокшанское (сельское поселение), СНТ "Луговское", в 9 метрах на восток от земельного участка с кадастровым номером 33:12:011001:654, площадью 16 кв. м., для размещения антенно-мачтового сооружения, в течение 10 календарных дней с  момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

АО "ПБК" уточнило заявленные требований, просило суд признать незаконным отказ Администрации Собинского района (601204, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) от 06.08.2024 № 01-18-1506 АО "ПБК" в выдаче разрешения на использование земельного участка, расположенного по адресу: Владимирская область, Собинский район, МО Колокшанское (сельское поселение), СНТ "Луговское", в 9 метрах на восток от земельного участка с кадастровым номером 33:12:011001:654, площадью 16 кв. м., для размещения антенно-мачтового сооружения и обязать Администрацию Собинского района (601204, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) и Администрацию Собинского Муниципального района Владимирской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) как правопреемника Администрации Собинского района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "ПБК" путем выдачи разрешения на использование земельного участка, расположенного по адресу: Владимирская область, Собинский район, МО Колокшанское (сельское поселение), СНТ "Луговское", в 9 метрах на восток от земельного участка с кадастровым номером 33:12:011001:654, площадью 16 кв. м., для размещения антенно-мачтового сооружения, в течении 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации судом уточнение принято, как не нарушающие права и законные интересы других лиц.

Администрации муниципального округа Владимирской области в отзыве от 22.07.2025 № 01-09/745 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя и принять решение на усмотрение суда.

Заслушав пояснения представителя общества, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

АО "ПБК" 11.07.2024 обратилось к администрации Собинского районас заявлением № 90-79/24 о выдаче разрешения на размещение объекта (антенно-мачтового сооружения) на части земельного участка, расположенного по адресу: Владимирская обл., Собинский р-н, МО Колокшанское (сельское поселение), СНТ "Луговское", в 9 метрах на восток от земельного участка с кадастровым номером 33:12:011001:654, площадью 16 кв.м., срок использования – 3 года.

Письмом от 06.08.2024 № 01-18-1506 администрация отказала в выдаче разрешения на размещение указанного объекта.

Полагая, что отказ в выдаче разрешения на использование земельного участка не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, АО "ПБК" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности, имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает заявление общества подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001                         № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных  участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Перечень).

Согласно пункту 11 Перечня к указанным объектам относятся линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Пунктом 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" сооружения связи определены как объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

В соответствии с пунктом 11 Перечня к видам объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов, относятся линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно пункту 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ"О связи" сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

В силу подпункта 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуетсяв случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Таким образом, сооружение связи высотой до 50 метров входит в перечень объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее - Порядок) утверждён постановлением администрации Владимирской области от 03.06.2015 № 506.

Пунктом 8 Порядка № 506 предусмотрено, что уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня подачи заявления, указанного в пункте 4 Порядка, принимает решение об использовании земель или земельного участка заявителем без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута либо об отказе в использовании земель или земельного участка.

Частью 9 Порядка № 506 предусмотрены основания для принятия решения об отказе в использовании земель или земельного участка.

В решении об отказе в использовании земель или земельного участка должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 9 Порядка (пункт 10 Порядка № 506).

Как следует из материалов дела, 06.08.2024 администрация отказала в выдаче разрешения на размещение указанного объекта.

Однако в рассматриваемом случае отказ администрации в выдаче разрешения на использование земельного участка  приведённым критериям не соответствует, обратного администрацией не доказано.

Согласно пункту 9 Порядка решение об отказе в использовании земель или земельного участка принимается в случае, если:

1) заявление подано в иной уполномоченный орган;

2) заявление подано с нарушением требований, установленныхпунктами 5-6 Порядка;

3) предполагается размещение объектов, не предусмотренных Перечнемвидов объектов, утвержденным постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 03.12.2014 № 1300;

4) размещение объектов (объекта) приведет к невозможностииспользования земель или земельного участка в соответствии с разрешеннымиспользованием;

5) указанный в заявлении земельный участок предоставлен физическому или юридическом лицу,

6) для размещения объекта на указанном в заявлении лесном участке в границах земель лесного фонда необходима рубка лесных насаждений.

Данный перечень оснований для отказа является исчерпывающим и такого основания как  несогласие граждан по размещению сооружения связи на спорном земельном участке не содержит.

Таким образом, заявление АО "ПБК" о выдаче разрешения на использование земельного участка по существу администрацией не рассмотрено.

Отказ администрации в выдаче разрешения на размещение объекта (антенно-мачтового сооружения), не может расцениваться как обоснованный.

Основание для отказа, указанное администрацией в оспариваемом решении, не предусмотрено Порядком, утвержденным постановлением администрации Владимирской области от 03.06.2015 № 506.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии оспариваемого отказа требованиям действующего законодательства, повлекшем нарушение прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявление общества о признании незаконным отказа администрации от 06.08.2024 в выдаче разрешения на использование земельного участка, подлежит удовлетворению.

Арбитражный суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и может самостоятельно сформулировать соответствующий способ с учетом действующего законодательства и установленных им фактических обстоятельств по делу. Признавая решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший его, устранить допущенные нарушения, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств.

В рассматриваемом случае в качестве правовосстановительной меры в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд счел необходимым обязать администрацию Собинского района Владимирской области, администрацию Собинского муниципального округа Владимирской области в течение десяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, путем выдачи последнему разрешения на использование земельного участка, расположенного по адресу: Владимирская обл., Собинский р-н, МО Колокшанское (сельское поселение), СНТ "Луговское", в 9 метрах на восток от земельного участка с кадастровым номером 33:12:011001:654, площадью 16 кв.м., для размещения антенно-мачтового сооружения.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб. относятся на администрацию Собинского района Владимирской области и подлежат взысканию в пользу АО "ПБК".

руководствуясь статьями  110, 167-170, 176, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требования акционерного общества "Первая башенная компания" удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Собинского района (601204, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) от 06.08.2024 № 01-18-1506 в выдаче разрешения на использование земельного участка, расположенного по адресу: Владимирская область, Собинский район, МО Колокшанское (сельское поселение), СНТ "Луговское", в 9 метрах на восток от земельного участка с кадастровым номером 33:12:011001:654, площадью 16 кв. м., для размещения антенно-мачтового сооружения.

Обязать администрацию Собинского района Владимирской области, администрацию Собинского муниципального округа Владимирской области в течение десяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Первая башенная компания", путем выдачи последнему разрешения на использование земельного участка, расположенного по адресу: Владимирская область, Собинский район, МО Колокшанское (сельское поселение), СНТ "Луговское", в 9 метрах на восток от земельного участка с кадастровым номером 33:12:011001:654, площадью 16 кв. м., для размещения антенно-мачтового сооружения.

Взыскать с администрации Собинского района Владимирской области (601204, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества "Первая башенная компания" (125196, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Тверской, ул. Лесная, д. 20, стр. 1, помещ. ?,  ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб.

Выдача исполнительного листа осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                               О.Ю. Рыжкова