Решение от 13 июня 2024 г. по делу № А15-7027/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-7027/2023
14 июня 2024 г.
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 14 июня 2024 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рашидовой З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

производственного кооператива «Фазенда» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным приказа от 19.05.2023 №24ж/23 в части принятия решения об отказе в предоставлении субсидии производственному кооперативу «Мурад» и обязании их выплатить в размере 2 994 600 руб.,

при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности),

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности),

УСТАНОВИЛ:

производственный кооператив «Мурад» (далее – кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (далее – министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным приказа от 19.05.2023 №24ж/23 в части принятия решения об отказе в предоставлении субсидии ПК «Мурад» и обязании их выплатить в размере 2 994 600 руб. (с учетом последующих уточнений).

В заявлении кооператив указывает, что решением министерства от 25.04.2023 о допуске к участию в отборе установлено, что участники отбора, в том числе и ПК «Мурад», соответствуют условиям и требованиям, предусмотренным пунктами 5 и 9 Правил. Представленные на получение субсидий документы по комплектности и полноте содержащихся в них сведений соответствуют пункту 16 Правил, факты недостоверности представленной получателем субсидий информации не выявлены. В связи с этим считает, что у министерства отсутствовали основания для издания оспариваемого приказа об отказе в предоставлении субсидии.

Министерство в отзыве в удовлетворении требований кооператива просит отказать. При этом указывает, что по результатам проведенных совместных с УФСБ по Республике Дагестан мероприятий по проверке целевого использования средств государственной поддержки, выделенных на развитие племенного животноводства, установлено наличие у кооператива на момент проверки 313 голов крупного рогатого скота (далее – КРС), в то время как в документах (справка-расчет от 03.04.2023 о причитающейся сумме субсидии), представленных для получения субсидии, количество КРС указано 545 голов. В связи с установлением факта недостоверности представленной участником отбора информации в целях получения субсидии министерством принято решение об отказе кооперативу в предоставлении субсидии (приказ от 19.05.2023 №24ж/23).

В возражениях на отзыв министерства кооператив указывает, что акт проверки, представленный министерством, составлен не в рамках проверки достоверности сведений для получения субсидии за 2023 год, а в рамках проверки целевого использования ранее полученных субсидий в соответствии с письмом УФСБ по Республике Дагестан от 29.03.2023. Считает акт проверки от 25.04.2023 ничтожным документом.

В судебном заседании представители заявителя и заинтересованного лица настаивали на своих позициях.

Заслушав представителей, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 03.04.2023 кооператив обратился в министерство с заявлением о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на племенное маточное поголовье сельскохозяйственных животных.

Согласно справке – расчета, приложенной к заявлению, поголовье племенных сельскохозяйственных животных на 01.01.2023 составляет 545 голов, а размер причитающейся субсидии за 2023 год составляет 2 725 000 руб. по ставке 5 000 руб. на 1 условную голову племенного сельскохозяйственного животного. Общая сумма затрат составляет 2 994 600 руб.

Решением министерства от 25.04.2023 ПК «Мурад» допущен к участию в отборе.

По результатам совместной выездной проверки соответствия племенных предприятий Республики Дагестан основным критериям, предъявляемым к сельскохозяйственным предприятиям и крестьянским (фермерским) хозяйствам в области племенного животноводства составлен акт проверки от 25.04.2023, в котором указано, что в ходе проверки выявлено у ПК «Мурад» всего КРС 313 голов, в том числе коров 295 голов; документы, подтверждающие ведение племенного учета животных не представлены; отсутствуют зоотехник – селекционер и учетчик по племенному делу; отсутствует пункт (помещение) по искусственному осеменению коров, оборудованный необходимым инвентарем и техникой.

Приказом министерства от 19.05.2023 №24ж/23 отказано в предоставлении субсидии участникам отбора в соответствии с приложением к настоящему приказу, в том числе и ПК «Мурад» на основании абзаца 4 пункта 21 Правил.

Полагая, что приказ министерства от 19.05.2024 №24ж/23 нарушает его права и законные интересы, кооператив обжаловал его в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 24.03.2023 №95 утверждены Правила предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан в целях возмещения части затрат на развитие племенного животноводства в Республике Дагестан (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил министерство как получатель средств бюджета Республики Дагестан является главным распорядителем средств республиканского бюджета Республики Дагестан, осуществляющим предоставление субсидии в соответствии с настоящими Правилами.

Министерство проводит отбор получателей субсидий путем запроса предложений на основании представленных участниками отбора заявок на участие в отборе (далее - заявка) исходя из соответствия участника отбора категориям, установленным пунктом 5 настоящих Правил, и очередности поступления заявок (пункт 7 Правил).

Для участия в отборе участник отбора подает заявку в письменной или электронной форме с приложением документов, приведенных в пункте 16 настоящих Правил (пункт 10 Правил).

Министерство в течение 15 рабочих дней со дня окончания срока приема заявок, указанного в объявлении о проведении отбора, в порядке очередности проводит проверку соответствия участника отбора категориям и требованиям, указанным в пунктах 5 и 9 настоящих Правил, комплектности представленных документов, полноты содержащихся в них сведений посредством изучения информации, размещенной в форме открытых данных на официальных сайтах уполномоченных органов исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", направления запросов в уполномоченные органы исполнительной власти, а также использует формы проверки, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявок Министерством в течение 3 рабочих дней принимается одно из следующих решений:

о допуске заявки к участию в отборе;

об отклонении заявки от участия в отборе.

Решение о допуске заявки к участию в отборе или об отклонении заявки от участия в отборе оформляется по форме, утверждаемой министерством (пункт 12 Правил).

В соответствии с пунктом 12 Правил рассмотрев заявление и приложенные к нему документы, министерством принято решение от 25.04.2023 о допуске заявки ПК «Мурад» к участию в отборе.

Согласно пункту 19 Правил министерство в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения о допуске заявки к участию в отборе рассматривает документы на:

соответствие их положениям, указанным в объявлении о проведении отбора согласно пункту 8 настоящих Правил;

представление их в полном объеме;

установление факта недостоверности информации, содержащейся в них.

В связи с этим, довод кооператива об отсутствии оснований для отказа в предоставлении субсидии после принятия решения о допуске заявки на участие в отборе суд признает несостоятельным.

Пунктом 20 Правил предусмотрено, что по результатам рассмотрения документов, предусмотренных пунктом 16 настоящих Правил, представленных участником отбора, министерство в течение 5 рабочих дней со дня окончания срока, установленного пунктом 19 настоящих Правил, принимает одно из следующих решений:

о предоставлении субсидии;

об отказе в предоставлении субсидии.

Решение о предоставлении субсидии либо об отказе в предоставлении субсидии оформляется приказом Министерства.

В соответствии с пунктом 21 Правил основаниями для принятия министерством решения об отказе в предоставлении субсидии являются:

несоответствие документов, представленных участником отбора, положениям, указанным в объявлении о проведении отбора в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил;

непредставление (представление не в полном объеме) участником отбора документов, предусмотренных пунктом 16 настоящих Правил, и (или) наличие в документах неполных сведений;

установление факта недостоверности представленной участником отбора информации в целях получения субсидии.

Из материалов дела следует, что вместе с заявкой на получение субсидии кооперативом в министерство представлена справка - расчет, в которой указано, что на 01.01.2023 у кооператива имеется 545 голов племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных (КРС), на которые причитается предоставление субсидии из расчета 5 000 руб. на 1 условную голову.

Между тем, в результате проведенных совместных мероприятий с УФСБ по Республике Дагестан, Счетной палатой Республики Дагестан, УЭБ и ПК МВД по Республике Дагестан на предмет соответствия племенных предприятий Республики Дагестан основным критериям, предъявляемым к сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам в области племенного животноводства, в присутствии представителя кооператива установлены факты, отраженные в акте проверки от 25.04.2023.

Данный акт подтверждает, что при подаче заявки на участие в отборе ПК «Мурад» заявил недостоверные сведения о поголовье племенных маточных сельскохозяйственных животных, завысив количество КРС до 545 голов, при том, что по факту на 25.04.2023 имелось в наличии 313 голов КРС, в том числе коров 295 голов.

Кроме того, в ходе проверки установлено отсутствие в кооперативе зоотехника – селекционера, учетчика по племенному делу и помещения (пункта) искусственного осеменения, оборудованного соответствующим инвентарем и техникой, что свидетельствует о несоответствии ПК «Мурад» требованиям, предъявляемым к сельскохозяйственным организациям в области племенного животноводства.

Указанные обстоятельства в соответствии с пунктом 20 Правил являются достаточными основаниями для принятия министерством решения об отказе в предоставлении субсидии.

Правовых оснований для признания оспариваемого приказа министерства об отказе в предоставлении кооперативу субсидии из республиканского бюджета в целях возмещения части затрат на развитие племенного животноводства в данном случае суд не усматривает, в связи с чем в удовлетворении требований кооператива следует отказать.

Довод кооператива о ничтожности акта проверки от 25.04.2023 в связи с тем, что он был составлен не в рамках проверки достоверности сведений, представленных кооперативом для получения субсидии за 2023 год, а в рамках проверки целевого использования ранее полученных субсидий в соответствии с письмом УФСБ по Республике Дагестан от 29.03.2023, судом отклоняется как несостоятельный.

Суд считает, что факты, выявленные министерством в ходе проведений иной проверки, могут быть использованы министерством при решении вопроса о предоставлении субсидии, если они могут повлиять на принятие такого решения.

При этом следует отметить, что доказательства, опровергающие обстоятельства, изложенные в акте проверки от 25.04.2023, кооперативом в суд не представлены и в материалах дела отсутствуют.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 23.05.2024 ПК «Мурад» изменил наименование на ПК «Фазенда».

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований судебные расходы кооператива по уплате государственной пошлины возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований производственного кооператива «Фазенда» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ш.М. Батыраев